浙江大學(xué)“紫領(lǐng)人才計(jì)劃”課題組

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社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式創(chuàng)新淺探*
——以浙江大學(xué)紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)三墩實(shí)踐為例

浙江大學(xué)“紫領(lǐng)人才計(jì)劃”課題組

提 要：社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰，其實(shí)施和完善不僅體現(xiàn)了國(guó)家依法治國(guó)的精神，也是社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志。在總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐背景的基礎(chǔ)上，以浙江大學(xué)紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在杭州市三墩鎮(zhèn)的實(shí)踐為例，對(duì)高校志愿者社區(qū)矯正服務(wù)模式進(jìn)行了初步研究，以期更好地推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正志愿者制度的完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 高校志愿者 創(chuàng)新模式

課題組成員：陳思潮、陳少青、孫菁華、宋成程、李戈輝、陳煒（杭州 310058）。

社區(qū)矯正制度最初誕生于英美法系國(guó)家，是一種與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。20世紀(jì)50 年代，隨著罪犯再社會(huì)化思潮的興起，以安塞爾為代表的新社會(huì)防衛(wèi)學(xué)派提出要對(duì)罪犯實(shí)行人道和再社會(huì)化，社區(qū)矯正思想開(kāi)始逐漸被普及，在各國(guó)行刑中得到實(shí)踐①何小剛：《社區(qū)矯正的價(jià)值及其建設(shè)途徑》，《光明日?qǐng)?bào)》2009年4月28日。，并最終形成國(guó)際性的慣例。聯(lián)合國(guó)制定的一系列刑事司法規(guī)則中明確提倡要盡可能使用非監(jiān)禁措施，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用。②郭建安、鄭霞澤等：《略論改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度》，《法治論叢》， 2003年第3期。及至20世紀(jì)下半葉，社區(qū)矯正已成為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用最廣泛的行刑方式。社區(qū)矯正制度在我國(guó)起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速。目前，全面推進(jìn)社區(qū)矯正，已經(jīng)成為深化司法體制改革、促進(jìn)司法文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。

一、國(guó)外社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式

國(guó)外社區(qū)矯正志愿服務(wù)從早期的個(gè)人介入形式到穩(wěn)定的組織模式經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣的模式類型。在美國(guó)，公民參與罪犯矯正工作已成為一項(xiàng)社會(huì)傳統(tǒng)，是市民社會(huì)自治精神和公益觀念的體現(xiàn)，每年大約有30萬(wàn)至50萬(wàn)具有一定文化水平和工作經(jīng)驗(yàn)的志愿者加入到社區(qū)矯正工作。目前國(guó)外的志愿者主要分為兩類，一類是直接提供社區(qū)矯正服務(wù)工作，另一類是提供社區(qū)矯正的管理輔助工作。第一類主要有社會(huì)融入服務(wù)、社會(huì)生存服務(wù)等兩種服務(wù)方式。第二類主要有協(xié)助假釋官調(diào)查以及辦公室面談、地區(qū)辦公室協(xié)助工作等兩種服務(wù)方式。

伊萬(wàn)·希爾等人對(duì)志愿者的主要工作范圍、任務(wù)和角色進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。①Ivan， H.Schier， Judith， L.Berry， et， al. Guidelines and standards for the use of volunteer in correctional programs， Washington， DC: Law Enforcement Assistance Administration， 1972.對(duì)此，我們同樣可以將他們對(duì)志愿者行為的定義按以上兩類進(jìn)行分類（見(jiàn)表1）。

表1 國(guó)外社區(qū)矯正志愿服務(wù)活動(dòng)分類

二、我國(guó)社區(qū)矯正志愿服務(wù)背景

社區(qū)矯正的本質(zhì)就是在非監(jiān)禁的前提下對(duì)犯罪人進(jìn)行再教育、再修復(fù)、再社會(huì)化，因此，社區(qū)矯正是降低再犯罪率的有效對(duì)策之一。

我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式較為零散，缺乏足夠的系統(tǒng)性。各地間存在較大發(fā)展差異，大都集中于發(fā)達(dá)的省會(huì)城市。例如成都市開(kāi)展的社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)簽訂合同的模式，②李琳、王興華：《四川省社區(qū)矯正志愿者資源調(diào)度平臺(tái)的構(gòu)建》，《法治與社會(huì)》， 2008年第12期。廣州市將社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍分為三類進(jìn)行招募與管理：大學(xué)生志愿者隊(duì)伍、律師志愿者隊(duì)伍、心理咨詢志愿者隊(duì)伍。③周九英：《廣州市社區(qū)矯正工作模式探討——以志愿者隊(duì)伍建設(shè)為視角》，《法治論壇》，2010年第9期。

