羅小青

摘要：近幾年來，吉水縣小微型企業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)品位不斷提升，已初步形成了七大產(chǎn)業(yè)聚群。文章介紹了小微型企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，分析了其發(fā)展中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：小微型企業(yè)；問題；意見建議

一、小微型企業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

一是群體規(guī)模不斷擴(kuò)張。近年來，吉水縣小微企業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)種類明顯增多，發(fā)展規(guī)模不斷增大。截止2014年底，全縣小微企業(yè)個(gè)數(shù)占非公企業(yè)總數(shù)的90%，較“十二五”規(guī)劃初期增長(zhǎng)150%。實(shí)現(xiàn)增加值由2010年的347575萬元增加到2014年的677008萬元，增長(zhǎng)了近兩倍，2014年占生產(chǎn)總值比重的58.7%，已經(jīng)真正成為全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。

二是群體結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)。從調(diào)查的情況來看，全縣小微企業(yè)已從過去的商業(yè)零售、餐飲、服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)逐步向高新技術(shù)、林化香料、建材等領(lǐng)域延伸，其中林化香料、建材、手套皮革、紡織服裝、電子制造、食品加工等行業(yè)發(fā)展尤為突出，科技型、外向型企業(yè)逐年增多。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2010年的23.7：47：29.3調(diào)整為19.2：48.2：32.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

三是群體效益不斷增強(qiáng)。經(jīng)過幾年的重點(diǎn)培植和大力發(fā)展，目前已初步形成了手套皮革、綠色食品、電子信息、林化香料、冶金建材、糧食加工、物流等七大產(chǎn)業(yè)聚群。圍繞這七大產(chǎn)業(yè)聚群，延伸鏈條，發(fā)展延生產(chǎn)業(yè)，已成為小微企業(yè)發(fā)展的方向。

二、小微型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

從調(diào)查的情況看，雖然小微型企業(yè)得到迅猛發(fā)展，但在發(fā)展中，仍然存在不少問題。

（一）水平低，企業(yè)發(fā)展難

一是管理水平低。從調(diào)研的情況看，全縣小微型企業(yè)80%以上是勞動(dòng)密集型企業(yè)，相當(dāng)一部分企業(yè)仍處于規(guī)模粗放發(fā)展階段，70%左右的企業(yè)仍然實(shí)行家族式管理。由于家族式管理模式，造成企業(yè)在決策層和執(zhí)行層界限模糊，企業(yè)發(fā)展決策的隨意性大，從而導(dǎo)致了許多民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策上常常失誤。二是企業(yè)信譽(yù)度低。部分小微型企業(yè)沒有按國(guó)家法律與員工簽訂勞動(dòng)合同，沒有按規(guī)定為員工繳納“三險(xiǎn)”。尤其是在建筑行業(yè)，拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是員工素質(zhì)低。小微型企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力弱，工資水平低，對(duì)高端技術(shù)管理人才缺乏吸引力，加之部分家族式企業(yè)人才制度的缺陷，致使企業(yè)在人才的引進(jìn)上黯然失色。加上一些企業(yè)在用人理念上沒有從觀念上真正改變過去那種“雇傭”關(guān)系的看法，致使許多優(yōu)秀員工經(jīng)營(yíng)管理潛能沒有得到激發(fā)，影響了企業(yè)自身發(fā)展。

（二）渠道窄，企業(yè)融資難

融資渠道窄、成本高一直是小微企業(yè)面臨的最大難題。近些年，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況逐年下降，產(chǎn)品滯銷，資金回籠慢，造成許多企業(yè)開工不足，資金鏈條不暢。而國(guó)家商業(yè)銀行從自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，很少給小微企業(yè)信譽(yù)貸款。小微企業(yè)本身缺少資產(chǎn)做抵押，又得不到國(guó)有金融企業(yè)的支持。為解決資金短缺難題，小微企業(yè)只好向社會(huì)融資，走地下通道，借高利貸解決創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的資金需求，不但付高于銀行4～5倍的利息，同時(shí)也增大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）流動(dòng)大，企業(yè)招工難

小微企業(yè)大多數(shù)以勞動(dòng)密集型居多，對(duì)技術(shù)要求不高，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，加上大多企業(yè)都沒有按國(guó)家規(guī)定為企業(yè)員工繳納“三險(xiǎn)”，工價(jià)不高，企業(yè)對(duì)員工的吸引力一大，致使一些企業(yè)員工的流失率高，人員流動(dòng)性大。更為有甚的是，一些企業(yè)為了爭(zhēng)奪員工，以“紅包”、抬高工價(jià)等形式招工、攬工，惡性競(jìng)爭(zhēng)，就更加劇了企業(yè)的用工難。

（四）稅負(fù)高，企業(yè)生存難

除了現(xiàn)行17%的增值稅、5%的營(yíng)業(yè)稅、以及土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等十幾個(gè)稅種外，還要繳納殘疾人保障基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、人防費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，并按照“職工人數(shù)”、“工資總額”、“銷售收入”等為依據(jù)計(jì)算繳費(fèi)。落實(shí)到人頭每個(gè)職工每年須交納的各費(fèi)就高達(dá)5000元左右?，F(xiàn)在企業(yè)法人對(duì)依法納稅都有了正確的認(rèn)識(shí)，而對(duì)名目繁多的收費(fèi)確有苦衷。

