于淑文　白耀文

[摘 要]隨著國家對教育投入的增加，我國中小學教育得到迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育的不平衡問題也更加凸顯，農村教育，特別是農村教師隊伍受到越來越多的關注。由于投入機制不健全和管理體制等方面的原因，當前農村教師隊伍存在著諸多挑戰(zhàn)。本文對當前農村教師隊伍的現(xiàn)狀、問題以及對策建議做出基本分析和判斷，為解決當前農村教師隊伍存在的問題政策設計提供有效路徑。

[關鍵詞]農村教師；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]G451 [文獻標識碼]A

全面建成小康社會，農村是關鍵，農村的發(fā)展根本上要靠國家政策支持和科技的進步，這當中教育，特別是農村教育承擔著培養(yǎng)有文化和對農村有深厚感情農村人才的的重任，農村教育農村教師隊伍的作用不可替代。近年來，國家政策的扶持下，農村基礎教育雖然得到了顯著發(fā)展。然而，城鄉(xiāng)教育的差距十分明顯，依然面臨著各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，特別是農村教師隊伍面臨不容忽視的問題，已成為制約農村教育乃至整個教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。在教育經(jīng)費、待遇偏低和生存狀態(tài)差、心理壓力較大、教師教育觀念等方面還問題尤為突出。

1 當前農村教師隊伍的現(xiàn)狀和問題

1.1 農村教師隊伍整體素質偏低

根據(jù)對2012山西省興縣某鎮(zhèn)小學問卷調查的數(shù)據(jù)，城市教師學歷方面明顯高于農村教師。城鎮(zhèn)及其周邊條件好的小學，小學教師本科學歷達72%，農村小學教師則以中專、大專為主，本科只占近15%；城鎮(zhèn)初中教師90%以上有本科學歷，農村初中有本科學歷的占42%，自考學歷或成人函授學歷占到農村教師本科學歷的75%。此外，農村小學普遍存在著民辦教師和村聘用臨時教師。農村教師，由于教育經(jīng)費不足和師資短缺，農村教師外出培訓機會很少，隨著時間的推移，普遍的知識、教法、觀念逐步落后于城市教師，他們主要憑借自己的教學經(jīng)驗授課，大體來說教法陳舊、知識面窄、知識結構老化的問題，普遍地存在著年齡偏大、觀念落后，難以適應新課改后的教法和理念的問題。這一方面，臨時代課教師沒有受過正規(guī)教師教育，問題尤為突出。

1.2 農村教師流失嚴重，補充困難

導致農村教師流失嚴重的原因，一是自然減員，例如退休、長期病休、升造、考上公務員及其他事業(yè)單位、死亡等原因流失的，以我縣某鎮(zhèn)為例，2015年達9人。二是農村特別是條件差的農村學校教師大量流向城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊條件好的學校，造成城鎮(zhèn)學校師生比遠遠高于農村學校，農村教師捉襟見肘，不得不聘用臨時教師，這在當前農村中小學相當普遍。農村學生大量涌入城鎮(zhèn)學校的同時，造成城鎮(zhèn)學校學生嚴重超員，而農村學校生源明顯不足。如此惡性循環(huán)，結果是農村及城鎮(zhèn)教學質量提高十分緩慢。三是農村條件艱苦，雖然隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，農村基礎設施和學校的教學實施有所改善，但相比城市，差距依然相當大，難以吸引重點高校畢業(yè)生投身農村教育事業(yè)，如我縣教育部門近年去重點高校組織招聘會，鮮有人問津。

1.3 農村教師待遇低，生活條件差

由于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平低，財政困難，農村教師工資水平長期保持較低水平，沒有正常的增長工資現(xiàn)象在中西部農村地區(qū)非常普遍，甚至并不能保證教師工資的足額發(fā)放。從工資待遇上看，農村是艱苦的，農村教師只有工資，沒有獎金福利，調查發(fā)現(xiàn)一些農村教師在期中期末等考試時要自己掏錢為學生買獎品。待遇低是農村教師包括各類人才缺失的根本原因。與低水平的工資形成對比的是，農村中小學教師普遍地存在要同時擔任3～4門甚至更多不同課程的教學，每天超過8小時是普遍存在的。此外，一些生源少的農村學校，教師基本上是實行包班任教，無論語文、英語、數(shù)學等科目，都由同一位教師授課。從教育教學設施上看，農村中小學教學設施缺乏成普遍地落后，一些新課改后的課程，由于缺乏設施而無法完成教學。由于地處農村教學設施差，生活設施落后，交通不便、信息相對于城市閉塞，農村教師生存狀況差，在城鎮(zhèn)化和信息化高速發(fā)展的今天，二者差距更加凸顯。

1.4 農村教師心理壓力普遍較大

農村教師壓力大主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是觀念和現(xiàn)實讓農村家長把讀書看成是改變命運的主要出路，甚至唯一出路，使得他們對子女的期望很高，這種高的期望產(chǎn)生的壓力不但傳到給孩子也傳到給了讓教師。二是由于經(jīng)費短缺和師資不足，農村教師很少有外出教學發(fā)達地區(qū)學習、培訓、聽課的機會，專業(yè)知識、教法、教育理念更新落后于城市，跟不上時代的要求，面對新課改，農村教師普遍感受到壓力較大壓力。三是由于農村留守兒童現(xiàn)象的常態(tài)化，導致家庭教育的嚴重缺失，但靠學校有限的教育，學生的學習成績和道德低下也不可避免的給教師增加新的壓力。調查發(fā)現(xiàn)，我縣中小學學生和教師沖突事件，2015年發(fā)生12起，與此同時，學生沉溺于網(wǎng)絡的占到5成以上，并且保持了升勢頭。毫無疑問，學生的這些不良行為也成為農村教師壓力的重要來源之一。此外，從橫向比較來看，教育質量的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，來自家庭生活和時代的壓力也不可避免地影響到農村中小學教師。

