唐培

摘 要：新《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，新增了對(duì)管理人的責(zé)任追究，明確了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，其核心內(nèi)容是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制。目前道路運(yùn)輸監(jiān)管的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，立法過(guò)于緩慢，監(jiān)管部門(mén)不到位，部分地區(qū)監(jiān)管局面還比較混亂，從業(yè)資格證的定位存在偏差等，因此，道路運(yùn)輸安全管理工作必須結(jié)合目前道路運(yùn)輸監(jiān)管的突出問(wèn)題，在道路運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定方面，要明確規(guī)章制度及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)依靠設(shè)備來(lái)提供定責(zé)依據(jù)，完善落實(shí)責(zé)任制度，以達(dá)到事故責(zé)任真正落實(shí)的目的。

關(guān)鍵詞：新《安全生產(chǎn)法》；道路運(yùn)輸監(jiān)管；責(zé)任認(rèn)定

1 新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容及工作重點(diǎn)

1.1 新《安全生產(chǎn)法》的修訂內(nèi)容

與 2002年國(guó)家出臺(tái)的第一部《安全生產(chǎn)法》相比， 2014年 12月實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》作出了重大調(diào)整，對(duì)政府監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了強(qiáng)化，強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法地位；新增了安全隱患的排查治理；對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了進(jìn)一步的深入推進(jìn)；對(duì)應(yīng)急救援能力進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)，提高事故應(yīng)急處理的能力和水平；完善事故調(diào)查處理的原則，完善事故調(diào)查報(bào)告公開(kāi)的規(guī)定；對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法措施進(jìn)行了豐富，對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法效果進(jìn)行了強(qiáng)化；加大對(duì)責(zé)任人的處罰力度和事故責(zé)任追究。具體來(lái)看，對(duì)照 2002年的《安全生產(chǎn)法》企業(yè)違法成本過(guò)低，部分條款可操作性不強(qiáng)等不足，將原來(lái)的 97條增加到 114條，新《安全生產(chǎn)法》主要新在以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、明確基層監(jiān)督管理部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)、增強(qiáng)了安全培訓(xùn)要求、明確安全監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法地位、創(chuàng)新安全監(jiān)管方式、加強(qiáng)安全監(jiān)管手段、增加了應(yīng)急預(yù)案、加大了對(duì)違反安全生產(chǎn)法行為的追究力度等?？傊?，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容及工作重點(diǎn)

新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)履行安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，全面落實(shí)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人制，從而構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保障安全生產(chǎn)的投入、培訓(xùn)、管理及應(yīng)急都能全部到位，從安全問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)，進(jìn)而全面落實(shí)。安全生產(chǎn)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大事，事關(guān)黨和政府的形象，所以一定要強(qiáng)化安全意識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)，首先做好新《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作。

2 道路運(yùn)輸監(jiān)管現(xiàn)狀及新安全生產(chǎn)法下工作切入點(diǎn)分析

2.1 道路運(yùn)輸監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題

首先，立法過(guò)于緩慢跟不上道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?；诘缆愤\(yùn)輸?shù)闹匾匚?，要求有統(tǒng)一效力的法律文件進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，但是由于地區(qū)的差異很難達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)制定制度，因?yàn)樾ЯΦ挠绊懀块T(mén)規(guī)章起不到監(jiān)管的作用，國(guó)家立法又過(guò)于指導(dǎo)性，導(dǎo)致遇到事故時(shí)出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象；其次，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位，管理還比較混亂，監(jiān)控和應(yīng)急能力相對(duì)比較薄弱，整體上不能匹配道路運(yùn)輸業(yè)的迅猛發(fā)展，在監(jiān)管方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)監(jiān)管相對(duì)薄弱，尚未建立起動(dòng)態(tài)的全程監(jiān)管體系，另外，道路運(yùn)輸?shù)男畔⒒ㄔO(shè)和管理手段還比較落后，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，比如，近年來(lái)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸交通事故頻發(fā)，就肇事車(chē)輛本身而言，按現(xiàn)有的管理體制，共涉及到 3個(gè)部門(mén)，質(zhì)檢、交通和公安，各部門(mén)之間又存在著管理職能的交叉，從而導(dǎo)致了安全監(jiān)管的漏洞，在這種情況下，一旦遇到問(wèn)題，就會(huì)不可避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。最后，從業(yè)資格證的定位存在明顯的偏差，不能把從業(yè)資格證放在與駕駛證等同的位置上，因?yàn)閺臉I(yè)資格證是不具有安全管理功能的，所以還是要重視從業(yè)資格證的重要作用。

