◎ 姚士謀 陳維肖 彭麗華 陳肖飛

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新常態(tài)下我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的主線思維

◎ 姚士謀 陳維肖 彭麗華 陳肖飛

摘 要：我國(guó)城市發(fā)展正值高潮，2015年12月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，對(duì)于我國(guó)如何在新常態(tài)化背景下進(jìn)行科學(xué)城市規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定地發(fā)展新型城鎮(zhèn)化具有極為重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)中央城市工作會(huì)議精神與內(nèi)容的解讀，提出在新常態(tài)下，應(yīng)當(dāng)秉持國(guó)情主線、區(qū)域策略、底線發(fā)展、環(huán)境容量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五條科學(xué)城市規(guī)劃主線思維，發(fā)揮我國(guó)城市規(guī)劃的關(guān)鍵作用，順應(yīng)城市工作的新形勢(shì)、政策發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 主線思維 城市科學(xué)規(guī)劃 中央城市工作會(huì)議

一、引言

城市化是人類(lèi)社會(huì)走向進(jìn)步與文明的重要階段，也是當(dāng)今時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的主要目標(biāo)之一。改革開(kāi)放以來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持快速前進(jìn)的新局面，我國(guó)的綜合國(guó)力與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)取得了輝煌的成就。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)到90萬(wàn)億元，成為全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從1978年到2014年，城鎮(zhèn)化平均每年提升一個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放之初，我國(guó)百萬(wàn)人口以上的大城市、特大城市僅有15個(gè)，1990年為31個(gè)，2014年則達(dá)到83個(gè)，成為世界上特大城市、超大城市最多的國(guó)家。全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到了55%，達(dá)到了發(fā)展中國(guó)家中等以上水平。實(shí)踐充分證明，城市發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，城市規(guī)劃、建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要引擎。我國(guó)各類(lèi)城市等級(jí)根據(jù)國(guó)務(wù)院新的分類(lèi)方法，住建部作了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析如下（見(jiàn)表1、表2）。

這些重大成就實(shí)現(xiàn)的歷史進(jìn)程，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)城市建設(shè)用地人口規(guī)模與空間擴(kuò)展的過(guò)程。一方面，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化全面推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大發(fā)展，現(xiàn)代化的建設(shè)也取得了驚人成就，并在很大程度上改善了城鄉(xiāng)人民的生活水平和住房條件；另一方面，我國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)方面又積累了許多理論與實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展中國(guó)家人民樹(shù)立了示范作用，這也是當(dāng)今世界各國(guó)人民所見(jiàn)證的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)這一新的挑戰(zhàn)，如何轉(zhuǎn)變并發(fā)展城市規(guī)劃的內(nèi)涵及應(yīng)用路徑，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，以適應(yīng)新常態(tài)下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，是實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)城市及城市化健康發(fā)展的迫切要求，也是城市規(guī)劃學(xué)界及學(xué)者的核心研究問(wèn)題。

表1 2013、2014年全國(guó)設(shè)市城市按規(guī)模分類(lèi)個(gè)數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表2 2013、2014年全國(guó)設(shè)市城市按規(guī)模分類(lèi)人口統(tǒng)計(jì)表

二、中央城市工作會(huì)議精神的啟迪

眾所周知，城市規(guī)劃是龍頭，是城市發(fā)展指導(dǎo)性的綱要和城市建設(shè)的具體內(nèi)容，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的具體體現(xiàn)。城市是人類(lèi)的智慧創(chuàng)造，是人類(lèi)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，也是世界文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院十分重視全國(guó)各地的城市建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等各方面的工作，1980年與2015年先后兩次召開(kāi)城市工作會(huì)議，為我國(guó)的城市規(guī)劃與建設(shè)指明了方向。這兩次會(huì)議實(shí)際上也是我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的兩個(gè)春天，全國(guó)的城市規(guī)劃工作者皆深有體會(huì)。2015年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，正值我國(guó)城市發(fā)展的高潮之際，對(duì)于我國(guó)今后的城市規(guī)劃建設(shè)具有非常重要的歷史意義與現(xiàn)實(shí)意義。

此次中央城市工作會(huì)議的核心內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了科學(xué)規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)方面：