1.5 農村教師培訓機制不健全

由于經(jīng)費短缺，缺乏有效培訓機制，農村教師學習培訓主要在校內進行，外出培訓學習的機會很少?，F(xiàn)有培訓機制下，農村教師教育學習完全是自己的事情，往往要自己支付費用，這極大地影響了他們的積極性，結合農村教師待遇偏低的現(xiàn)實，現(xiàn)有培訓機制缺乏制度保障，當?shù)刎斦话愕夭蛔?，資金難以保證，僅僅靠自我提高，客觀上缺乏現(xiàn)實性。調查發(fā)現(xiàn)，覺得自己的知識和觀念落后并希望參加相關培訓的占74%，認為自己面對新課改和當前教育教學改革發(fā)展感覺壓力較大的占83%。

2 提高農村教師隊伍素質的對策

2.1 完善教育投入機制是關鍵

國家對農村教育經(jīng)費的投入需要相關法律法規(guī)的保障和支持。要認真貫徹執(zhí)行國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》等文件精神，加快責任落實，加大投入，完善經(jīng)費保障機制。應該探索建立多元的農村教育投入機制。可以借鑒城市，教育經(jīng)費除了來源于政府，還有來自社會各界，如企業(yè)、民間組織和慈善機構的捐助。但是農村比較落后，沒有政策吸引力，鮮有社會資金來資助教育，教育經(jīng)費投入僅僅依靠政府撥款。百年大計，教育為先，教育大計，又在教師。在農村教育尤其如此，要想辦好農村教育，離不開土生土長的、對農村有深厚感情的、農村走出去的、高素質的教師隊伍，因此要加快提高農村教師隊伍的素質。通過教育培訓使他們不斷地學習新的知識和觀念，重點培訓新課改后的知識、理念和教法，實施農村教師的全員培訓，全面提升農村教師的整體素質。我國的《教師法》明文規(guī)定：教師的工資待遇不低于當?shù)毓珓諉T的工資待遇標準。盡管國家政策出臺，然而戰(zhàn)斗在農村中小學一線的教師，他們的長期生活和工作在條件艱苦、待遇低的農村，特別是中西部地區(qū)。農村中小學辦學條件差，教師待遇低問題普遍存在，已成為制約農村教育發(fā)展的關鍵，解決這一問題，根本上要改革完善投入機制。

2.2 穩(wěn)定農村教師隊伍，加快完善和推廣城鄉(xiāng)教師交流制度

拓寬農村教師補充渠道，應該打破地域限制，提高市場上有競爭力的薪酬待遇，改善農村教師生活環(huán)境，讓他們安心工作。吸引更多的熱愛農村教育事業(yè)的人才到農村從事教育事業(yè)。要建立城市向農村，發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)流動的教師調節(jié)制度。加大城鄉(xiāng)教師對口支援的力度，加快落實工資待遇向落后地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠、艱苦地區(qū)，特別是農村的傾斜政策。近年來，行之有效的城鄉(xiāng)教師“輪崗制”制度，應該完善加大推廣力度，繼續(xù)鼓勵和引導教育發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師到農村任教。推行城鎮(zhèn)教師職稱評選和評優(yōu)等方面，要有在農村支教年限的制度。推廣富有競爭力的待遇的同時，著力提升教師的榮譽感和成就感，形成尊師重教的氛圍，多關注他們的生活解決他們的生活工作問題。

2.3 改革評價機制，減輕農村教師的心理壓力

實行人性化管理，落實減負規(guī)定，既要減輕學生過重負擔，也要重視減輕教師的負擔。要改革評價機制。學校應重視加強培訓教師的知識、技能、理念，創(chuàng)造條件，減少教師的工作時間。應合理配置師生比例，減少因師生比例失衡導致的教師超負荷工作。要建立民主、平等、和諧、理解的工作氛圍，結合實際開展教師心理輔導計劃，普及提高教師心理健康知識。定期開展教師自我心里調適，積極參加各種活動，促進心理健康，引導他們建立和諧的人際關系，學會調節(jié)和釋放心里壓力以更好地促進教學。

2.4 建立健全培訓制度，加強教師的培訓教育力度

要把農村教師培訓當做是教育部門常態(tài)化工作，納入教育主管部門工作考核中。此外探索建立多渠道的投入機制，如社會資金的投入來保證農村教育資金不足。特別是要提供有競爭力的農村教師待遇，改善其生活條件，分步驟開展好農村骨干教師的培訓和繼續(xù)教育，使一批熱愛農村、熱愛農村教育事業(yè)的教師脫穎而出，扎根農村，讓他們在農村的教育事業(yè)中找到自我價值。實施“農村教師素質提高工程”，以新課程、新知識、新技術、新方法、新理念為重點，全面提升農村教師隊伍的素質，促進農村教育事業(yè)大發(fā)展。

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