浙江大學“紫領人才計劃”課題組

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社區(qū)矯正志愿服務模式創(chuàng)新淺探*
——以浙江大學紫領志愿服務團隊三墩實踐為例

浙江大學“紫領人才計劃”課題組

提 要：社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰，其實施和完善不僅體現(xiàn)了國家依法治國的精神，也是社會文明的進步的標志。在總結國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐背景的基礎上，以浙江大學紫領志愿服務團隊在杭州市三墩鎮(zhèn)的實踐為例，對高校志愿者社區(qū)矯正服務模式進行了初步研究，以期更好地推動我國社區(qū)矯正志愿者制度的完善。

關鍵詞：社區(qū)矯正 高校志愿者 創(chuàng)新模式

課題組成員：陳思潮、陳少青、孫菁華、宋成程、李戈輝、陳煒（杭州 310058）。

社區(qū)矯正制度最初誕生于英美法系國家，是一種與監(jiān)禁矯正相對應的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。20世紀50 年代，隨著罪犯再社會化思潮的興起，以安塞爾為代表的新社會防衛(wèi)學派提出要對罪犯實行人道和再社會化，社區(qū)矯正思想開始逐漸被普及，在各國行刑中得到實踐①何小剛：《社區(qū)矯正的價值及其建設途徑》，《光明日報》2009年4月28日。，并最終形成國際性的慣例。聯(lián)合國制定的一系列刑事司法規(guī)則中明確提倡要盡可能使用非監(jiān)禁措施，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用。②郭建安、鄭霞澤等：《略論改革和完善我國的社區(qū)矯正制度》，《法治論叢》， 2003年第3期。及至20世紀下半葉，社區(qū)矯正已成為發(fā)達國家應用最廣泛的行刑方式。社區(qū)矯正制度在我國起步相對較晚，但發(fā)展迅速。目前，全面推進社區(qū)矯正，已經(jīng)成為深化司法體制改革、促進司法文明進步的重要內(nèi)容。

一、國外社區(qū)矯正志愿服務模式

國外社區(qū)矯正志愿服務從早期的個人介入形式到穩(wěn)定的組織模式經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，呈現(xiàn)出多樣的模式類型。在美國，公民參與罪犯矯正工作已成為一項社會傳統(tǒng)，是市民社會自治精神和公益觀念的體現(xiàn)，每年大約有30萬至50萬具有一定文化水平和工作經(jīng)驗的志愿者加入到社區(qū)矯正工作。目前國外的志愿者主要分為兩類，一類是直接提供社區(qū)矯正服務工作，另一類是提供社區(qū)矯正的管理輔助工作。第一類主要有社會融入服務、社會生存服務等兩種服務方式。第二類主要有協(xié)助假釋官調(diào)查以及辦公室面談、地區(qū)辦公室協(xié)助工作等兩種服務方式。

伊萬·希爾等人對志愿者的主要工作范圍、任務和角色進行了詳細的闡述。①Ivan， H.Schier， Judith， L.Berry， et， al. Guidelines and standards for the use of volunteer in correctional programs， Washington， DC: Law Enforcement Assistance Administration， 1972.對此，我們同樣可以將他們對志愿者行為的定義按以上兩類進行分類（見表1）。

表1 國外社區(qū)矯正志愿服務活動分類

二、我國社區(qū)矯正志愿服務背景

社區(qū)矯正的本質(zhì)就是在非監(jiān)禁的前提下對犯罪人進行再教育、再修復、再社會化，因此，社區(qū)矯正是降低再犯罪率的有效對策之一。

我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正志愿服務模式較為零散，缺乏足夠的系統(tǒng)性。各地間存在較大發(fā)展差異，大都集中于發(fā)達的省會城市。例如成都市開展的社區(qū)矯正志愿者協(xié)會與司法行政機關簽訂合同的模式，②李琳、王興華：《四川省社區(qū)矯正志愿者資源調(diào)度平臺的構建》，《法治與社會》， 2008年第12期。廣州市將社區(qū)矯正志愿者隊伍分為三類進行招募與管理：大學生志愿者隊伍、律師志愿者隊伍、心理咨詢志愿者隊伍。③周九英：《廣州市社區(qū)矯正工作模式探討——以志愿者隊伍建設為視角》，《法治論壇》，2010年第9期。

我國的社區(qū)矯正志愿者一般存在以下問題：對社區(qū)矯正及志愿者定位認識不足；缺乏主動性；缺乏對社區(qū)矯正專業(yè)技能的培養(yǎng)；參與時間不固定，很難滿足社區(qū)矯正機構的需求；人員流動性大，缺乏長期有效的機制保障。因此志愿服務模式總體上體現(xiàn)出被動參與的特點，主要依賴當?shù)厮痉ㄋ笇н\行，志愿者只是在司法所的指導、安排下參加活動。志愿者作為社區(qū)矯正制度的重要組成部分和推動力量并沒有得到充分的利用和體現(xiàn)。