我國(guó)的社區(qū)矯正志愿者一般存在以下問(wèn)題：對(duì)社區(qū)矯正及志愿者定位認(rèn)識(shí)不足；缺乏主動(dòng)性；缺乏對(duì)社區(qū)矯正專業(yè)技能的培養(yǎng)；參與時(shí)間不固定，很難滿足社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的需求；人員流動(dòng)性大，缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制保障。因此志愿服務(wù)模式總體上體現(xiàn)出被動(dòng)參與的特點(diǎn)，主要依賴當(dāng)?shù)厮痉ㄋ笇?dǎo)運(yùn)行，志愿者只是在司法所的指導(dǎo)、安排下參加活動(dòng)。志愿者作為社區(qū)矯正制度的重要組成部分和推動(dòng)力量并沒(méi)有得到充分的利用和體現(xiàn)。

三、高校志愿者社區(qū)矯正服務(wù)模式探索

為了更好地保障這一志愿服務(wù)模式穩(wěn)定運(yùn)行，推動(dòng)工作開(kāi)展，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)還采取了以下幾項(xiàng)舉措：廣泛宣傳；志愿者招募；志愿者培訓(xùn)；經(jīng)費(fèi)籌集；加強(qiáng)內(nèi)部管理。

高校志愿者主要由本科、碩士、博士在校大學(xué)生組成，是我國(guó)社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍的重要力量之一，主要有以下特有優(yōu)勢(shì)：具有多元化的專業(yè)知識(shí)背景，掌握新媒體平臺(tái)傳播技巧和手段；有較強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力；組織化程度較高，有較為充足的志愿服務(wù)時(shí)間保障；有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。但高校志愿者同時(shí)也存在以下兩個(gè)薄弱之處：因畢業(yè)、升學(xué)等導(dǎo)致人員穩(wěn)定性不足，一定程度上影響了志愿服務(wù)工作的計(jì)劃性和正常開(kāi)展；受年齡和閱歷所限，缺少社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，思維相對(duì)單純，必要的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。浙江大學(xué)紫領(lǐng)人才俱樂(lè)部是共青團(tuán)浙江大學(xué)委員會(huì)和浙江大學(xué)管理學(xué)院共同發(fā)起成立的非盈利性學(xué)生社團(tuán)組。于2013年選擇社區(qū)矯正作為志愿服務(wù)項(xiàng)目組建了專項(xiàng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在杭州市三墩鎮(zhèn)進(jìn)行了高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式的探索。

三墩鎮(zhèn)位于杭城西北部，轄區(qū)內(nèi)常住人口8萬(wàn)余人，外來(lái)人口達(dá)10多萬(wàn)人。作為西湖區(qū)的人口大鎮(zhèn)，三墩鎮(zhèn)社區(qū)矯正對(duì)象的人數(shù)也一直位于全區(qū)前兩位，分布在30多個(gè)村和社區(qū)，平均每年保持在40人左右。

通過(guò)實(shí)踐，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，建立可持續(xù)、可復(fù)制的高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式，真正發(fā)揮高校志愿者在社區(qū)矯正工作中獨(dú)特的作用，有利于社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)關(guān)于高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式的探索思路，具體如圖1所示：

圖1 高校志愿者社區(qū)矯正服務(wù)模式探索思路

紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)三墩司法所管理的43名矯正對(duì)象的刑罰執(zhí)行類型、年齡、入刑前職業(yè)和真實(shí)需求做了統(tǒng)計(jì)與分析，如表2所示。

管制和緩刑犯因犯罪類型較為輕微、社會(huì)危害性較低，故而較適合由高校志愿者直接提供志愿服務(wù)，他們所犯罪名大致包括非法經(jīng)營(yíng)罪，變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件罪以及情節(jié)輕微的故意傷害罪、盜竊罪和聚眾斗毆罪等。其中犯詐騙罪、職務(wù)犯罪和各類暴力犯罪的矯正對(duì)象，以及因患重病或懷孕等監(jiān)外執(zhí)行的矯正對(duì)象，一般不考慮納入高校志愿者直接提供志愿服務(wù)的范圍。