首先，會(huì)議提出了如何尊重城市的發(fā)展規(guī)律，全面認(rèn)識(shí)城市的歷史發(fā)展進(jìn)程。任何一個(gè)國(guó)家與地區(qū)、每個(gè)城市的形成發(fā)展及其擴(kuò)展壯大都有其特定的自然地理?xiàng)l件與生態(tài)環(huán)境，并具有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與制約因素。雖然城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著中心地位的作用，但在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，每個(gè)城市都必須認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及城市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的根本問(wèn)題。特別是在我國(guó)人多地少、生態(tài)環(huán)境脆弱的情況下，應(yīng)首先考慮以人為本，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市發(fā)展的道路。因此，應(yīng)注重城市人口與用地規(guī)模的合理匹配，城市發(fā)展規(guī)模要同資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路，切忌盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，無(wú)序擴(kuò)展新區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

第二，需從大區(qū)域的視角，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城市發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間，保護(hù)有限的農(nóng)業(yè)耕地與多種用地區(qū)域。要在全國(guó)主體功能區(qū)劃和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)城市總體發(fā)展的空間布局、功能定位以及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)我國(guó)東部沿海那些特大城市、超大城市的人口及用地規(guī)模，應(yīng)當(dāng)合理控制，減少城市發(fā)展過(guò)程中的“城市病”，切實(shí)保證城市發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一、合理運(yùn)行。特別在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、用水用地資源條件緊缺的城市密集地區(qū)，應(yīng)以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)集中緊湊、用地集約化、高效綠色發(fā)展。優(yōu)化提升東部城市群的生產(chǎn)、工作、居住生活質(zhì)量，合理開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一些中西部城市群，促進(jìn)邊疆城市、口岸城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而帶動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高廣大人民的生活水平。

第三，城市是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)合理統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃、建設(shè)與管理三大環(huán)節(jié)，按照市場(chǎng)原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)則與法制管理。我國(guó)著名的科學(xué)家錢(qián)學(xué)森、吳良鏞、周干峙院士等曾多次強(qiáng)調(diào)過(guò)：城市是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也指出：城市工作要樹(shù)立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市的諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，對(duì)事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密的布署，系統(tǒng)推進(jìn)各方面工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)650多個(gè)大中小城市和縣城鎮(zhèn)（包括重點(diǎn)鎮(zhèn)）都先后進(jìn)行過(guò)城市總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃，同時(shí)，我國(guó)歷次五年計(jì)劃也進(jìn)行過(guò)修編，并進(jìn)行了眾多城市群規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究；在規(guī)劃理念、方法上均有很大創(chuàng)新，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性，對(duì)我國(guó)各省市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。

從全球經(jīng)濟(jì)一體化及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的城市規(guī)劃工作仍需加強(qiáng)，壯大隊(duì)伍，提高理論與實(shí)踐水平。特別是要加強(qiáng)對(duì)城市的空間主體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)格整體性、文脈的延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色和建筑風(fēng)格等基因，還須抓住城市管理與服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變城市粗放型的管理模式，不僅規(guī)劃好、建設(shè)好，還要管理好，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，使我們的城市真正為人民造福，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第四，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綠色發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)必須安排好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的科學(xué)布局，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化和園林化的宜居城市?？茖W(xué)的城市規(guī)劃的關(guān)鍵在于組織安排好城市的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究，在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，弄清這三個(gè)空間的內(nèi)在聯(lián)系和合理比例，分清輕重緩急，提出近期與遠(yuǎn)期以及遠(yuǎn)景的規(guī)劃設(shè)想，并在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中逐步實(shí)施。城市二、三產(chǎn)業(yè)的空間集約高效、城市居民生活空間宜居適度、生態(tài)空間建設(shè)得山清水秀，如此達(dá)到整個(gè)城市的環(huán)境優(yōu)化、美化以及各項(xiàng)市政設(shè)施現(xiàn)代化。

三、城市科學(xué)規(guī)劃的主線思維

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)城市建設(shè)熱浪迭起，在紛繁復(fù)雜的城市規(guī)劃系統(tǒng)中，在多規(guī)合一的規(guī)劃中，在科學(xué)城市規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新應(yīng)用城市規(guī)劃的五條主線思維，以發(fā)揮我國(guó)城市規(guī)劃的關(guān)鍵作用。我國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃的五條主線思維如下：

（一）國(guó)情主線思維

陸大道院士認(rèn)為，我國(guó)雖然地大物博，但還有260萬(wàn)平方公里的高原、沙漠半干旱地區(qū)及生存條件較差的高寒缺水地區(qū)。缺乏像美國(guó)、加拿大、俄羅斯、巴西等尚未開(kāi)發(fā)的有用自然資源，特別是廣大的土地資源和豐富的耕地資源，例如中國(guó)人均耕地僅有1.6畝，而美國(guó)、加拿大、俄羅斯的人均耕地面積均超過(guò)28畝。[1]中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著較大的地區(qū)差異性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大不平衡性，因此，健康城鎮(zhèn)化是中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是大力保護(hù)我國(guó)各種資源環(huán)境的重要因素。必須從我國(guó)人多地少、資源欠豐、基礎(chǔ)不厚、環(huán)境脆弱的基本國(guó)情去思考問(wèn)題，合理利用各種資源要素，科學(xué)規(guī)劃大中小城市以及城鄉(xiāng)一體化，防止盲目做大城市規(guī)模。當(dāng)前特別要嚴(yán)格控制城市缺水、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境日趨惡化的那些特大城市和超大城市的用地規(guī)模和人口規(guī)模。