2.2 道路運(yùn)輸監(jiān)管工作切入點(diǎn)分析

面對(duì)目前的運(yùn)輸安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，怎樣做好道路運(yùn)輸安全工作，是必須要深入思考的，對(duì)于道路運(yùn)輸管理部門(mén)來(lái)講，道路運(yùn)輸安全管理要從源頭嚴(yán)抓，根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合目前道路運(yùn)輸監(jiān)管現(xiàn)狀及突出問(wèn)題從以下幾點(diǎn)分析工作的切入點(diǎn)。

首先，道路監(jiān)管運(yùn)輸部門(mén)必須要對(duì)新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行充分的理解和深入的貫徹，同時(shí)在新《安全生產(chǎn)法》的指導(dǎo)下，制定適合各地現(xiàn)實(shí)情況的操作性強(qiáng)的相關(guān)條款，以保證一旦發(fā)生事故，進(jìn)行處理認(rèn)定的時(shí)候有法可依，安全問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管工作，一定要做到經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

其次，要嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，把好營(yíng)運(yùn)資格關(guān)，新《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，申請(qǐng)從事客運(yùn)、貨運(yùn)、危運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，都必須要建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，這就要求必須具備道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)條件才允許市場(chǎng)準(zhǔn)入，所以，在對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行審批時(shí)，對(duì)存在安全隱患的路線申請(qǐng)，一律不予批準(zhǔn)；對(duì)于貨運(yùn)、危運(yùn)審批時(shí)，更要根據(jù)具體的貨物屬性，嚴(yán)格按照經(jīng)營(yíng)許可要求進(jìn)行審查，謹(jǐn)慎審批。而一旦發(fā)現(xiàn)有私自拼裝、改裝以及車(chē)況不達(dá)標(biāo)的車(chē)輛，都必須嚴(yán)禁進(jìn)人市場(chǎng)。

再次，必須要確保運(yùn)輸車(chē)輛的良好技術(shù)狀態(tài)，做好定期的檢查維修，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的綜合性能做好等級(jí)評(píng)定，以減少事故的發(fā)生。作為道路運(yùn)輸生產(chǎn)的基本要素，運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)安全狀況直接影響到運(yùn)輸車(chē)輛的運(yùn)輸安全性能，也是保證交通安全、降低運(yùn)營(yíng)成本的重要保證，作為道路運(yùn)輸監(jiān)管部門(mén)可以從三個(gè)到位來(lái)做好該項(xiàng)工作，這三個(gè)到位是：道路運(yùn)輸車(chē)輛的定期維護(hù)要到位、運(yùn)輸車(chē)輛的定期檢測(cè)要到位、運(yùn)輸車(chē)輛的規(guī)范進(jìn)出站場(chǎng)要到位。

第四，對(duì)于運(yùn)輸駕駛員的資格認(rèn)證要把好關(guān)，以確保道路運(yùn)輸關(guān)鍵人員對(duì)于安全管理深入理解，以適應(yīng)道路運(yùn)輸安全的需要。道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的職業(yè)素質(zhì)和安全生產(chǎn)意識(shí)直接影響著運(yùn)輸生產(chǎn)的安全，抓好道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的安全教育，是道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。對(duì)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的駕駛?cè)藛T的教育培訓(xùn)，可以用自學(xué)和統(tǒng)一培訓(xùn)相結(jié)合的形式進(jìn)行。具體培訓(xùn)內(nèi)容可以圍繞安全意識(shí)和法律法規(guī)教育、車(chē)輛運(yùn)用知識(shí)和技能學(xué)習(xí)，另外對(duì)車(chē)輛運(yùn)輸駕駛?cè)藛T務(wù)必保證持證上崗，包括駕駛證和從業(yè)資格證。

第五，對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛?？空緢?chǎng)要強(qiáng)化安全監(jiān)管，客運(yùn)嚴(yán)禁“易燃、易爆、危險(xiǎn)品”進(jìn)站和上車(chē)，貨運(yùn)要嚴(yán)防出站車(chē)輛超載，嚴(yán)防車(chē)況不良的運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)防不符合安全條件的駕駛員駕駛車(chē)輛等，總之，“四證”不全的道路運(yùn)輸車(chē)輛絕對(duì)不允許發(fā)車(chē)，對(duì)客車(chē)超員等行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，要嚴(yán)禁疲勞駕駛和超速行駛等違法行為，客運(yùn)還要嚴(yán)把進(jìn)站、檢票、上車(chē)三個(gè)關(guān)卡及加強(qiáng)對(duì)“三品”的查堵工作。