（五）檢查多，企業(yè)提升難

一個(gè)企業(yè)從籌建到經(jīng)營(yíng)，要接受工商、國(guó)稅、地稅、城建、城管、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、電力等多個(gè)部門的行政審批、執(zhí)法檢查。這么多的部門，都有自己的職權(quán)范圍，都有自己的條條框框。這般對(duì)企業(yè)輪番檢查指導(dǎo)，企業(yè)要辦事，跑的環(huán)節(jié)多、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)。再加上每年都要接受一次或兩次的例行檢查和年檢，都要付出相應(yīng)的時(shí)間、精力和財(cái)力。還有一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，他們的資金來源不是財(cái)政撥款，而是“收支兩條線”。罰款和收入掛鉤，這些部門就成了小微企業(yè)的“?？汀?。

（六）龍頭少，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)難

近年來，全縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖有了一定發(fā)展，但真正能夠立鄉(xiāng)立縣的龍頭企業(yè)不多，而且各企業(yè)間缺乏橫向聯(lián)合，不能實(shí)現(xiàn)資源共享，同行業(yè)內(nèi)部多數(shù)企業(yè)只是單獨(dú)作戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)不明顯。有的行業(yè)還存在無序競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來。

三、小微型企業(yè)發(fā)展的意見建議

（一）企業(yè)管理培訓(xùn)的力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)小微型企業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供智力支持和人才保障。目前有，國(guó)家對(duì)下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)很多，也設(shè)立了專項(xiàng)資金，但對(duì)非公企業(yè)的培訓(xùn)很少。作為負(fù)責(zé)非公企業(yè)教育培訓(xùn)的工商聯(lián)，一無資金，二無政策扶持，教育培訓(xùn)工作很難落實(shí)到位。建議上級(jí)政府按照勞動(dòng)就業(yè)的做法從上級(jí)財(cái)政中安排一定的經(jīng)費(fèi)，建立小微型企業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，由工商聯(lián)負(fù)責(zé)落實(shí)。只有這樣非公企業(yè)的教育培訓(xùn)工作才能真正落實(shí)到位。

（二）企業(yè)政策扶持的寬度

建議政府及有關(guān)部門在全面落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施的同時(shí)，盡快制定和完善促進(jìn)縣內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度和措施辦法。制度辦法可以一事一策、就事出策、順時(shí)定策。通過制度辦法的出臺(tái)，使得非公經(jīng)濟(jì)尤其小微型企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)的問題得到及時(shí)有效的剛性處理。

（三）企業(yè)資金支持的廣度

一是加強(qiáng)銀企對(duì)接。由政府牽頭，組織縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)地考察縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展情況，與縣內(nèi)中小企業(yè)面對(duì)面交流溝通，建立一企一行、一企多行的合作交流模式，切實(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。二是做好小額信貸。要進(jìn)一步扶持壯大小額信貸公司，擴(kuò)大信貸資金規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)小微型企業(yè)的信用評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、效益評(píng)估，對(duì)發(fā)展前景好、信用等級(jí)高的企業(yè)加大貸款額度。三是成立擔(dān)保中心。由縣財(cái)政注資，吸納民間資本入股，組建中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心。服務(wù)中心職能定位為研究宏觀產(chǎn)業(yè)政策和金融政策，為企業(yè)建立信貸資質(zhì)，幫助企業(yè)進(jìn)行符合產(chǎn)業(yè)政策的貸款和財(cái)務(wù)管理服務(wù)，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)等。四是建立基金協(xié)會(huì)。通過組建行業(yè)基金協(xié)會(huì)，進(jìn)一步完善資金拆借措施，調(diào)節(jié)協(xié)會(huì)內(nèi)部各企業(yè)間的資金余缺，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）企業(yè)發(fā)展幫扶的深度

一是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，使每名主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的實(shí)際問題。二是實(shí)施企業(yè)家提升工程。要組織企業(yè)代表到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，提高素質(zhì)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)與相關(guān)科研院所的聯(lián)系、合作，廣泛引進(jìn)各類人才和技術(shù)，進(jìn)一步提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是打造非公經(jīng)濟(jì)品牌。要因地制宜，傾力打造一批有影響力的非公企業(yè)。在主要行業(yè)中培養(yǎng)典型企業(yè)，實(shí)行政策傾斜，促其做大做強(qiáng)。特別是要重點(diǎn)扶持規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的民營(yíng)企業(yè)。通過政策上給優(yōu)惠、資金上給扶持、服務(wù)上給保障，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)名牌、搶市場(chǎng)，促其晉檔升級(jí)。

（五）企業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的強(qiáng)度

要進(jìn)一步加強(qiáng)手套皮革、電子信息、林化香料等縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)同行企業(yè)之間的溝通與聯(lián)系，積極組建各類行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)。通過行業(yè)協(xié)會(huì)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的資源共享，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，減少企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)，組織企業(yè)開展各種培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)活動(dòng)，開展人才引進(jìn)、產(chǎn)品展銷、貿(mào)易洽談、招商引資等各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，從而規(guī)避惡性競(jìng)爭(zhēng)，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)。

（六）企業(yè)環(huán)境優(yōu)化的精度

要大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，規(guī)范行政收費(fèi)行為，提高行政過程的透明度。要加強(qiáng)職能部門的效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，真正做到一切圍繞企業(yè)、一切為了發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)，全力推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面提升。要積極倡導(dǎo)對(duì)投資創(chuàng)業(yè)者提供有個(gè)性、有特色的服務(wù)理念，推出優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)措施。嚴(yán)格依法查處各種干擾投資創(chuàng)業(yè)的違法違紀(jì)行為，切實(shí)保護(hù)投資創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

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（作者單位：江西省吉水縣統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抽樣調(diào)查隊(duì)）