（二）區(qū)域戰(zhàn)略思維

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，特大城市以及組合的城市群已成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的主流形態(tài)，既是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的城市聚集區(qū)，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心地區(qū)[2]。應(yīng)執(zhí)行全國(guó)主體功能區(qū)劃，做好新一輪全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并從全球城市體系中提升我國(guó)城鎮(zhèn)體系的地位與作用。建設(shè)若干個(gè)國(guó)際性大都市（如北京、上海、廣州和香港），在全球城市中爭(zhēng)取與紐約、東京、倫敦、巴黎等城市的排名相差不遠(yuǎn)。在我國(guó)各大區(qū)中還要建設(shè)若干個(gè)全國(guó)性的中心城市。同時(shí)，首位城市（省會(huì)以上）的發(fā)展應(yīng)協(xié)調(diào)地縣級(jí)城市，超大城市的功能應(yīng)適當(dāng)弱化，走去工業(yè)化之路，兼顧中小城市的發(fā)展機(jī)遇，如此堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的“板塊”策略。

（三）底線發(fā)展思維

近一百年來(lái)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，城市空間擴(kuò)展和城市工業(yè)布點(diǎn)與居住區(qū)的建設(shè)幾乎是如影隨形。城市空間擴(kuò)展過(guò)程是通過(guò)城市用地不斷擴(kuò)大表現(xiàn)出來(lái)的，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，沿海工業(yè)區(qū)和大城市群地區(qū)，城市用地空間擴(kuò)展過(guò)程更為迅速。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度過(guò)快，大中城市不斷蔓延。尤其是50萬(wàn)人以上以及百萬(wàn)人以上的沿海大城市，由于其具有優(yōu)越的交通區(qū)位和原有的城市建設(shè)基礎(chǔ)，投資環(huán)境相對(duì)較好，空間擴(kuò)展特別明顯，建設(shè)用地快速蔓延，與人口、經(jīng)濟(jì)等要素的發(fā)展不協(xié)調(diào)，土地城鎮(zhèn)化速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度[3]。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉教授認(rèn)為：中國(guó)當(dāng)前的土地利用效益太低，城市盲目擴(kuò)張。我國(guó)現(xiàn)有2800多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)，還有大量的土地尚未開(kāi)發(fā)，內(nèi)陸西北、西南地區(qū)大約有1/3的土地尚未得到合理利用，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)則約有20%～25%的土地尚未合理利用。我們應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Γ_定各類(lèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的合理規(guī)模。每個(gè)城市總規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格總量控制、增量遞減、存量?jī)?yōu)化，科學(xué)質(zhì)量提升。這是要求對(duì)每個(gè)城市的用地規(guī)模作嚴(yán)格的控制、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，不要追求外延發(fā)展數(shù)量上的加法，而應(yīng)追求內(nèi)涵發(fā)展規(guī)模上的減法。

（四）環(huán)境容量思維

工業(yè)化、城市化后，人類(lèi)利用自然、改造自然，建設(shè)了眾多城市，GDP總產(chǎn)值不斷上升，取得了驕人的成就；而另一方面，我們也為無(wú)序發(fā)展的城市化過(guò)程付出了高昂代價(jià)：人口猛增，農(nóng)田被吞噬，土地失控，水土資源日漸退化，環(huán)境禍患正威脅著人類(lèi)的生存空間[4]，中國(guó)國(guó)土面積遼闊廣大，但水土資源有限以及生態(tài)環(huán)境脆弱的本質(zhì)特征較為明顯，這嚴(yán)重影響了我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市的可持續(xù)發(fā)展，倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與城市發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)變。我們?cè)谝?guī)劃中必須按照每個(gè)城市有限的承載力和環(huán)境容量確定各類(lèi)城市的合理發(fā)展規(guī)模，不是每個(gè)城市規(guī)模越大越好，在用地與人口規(guī)模達(dá)到一定的門(mén)檻后，必然引起城市的社會(huì)安全與環(huán)境安全問(wèn)題。環(huán)境容量上的思維需從我國(guó)每個(gè)城市發(fā)展的用水、用地、能源、交通與居住條件最適宜的條件，最佳人居環(huán)境與密度來(lái)思考。大中小城市應(yīng)按人均用地100平方米左右去調(diào)整，城區(qū)人口密度不能過(guò)密或過(guò)疏。應(yīng)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等有限資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害。建設(shè)緊湊型城鎮(zhèn)，強(qiáng)化耕地和生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)思維