三、高校志愿者社區(qū)矯正服務模式探索

為了更好地保障這一志愿服務模式穩(wěn)定運行，推動工作開展，紫領志愿服務團隊還采取了以下幾項舉措：廣泛宣傳；志愿者招募；志愿者培訓；經(jīng)費籌集；加強內(nèi)部管理。

高校志愿者主要由本科、碩士、博士在校大學生組成，是我國社區(qū)矯正志愿者隊伍的重要力量之一，主要有以下特有優(yōu)勢：具有多元化的專業(yè)知識背景，掌握新媒體平臺傳播技巧和手段；有較強的社會動員能力；組織化程度較高，有較為充足的志愿服務時間保障；有較強的奉獻精神。但高校志愿者同時也存在以下兩個薄弱之處：因畢業(yè)、升學等導致人員穩(wěn)定性不足，一定程度上影響了志愿服務工作的計劃性和正常開展；受年齡和閱歷所限，缺少社會經(jīng)驗，思維相對單純，必要的自我保護意識不強。浙江大學紫領人才俱樂部是共青團浙江大學委員會和浙江大學管理學院共同發(fā)起成立的非盈利性學生社團組。于2013年選擇社區(qū)矯正作為志愿服務項目組建了專項志愿服務團隊，在杭州市三墩鎮(zhèn)進行了高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務模式的探索。

三墩鎮(zhèn)位于杭城西北部，轄區(qū)內(nèi)常住人口8萬余人，外來人口達10多萬人。作為西湖區(qū)的人口大鎮(zhèn)，三墩鎮(zhèn)社區(qū)矯正對象的人數(shù)也一直位于全區(qū)前兩位，分布在30多個村和社區(qū)，平均每年保持在40人左右。

通過實踐，紫領志愿服務團隊認為，建立可持續(xù)、可復制的高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務模式，真正發(fā)揮高校志愿者在社區(qū)矯正工作中獨特的作用，有利于社區(qū)矯正工作健康發(fā)展。紫領志愿服務團隊關于高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務模式的探索思路，具體如圖1所示：

圖1 高校志愿者社區(qū)矯正服務模式探索思路

紫領志愿服務團隊對三墩司法所管理的43名矯正對象的刑罰執(zhí)行類型、年齡、入刑前職業(yè)和真實需求做了統(tǒng)計與分析，如表2所示。

管制和緩刑犯因犯罪類型較為輕微、社會危害性較低，故而較適合由高校志愿者直接提供志愿服務，他們所犯罪名大致包括非法經(jīng)營罪，變造、買賣國家機關證件罪以及情節(jié)輕微的故意傷害罪、盜竊罪和聚眾斗毆罪等。其中犯詐騙罪、職務犯罪和各類暴力犯罪的矯正對象，以及因患重病或懷孕等監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象，一般不考慮納入高校志愿者直接提供志愿服務的范圍。

表2 杭州市三墩鎮(zhèn)社區(qū)矯正對象特征

矯正對象的年齡同樣是高校志愿者需要重點考慮的因素。高校學生普遍年齡在20歲至30歲之間，在面對相同年齡層的矯正對象時，更容易了解對方心理，能夠以朋友的身份參與其中。但對于45歲以上的矯正對象，高校志愿者由于生活閱歷上的限制以及可能存在的心理隔閡，在與其互動時很難得到回應，往往停留在泛泛而談的層次，無法形成有效交流。因此，高校志愿者的志愿服務應注重針對性和實效性，除了參與司法所統(tǒng)一組織的教育活動外，一般考慮以45歲以下的矯正對象作為直接提供志愿服務的對象。

在調(diào)研過程中，紫領志愿服務團隊發(fā)現(xiàn)，矯正對象的需求主要集中在生存技能、情感慰藉和生存條件三個方面。在對三墩鎮(zhèn)矯正對象情況及其需求和高校志愿者自身特點進行充分分析、評估的基礎上，紫領志愿服務團隊結合社區(qū)矯正工作要求，提出了新的具有自身特色的社區(qū)矯正志愿服務模式，具體如圖2所示。

圖2 社區(qū)矯正紫領志愿服務模式

在上述社區(qū)矯正志愿服務模式中，結合高校志愿者的優(yōu)勢和矯正對象的需求，志愿服務工作核心被凝練成三個主題：心理輔導、職業(yè)規(guī)劃和法律常識普及。具體的志愿服務形式分為線上和線下兩種。

在線上，紫領志愿服務團隊創(chuàng)建了微信平臺、教育平臺和交流平臺。微信平臺主要指微信公眾號“歸來吧”的運營，選取有利于矯正對象身心的法律、心理、生活、職業(yè)發(fā)展等相關各個方面的內(nèi)容，傳遞正能量，引導矯正對象積極思考，幫助矯正對象解決所遇到的問題。教育平臺即三墩司法所與志愿服務團隊聯(lián)合開發(fā)的法律常識學習平臺。該平臺具有矯正對象實名登錄、課程學習、考核記錄等多項功能，矯正對象每月8小時在線學習時間完成情況明確納入矯正期考核。交流平臺主要指志愿者與矯正對象依托“歸來吧”形成的線上交流小組。志愿者以聊天形式觀察了解矯正對象的心理狀況、日常生活情況，并在志愿服務活動中對其提供有針對性的幫助。