表2 杭州市三墩鎮(zhèn)社區(qū)矯正對(duì)象特征

矯正對(duì)象的年齡同樣是高校志愿者需要重點(diǎn)考慮的因素。高校學(xué)生普遍年齡在20歲至30歲之間，在面對(duì)相同年齡層的矯正對(duì)象時(shí)，更容易了解對(duì)方心理，能夠以朋友的身份參與其中。但對(duì)于45歲以上的矯正對(duì)象，高校志愿者由于生活閱歷上的限制以及可能存在的心理隔閡，在與其互動(dòng)時(shí)很難得到回應(yīng)，往往停留在泛泛而談的層次，無(wú)法形成有效交流。因此，高校志愿者的志愿服務(wù)應(yīng)注重針對(duì)性和實(shí)效性，除了參與司法所統(tǒng)一組織的教育活動(dòng)外，一般考慮以45歲以下的矯正對(duì)象作為直接提供志愿服務(wù)的對(duì)象。

在調(diào)研過(guò)程中，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，矯正對(duì)象的需求主要集中在生存技能、情感慰藉和生存條件三個(gè)方面。在對(duì)三墩鎮(zhèn)矯正對(duì)象情況及其需求和高校志愿者自身特點(diǎn)進(jìn)行充分分析、評(píng)估的基礎(chǔ)上，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)結(jié)合社區(qū)矯正工作要求，提出了新的具有自身特色的社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式，具體如圖2所示。

圖2 社區(qū)矯正紫領(lǐng)志愿服務(wù)模式

在上述社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式中，結(jié)合高校志愿者的優(yōu)勢(shì)和矯正對(duì)象的需求，志愿服務(wù)工作核心被凝練成三個(gè)主題：心理輔導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃和法律常識(shí)普及。具體的志愿服務(wù)形式分為線上和線下兩種。

在線上，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建了微信平臺(tái)、教育平臺(tái)和交流平臺(tái)。微信平臺(tái)主要指微信公眾號(hào)“歸來(lái)吧”的運(yùn)營(yíng)，選取有利于矯正對(duì)象身心的法律、心理、生活、職業(yè)發(fā)展等相關(guān)各個(gè)方面的內(nèi)容，傳遞正能量，引導(dǎo)矯正對(duì)象積極思考，幫助矯正對(duì)象解決所遇到的問(wèn)題。教育平臺(tái)即三墩司法所與志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的法律常識(shí)學(xué)習(xí)平臺(tái)。該平臺(tái)具有矯正對(duì)象實(shí)名登錄、課程學(xué)習(xí)、考核記錄等多項(xiàng)功能，矯正對(duì)象每月8小時(shí)在線學(xué)習(xí)時(shí)間完成情況明確納入矯正期考核。交流平臺(tái)主要指志愿者與矯正對(duì)象依托“歸來(lái)吧”形成的線上交流小組。志愿者以聊天形式觀察了解矯正對(duì)象的心理狀況、日常生活情況，并在志愿服務(wù)活動(dòng)中對(duì)其提供有針對(duì)性的幫助。

在線下，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)組織開(kāi)展的專業(yè)講座和娛樂(lè)活動(dòng)統(tǒng)一納入司法所面向全體社區(qū)矯正對(duì)象的管理活動(dòng)安排。專業(yè)講座主要指志愿者針對(duì)所有矯正對(duì)象進(jìn)行公開(kāi)培訓(xùn)或講演。這一講座每一季度舉辦一次，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)將其命名為“四季歌”。講座的備選主題事先交由矯正對(duì)象進(jìn)行選擇，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)問(wèn)卷結(jié)果，就矯正對(duì)象感興趣的主題和形式進(jìn)行講座設(shè)計(jì)。娛樂(lè)活動(dòng)主要指志愿者與矯正對(duì)象共同參與，增進(jìn)雙方了解的一些游戲。輔助司法所進(jìn)行管理主要指在司法所指導(dǎo)下，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)參與矯正人員的統(tǒng)計(jì)和甄別、開(kāi)展調(diào)研、活動(dòng)策劃和相關(guān)決策研究等。直接輔導(dǎo)主要指志愿者與矯正對(duì)象面對(duì)面的交流。受年齡、閱歷以及自我保護(hù)意識(shí)和能力所限，直接輔導(dǎo)一般以多對(duì)一方式進(jìn)行，嚴(yán)格禁止志愿者與矯正對(duì)象私下單獨(dú)接觸。這一點(diǎn)非常重要。