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是在我國(guó)新常態(tài)背景下作出的重大戰(zhàn)略決策。在中國(guó)如何規(guī)劃建設(shè)更具有文化特色的城市，長(zhǎng)期以來(lái)都得不到很好的解決。國(guó)內(nèi)外人士認(rèn)為，中國(guó)眾多城市千城一面，鮮有特色。文化是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要內(nèi)容，更是城鎮(zhèn)個(gè)性的重要體現(xiàn)[5]，規(guī)劃中應(yīng)充分發(fā)揮文化對(duì)于增強(qiáng)人的歸屬感、提升市民凝聚力的重要作用，將文化建設(shè)貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中，并將城市文化的主題、內(nèi)涵和外延生動(dòng)形象地表現(xiàn)于各類(lèi)具象形態(tài)之中，為此，我們要認(rèn)真思考，既要保護(hù)好具有本土特色的傳統(tǒng)城市，又要借鑒國(guó)外有個(gè)性文化的現(xiàn)代化城市，注重城市特色發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、傳承發(fā)展。例如建設(shè)一些彩色的街區(qū)、彩色的大型建筑或地標(biāo)。紅色代表熱情，紫色代表神秘，綠色代表生機(jī)，黃色代表活力，藍(lán)色代表智慧，粉色代表清純等，在我國(guó)那些現(xiàn)代化城市與生態(tài)城市中注意有節(jié)制、有理智地規(guī)劃、布局，建設(shè)現(xiàn)代文明的彩色城市、綠色城市，使我國(guó)的城市更富有青春活力。樹(shù)立新常態(tài)的發(fā)展理念，以提高城市空間品質(zhì)文化品位為目標(biāo)，強(qiáng)化歷史文化傳承創(chuàng)新，推進(jìn)特色文化城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建本土特色鮮明、傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相互交融、文化與城鎮(zhèn)發(fā)展于一體，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的社會(huì)主義城市的新路子，建設(shè)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化健康城市[6-7]。

總之，廣大規(guī)劃工作者要堅(jiān)持好五大統(tǒng)籌，尊重城市發(fā)展自身的規(guī)律，特別是認(rèn)真依據(jù)城市發(fā)展的自身特點(diǎn)、資源豐度、環(huán)境條件和發(fā)展趨勢(shì)，走有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城市開(kāi)發(fā)邊界，城市交通、給排水、供熱、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要按照綠色發(fā)展的核心思想和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)[8]。我們應(yīng)當(dāng)按照中央城市工作會(huì)議的精神，樹(shù)立精明增長(zhǎng)、緊湊城市的理念，堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升式的轉(zhuǎn)變。如此才能在科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展道路上穩(wěn)步前進(jìn)，才能順應(yīng)城市工作的新形勢(shì)、政策發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待，努力實(shí)現(xiàn)振興中華民族的中國(guó)夢(mèng)。

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（責(zé)任編輯：盧小文）

The Main Line of China’s Urban Planning and Construction under the New Normal

Yao Shimou, Chen Weixiao, Peng Lihua, Chen Xiaofei

Abstract:China is experiencing an urban development peak era. The 2015 Central Urban Work Conference has an extremely historical and realistic significance on the scientific city planning and construction as well as the realization of a healthy and stable development for neourbanization of our country under the new normal. Based on the Central Urban Work Conference, the author proposes that under the new normal we should adhere to five scientific urban planning main lines, which are national conditions as the main line, regional strategy, development as the bottom line, environmental capacity, and innovation driven, in order to play a key role in China’s urban planning, conform to the city’s new situation, the new requirements of developing policy and the new expectations of our people.

Keywords:the new normal; the main line; scientific urban planning; innovation efficiency

【中圖分類(lèi)號(hào)】F292

doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.02.001

作者簡(jiǎn)介：姚士謀，博士生導(dǎo)師，中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員，主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃方面的研究。陳維肖，中國(guó)科學(xué)院碩士研究生，主要從事區(qū)域與城市規(guī)劃方面的研究，本文通訊作者。彭麗華，香港浸會(huì)大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所。陳肖飛，南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院。