高云

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

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家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢探討

高云

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院）

摘要：發(fā)展家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)改革的重要成果，也是未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和走向，它對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文從家庭農(nóng)場的概念認(rèn)識、優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)狀入手，提出了發(fā)展家庭農(nóng)場的對策和建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；發(fā)展；農(nóng)業(yè)

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.05.029

發(fā)展我國家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化的必然步驟和最終走向，在大宗糧油作物種植上實行機(jī)械化規(guī)模家庭農(nóng)場制，可最大限度確保糧食安全生產(chǎn)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營的實踐探索，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2016年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！凹彝マr(nóng)場”一提出，立即成為一個熱詞，引起了各方前所未有的關(guān)注。實際上，中央文件中并非首次提出這一概念，五年前十七屆三中全會《決定》指出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

1　什么是家庭農(nóng)場？

家庭農(nóng)場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養(yǎng)大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年的黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。隨后，2013年中央“一號文件”再次提到家庭農(nóng)場，稱鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。

2013年中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在美國，絕大多數(shù)農(nóng)牧場是由家庭所有經(jīng)營的，家庭農(nóng)場在美國農(nóng)業(yè)中屬于最基本，最主要的經(jīng)濟(jì)形式。全美家庭農(nóng)場聯(lián)盟將“家庭農(nóng)場”定義為：家庭擁有農(nóng)場的產(chǎn)權(quán)，家庭成員是農(nóng)場的主要勞動力，并在運(yùn)營管理方面負(fù)主要責(zé)任。美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為定義家庭農(nóng)場不是以規(guī)模來衡量，其核心是看農(nóng)場的主要勞動力和經(jīng)營決策是否出自家庭。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2012年底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場超過270萬戶。

家庭農(nóng)場的共性特征為家庭所有、家庭經(jīng)營、家庭勞動為主。美國作為當(dāng)今世界社會、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家，在許多方面引領(lǐng)著全球的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也不例外。美國用僅占全國人口1.8%的農(nóng)業(yè)勞動力，養(yǎng)活了3億美國人，而且還成為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。有如下特點：一是小型家庭農(nóng)場在特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、土地休耕、資源環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等方面有著重要影響力。小型家庭農(nóng)場生產(chǎn)了全美23%的糧食經(jīng)濟(jì)作物、51%的干草、34%的煙草、22%的牛肉；擁有全美63%的農(nóng)場土地資產(chǎn)，其中76%在美國農(nóng)業(yè)部土地休耕計劃中登記在冊，大部分被納入國家土地儲備計劃。二是大農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心支柱，大型家庭農(nóng)場和公司農(nóng)場僅占農(nóng)場總數(shù)的12%，但其產(chǎn)值占美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的84%。三是小型農(nóng)場經(jīng)營者收入主要來自農(nóng)外。1999年美國農(nóng)場主家庭平均收入的90%源于農(nóng)外，納入土地休耕計劃的農(nóng)場的農(nóng)戶收入主要來自社會保險、退休金、股息、利息及租金。我國關(guān)于家庭農(nóng)場的界定則更加突出了三個方面：一是經(jīng)營者必須是農(nóng)村戶籍；二是必須以農(nóng)業(yè)收入為主；三是規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)，而國外的家庭農(nóng)場可以是休閑觀光農(nóng)業(yè)，可以是有機(jī)農(nóng)場、休耕農(nóng)場等。

2　發(fā)展家庭農(nóng)場的優(yōu)勢與重要性

2．1有利于專業(yè)化生產(chǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會化的大農(nóng)業(yè)，社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求農(nóng)業(yè)的內(nèi)部實行分工和專業(yè)化，外部則與市場建立聯(lián)系在當(dāng)今歐美一些國家，既有相當(dāng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，同時也存在著大量的家庭農(nóng)場，這些家庭農(nóng)場實行產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營，為市場提供豐富的農(nóng)產(chǎn)品。顯然，小農(nóng)戶是無法進(jìn)行這種社會化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。對于小農(nóng)戶來說，根本談不上什么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部分工和專業(yè)化，只能是一家一戶的小而全，農(nóng)民既要熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，又要考慮農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，特別是個體小農(nóng)場對市場陌生，信息不靈。生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少，帶有很大的隨意性和盲目性，加上他們的經(jīng)濟(jì)實力弱，承受不住市場帶來的風(fēng)險，而家庭農(nóng)場則能夠彌補(bǔ)這個缺陷。家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模相對較大，經(jīng)濟(jì)實力相對較強(qiáng)，對市場行情和動向了解較多，因此它可以做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工和專業(yè)化，并且將農(nóng)產(chǎn)品順利地推向市場。

2.2有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，除了調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系即變革經(jīng)營體制之外，還播要提高生產(chǎn)力即變革生產(chǎn)手段，革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，不僅包括采用機(jī)器使用化肥、興修水利等技術(shù)條件。因此。實施科技興農(nóng)方針，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀要求。但是，某些高新農(nóng)業(yè)科技，只有在大面積的耕地上才能夠推廣，這是因為一些要求大面積推廣的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，只有在家庭農(nóng)場的耕地相對集中時，才可以進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局而且有利于機(jī)耕機(jī)播和農(nóng)田噴灌，既可節(jié)水，又能減少許多田埂和渠道，增加耕地，如果耕地太分散了，就會影響到它的實施。所以說，家庭農(nóng)場有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，收到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的效果。