與其他現(xiàn)有的社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式最主要的不同之處，在于紫領(lǐng)志愿服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)了志愿者和社區(qū)矯正對(duì)象之間更好的匹配。紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)刑罰執(zhí)行類型和矯正對(duì)象年齡、個(gè)性、真實(shí)需求等特征對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行了劃分，識(shí)別出志愿者所能勝任并適宜由其直接提供志愿服務(wù)的矯正對(duì)象群體。同時(shí)紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)各成員根據(jù)可工作時(shí)間、性別、個(gè)性、能力專長(zhǎng)等特征進(jìn)行劃分，進(jìn)而開(kāi)展更具個(gè)性化特征的志愿服務(wù)工作。最終，結(jié)合團(tuán)隊(duì)成員的流動(dòng)變化和矯正對(duì)象到期解矯及新增入矯的變化，適時(shí)對(duì)工作力量和工作對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，以確保社區(qū)矯正志愿服務(wù)工作可持續(xù)開(kāi)展。

小 結(jié)

盡管經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐，紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)就可持續(xù)、可復(fù)制的高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務(wù)模式進(jìn)行的探索取得了可喜的成效，但仍存在一些不足之處，主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是志愿服務(wù)的規(guī)模和影響有限。紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展仍處于起步階段，限于成員數(shù)量，主要的活動(dòng)目前仍集中在三墩鎮(zhèn)，志愿服務(wù)模式預(yù)期的被其他高校的同類型志愿者組織所復(fù)制和推廣尚有待進(jìn)一步努力。

二是服務(wù)效果仍需長(zhǎng)期追蹤。社區(qū)矯正是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，對(duì)志愿服務(wù)效果的評(píng)價(jià)不能僅僅看當(dāng)下矯正對(duì)象和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的反饋，還應(yīng)該看矯正對(duì)象解除矯正后融入社會(huì)的程度和狀況。因此需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)判斷志愿服務(wù)模式的有效性，進(jìn)而檢驗(yàn)服務(wù)模式的科學(xué)性。

三是管理水平有待進(jìn)一步提高。由于高校志愿者主要成員是不同專業(yè)、不同年級(jí)的在校學(xué)生，一方面存在學(xué)業(yè)和個(gè)人發(fā)展的壓力，另一方面客觀上無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律約束，在具體的志愿服務(wù)活動(dòng)落實(shí)中仍有一定的隨意性，進(jìn)而影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果。

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰，它的實(shí)施和完善不僅體現(xiàn)了國(guó)家依法治國(guó)的精神，也是社會(huì)文明的進(jìn)步的標(biāo)志。社區(qū)矯正展現(xiàn)了對(duì)矯正對(duì)象的人文關(guān)懷，具有社會(huì)性，它需要社會(huì)上的志愿者們積極地關(guān)注和幫助這樣的特殊群體回歸社會(huì)。

目前我國(guó)社區(qū)矯正志愿服務(wù)仍處于較為落后的階段，對(duì)此，探索一個(gè)具有較強(qiáng)可持續(xù)性和可復(fù)制性的模式至關(guān)重要。可持續(xù)性主要指，志愿者團(tuán)隊(duì)與矯正機(jī)構(gòu)建立良好互動(dòng)的關(guān)系，志愿者團(tuán)隊(duì)的志愿服務(wù)活動(dòng)真正成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作中既不可缺少又無(wú)可替代的有機(jī)組成部分。與此同時(shí)，志愿者團(tuán)隊(duì)自身也具有長(zhǎng)久的生命力，內(nèi)部形成合理的分工，擁有一套科學(xué)的管理體系，保證團(tuán)隊(duì)的自我提升和傳承延續(xù)?？蓮?fù)制性主要指，模式具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性，構(gòu)成因素簡(jiǎn)單，管理相對(duì)便利，運(yùn)行結(jié)果有效，可以在具備類似條件的其他地方實(shí)現(xiàn)較大范圍的推廣。紫領(lǐng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的探索，意義正在于此。

責(zé)任編輯：徐友龍

*本文系浙江大學(xué)“紫領(lǐng)人才”專項(xiàng)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的研究成果。