在線下，紫領志愿服務團隊組織開展的專業(yè)講座和娛樂活動統(tǒng)一納入司法所面向全體社區(qū)矯正對象的管理活動安排。專業(yè)講座主要指志愿者針對所有矯正對象進行公開培訓或講演。這一講座每一季度舉辦一次，紫領志愿服務團隊將其命名為“四季歌”。講座的備選主題事先交由矯正對象進行選擇，紫領志愿服務團隊根據(jù)問卷結果，就矯正對象感興趣的主題和形式進行講座設計。娛樂活動主要指志愿者與矯正對象共同參與，增進雙方了解的一些游戲。輔助司法所進行管理主要指在司法所指導下，紫領志愿服務團隊參與矯正人員的統(tǒng)計和甄別、開展調(diào)研、活動策劃和相關決策研究等。直接輔導主要指志愿者與矯正對象面對面的交流。受年齡、閱歷以及自我保護意識和能力所限，直接輔導一般以多對一方式進行，嚴格禁止志愿者與矯正對象私下單獨接觸。這一點非常重要。

與其他現(xiàn)有的社區(qū)矯正志愿服務模式最主要的不同之處，在于紫領志愿服務模式實現(xiàn)了志愿者和社區(qū)矯正對象之間更好的匹配。紫領志愿服務團隊根據(jù)刑罰執(zhí)行類型和矯正對象年齡、個性、真實需求等特征對社區(qū)矯正對象進行了劃分，識別出志愿者所能勝任并適宜由其直接提供志愿服務的矯正對象群體。同時紫領志愿服務團隊對各成員根據(jù)可工作時間、性別、個性、能力專長等特征進行劃分，進而開展更具個性化特征的志愿服務工作。最終，結合團隊成員的流動變化和矯正對象到期解矯及新增入矯的變化，適時對工作力量和工作對象進行動態(tài)調(diào)整，以確保社區(qū)矯正志愿服務工作可持續(xù)開展。

小 結

盡管經(jīng)過兩年的實踐，紫領志愿服務團隊就可持續(xù)、可復制的高校志愿者社區(qū)矯正志愿服務模式進行的探索取得了可喜的成效，但仍存在一些不足之處，主要集中在以下幾個方面：

一是志愿服務的規(guī)模和影響有限。紫領志愿服務團隊的發(fā)展仍處于起步階段，限于成員數(shù)量，主要的活動目前仍集中在三墩鎮(zhèn)，志愿服務模式預期的被其他高校的同類型志愿者組織所復制和推廣尚有待進一步努力。

二是服務效果仍需長期追蹤。社區(qū)矯正是一項長期的、系統(tǒng)的工作，對志愿服務效果的評價不能僅僅看當下矯正對象和社區(qū)矯正機構執(zhí)法人員的反饋，還應該看矯正對象解除矯正后融入社會的程度和狀況。因此需要有一個長遠的眼光來判斷志愿服務模式的有效性，進而檢驗服務模式的科學性。

三是管理水平有待進一步提高。由于高校志愿者主要成員是不同專業(yè)、不同年級的在校學生，一方面存在學業(yè)和個人發(fā)展的壓力，另一方面客觀上無法實行嚴格的紀律約束，在具體的志愿服務活動落實中仍有一定的隨意性，進而影響了志愿服務的質(zhì)量和效果。

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰，它的實施和完善不僅體現(xiàn)了國家依法治國的精神，也是社會文明的進步的標志。社區(qū)矯正展現(xiàn)了對矯正對象的人文關懷，具有社會性，它需要社會上的志愿者們積極地關注和幫助這樣的特殊群體回歸社會。

目前我國社區(qū)矯正志愿服務仍處于較為落后的階段，對此，探索一個具有較強可持續(xù)性和可復制性的模式至關重要?？沙掷m(xù)性主要指，志愿者團隊與矯正機構建立良好互動的關系，志愿者團隊的志愿服務活動真正成為當?shù)厣鐓^(qū)矯正工作中既不可缺少又無可替代的有機組成部分。與此同時，志愿者團隊自身也具有長久的生命力，內(nèi)部形成合理的分工，擁有一套科學的管理體系，保證團隊的自我提升和傳承延續(xù)?？蓮椭菩灾饕?，模式具有較強的適應性和可操作性，構成因素簡單，管理相對便利，運行結果有效，可以在具備類似條件的其他地方實現(xiàn)較大范圍的推廣。紫領志愿服務團隊的探索，意義正在于此。

責任編輯：徐友龍

*本文系浙江大學“紫領人才”專項志愿服務團隊的研究成果。