第六，要加強(qiáng)道路運(yùn)輸監(jiān)管工作的信息化建設(shè)，加大投入監(jiān)管設(shè)施和信息共享的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在信息化飛速發(fā)展的今天，道路運(yùn)輸監(jiān)管工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更應(yīng)該充分利用信息化，為道路運(yùn)輸監(jiān)管工作保駕護(hù)航，以達(dá)到監(jiān)管到位，預(yù)防在先，處理及時(shí)的目的。

3 道路運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題探討

在新《安全生產(chǎn)法》的指導(dǎo)下，對(duì)于道路運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任的認(rèn)定，首先，要明確新《安全生產(chǎn)法》的道路運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)地執(zhí)行各項(xiàng)制度及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如貨物運(yùn)輸，要根據(jù)不同的作業(yè)方式，需要強(qiáng)化裝車(chē)、發(fā)站、到站、接站的檢查確認(rèn)，規(guī)范運(yùn)輸車(chē)輛承運(yùn)的質(zhì)量和重量，做好貨物交付的清點(diǎn)和檢查工作。

其次，務(wù)必明確責(zé)任，分清界限。嚴(yán)格履行運(yùn)輸合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確運(yùn)輸合同和非運(yùn)輸企業(yè)訂立的物流服務(wù)合同的區(qū)別，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)代理職責(zé)要嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范，明確道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的主體，按出租辦法對(duì)貨場(chǎng)租賃申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保職責(zé)分明。

再次，通過(guò)依靠設(shè)備來(lái)提供定責(zé)的依據(jù)，一方面要加大信息技術(shù)的設(shè)備建設(shè)投入，辦理道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的配置稱重設(shè)備，明確道路運(yùn)輸?shù)膿p失必須獲得國(guó)家的認(rèn)可，便于正確認(rèn)定事故責(zé)任。另一方面，應(yīng)統(tǒng)一配置、管理運(yùn)輸途中的設(shè)備檢測(cè)，統(tǒng)一配置安裝檢測(cè)設(shè)備，使用統(tǒng)一的管理辦法和統(tǒng)一正確的考核，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的可參照性。此外，統(tǒng)一配置的設(shè)備要實(shí)現(xiàn)信息的聯(lián)網(wǎng)和共享，以便事故處理，認(rèn)定責(zé)任的時(shí)候具備有效合法的依據(jù)。

最后，要完善落實(shí)責(zé)任制度，及時(shí)修改規(guī)章中不適應(yīng)新情況的相關(guān)條文，在責(zé)任劃分方面，需要深入調(diào)查研究事實(shí)，還原真相，加強(qiáng)溝通交流，盡量避免爭(zhēng)議，便于順利推進(jìn)事故處理的進(jìn)程。各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格落實(shí)，按照事故處理標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必堅(jiān)持客觀公正的處理原則，維護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，做好處理，以確保正確、合規(guī)的劃分責(zé)任。還需要找出事故定責(zé)處理的原因，并將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到具體的部門(mén)具體人員，必須嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行處理，絕不姑息，同時(shí)要把責(zé)任者的考核納入考評(píng)制度，避免劃分責(zé)任時(shí)產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。因此，應(yīng)依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》解決責(zé)任劃分問(wèn)題，真正落實(shí)事故責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，與老《安全生產(chǎn)法》相比，新《安全生產(chǎn)法》把治亂作為重點(diǎn)，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，加大了對(duì)事故責(zé)任單位的處罰力度，新增了對(duì)管理人的責(zé)任追究，明確了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，新《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任，構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)，進(jìn)而全面落實(shí)。目前道路運(yùn)輸監(jiān)管現(xiàn)狀及問(wèn)題體現(xiàn)在，立法過(guò)于緩慢跟不上道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管不到位，部分地區(qū)道路運(yùn)輸監(jiān)管局面還比較混亂，從業(yè)資格證的定位存在明顯的偏差等，因此，在道路運(yùn)輸監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定方面，需要明確新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)章制度及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，分清界限，通過(guò)依靠設(shè)備來(lái)提供定責(zé)的依據(jù)，同時(shí)還要完善落實(shí)責(zé)任制度，以達(dá)到事故責(zé)任的真正落實(shí)。

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