2.3有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收

在家庭承包責(zé)任制保持不變的前提下，通過家庭經(jīng)營方式的升級，使分散生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)營發(fā)展為家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營，無疑會帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮有關(guān)資料表明，早在上個世紀(jì)80年代末，在北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、四川、山東等省市，實行適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，都獲得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。這些實行適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，實際上也就是處于初級階段的家庭農(nóng)場，他們在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用效率、單位面積產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品商品率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)民純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，都優(yōu)于小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶。在現(xiàn)階段的我國農(nóng)村中，江蘇南部地區(qū)和廣東南海的家庭農(nóng)場，可以說是有某種代表性。

3　家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

盡管我國家庭農(nóng)場發(fā)展已初具規(guī)模，但仍存在自身實力弱、技術(shù)和經(jīng)營管理水平偏低等問題，更面臨土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、社會化服務(wù)體系發(fā)育滯后、支持政策不完善等諸多障礙。

經(jīng)營者自身素質(zhì)不高。受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大多受教育程度不高，對先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解較少，缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念。加上土地租賃價格不斷走高和季節(jié)性雇工成本快速上漲，家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益難以得到大幅度提升，制約其健康發(fā)展。

家庭農(nóng)場基礎(chǔ)條件較為薄弱。主要表現(xiàn)為缺乏曬場和烘干設(shè)備，這是上規(guī)模的家庭農(nóng)場面臨的普遍問題。家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)的土地主要是基本農(nóng)田，按規(guī)定不能建設(shè)曬場、倉庫等配套設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)性用地又十分有限。若建烘干塔成本又太高，一個100噸的烘干塔需要50～60萬元。

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、租金上漲壓力大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展仍不規(guī)范。首先，土地流轉(zhuǎn)期限短。由于確權(quán)不到位，農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，家庭農(nóng)場難以獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。其次，土地細(xì)碎化問題較為嚴(yán)重。尤其是南方地區(qū)土地較為分散，家庭農(nóng)場很難獲得規(guī)模連片的土地。還有一些土地上的田埂需要保留，為機(jī)械化作業(yè)帶來很大的障礙。

融資難問題普遍存在。經(jīng)營家庭農(nóng)場一般需要5～10萬元的投資，從事規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場初期一次性投入在30萬元以上。大多數(shù)農(nóng)戶由于自身資金積累不足，需要資金借貸，但傳統(tǒng)的小額信貸額度過小難以滿足家庭農(nóng)場實際的需求。而由于家庭農(nóng)場缺乏有效的抵押物，也難以滿足銀行的借貸條件。

對家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件尚有異議。一是對農(nóng)村戶口的限定。大部分地區(qū)規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者不能是城鎮(zhèn)居民，但對外地農(nóng)民在本地經(jīng)營沒有限定；二是對雇工的約束。蔬菜、果樹等經(jīng)濟(jì)作物種植不適用大面積機(jī)械作業(yè)，需要大量人工，對雇工的約束可能會限制這類家庭農(nóng)場的發(fā)展；三是多大規(guī)模合適。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計調(diào)查的家庭農(nóng)場規(guī)模最少在50畝以上，各地對流轉(zhuǎn)土地規(guī)模設(shè)置了低線在100畝以上，沒有高線，容易形成鼓勵越大越好的政策導(dǎo)向。

社會化服務(wù)體系不健全。家庭農(nóng)場在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)仍然顯得規(guī)模偏小，與其他市場主體談判地位不對等，依然需要發(fā)達(dá)社會服務(wù)體系來保障。但我國社會化服務(wù)體系還很不健全，現(xiàn)有公益性服務(wù)組織人員老化，服務(wù)水平不高；合作社、龍頭企業(yè)提供服務(wù)的覆蓋面不高；由于缺乏強(qiáng)有力的政策支持，各種專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)育更是嚴(yán)重滯后，為家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來難題。

相關(guān)扶持政策不完善。首先，缺乏有效的支持政策?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持政策主要針對傳統(tǒng)農(nóng)戶，對于家庭農(nóng)場缺乏有效的支持政策，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資方面。其次，注冊登記制度落后。家庭農(nóng)場的工商登記尚沒有明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致家庭農(nóng)場在簽訂銷售合同存在不便，難以為購買方開具發(fā)票，影響其產(chǎn)品銷售。最后，農(nóng)業(yè)保險保額偏低。目前大田作物農(nóng)業(yè)保險保額低偏問題突出，賠償金額難以彌補(bǔ)虧損。

4　加快家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

4.1認(rèn)定發(fā)展家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格來講，家庭農(nóng)場是一個經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，在明確其經(jīng)濟(jì)地位的同時，需要工商注冊，遵守一切市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，享有一切標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的權(quán)利與利益，并受到法律保護(hù)，這可以最大限度地按照企業(yè)本身制定發(fā)展方向和管理辦法發(fā)展。

4.2健全家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系

實行家庭式農(nóng)場承包經(jīng)營，與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織最大的不同是，家庭成員作為主要勞動力，而雇請的工人只能作為補(bǔ)充，結(jié)合耕地資源與家庭經(jīng)營模式的特點來看，家庭農(nóng)場的規(guī)模不會太大，短時間之內(nèi)也很難轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)民勞動力，涉及到社會保障與就業(yè)崗位等一系列問題時，家庭農(nóng)場只能以特有經(jīng)營模式因地制宜、因業(yè)制宜為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.3開展家庭農(nóng)場典型示范活動

培育推廣典型，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，按照經(jīng)營規(guī)模適度、管理制度規(guī)范、實行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益可觀的標(biāo)準(zhǔn)，評定具有示范性家庭農(nóng)場，充分運(yùn)用各種宣傳媒體，開展有關(guān)家庭農(nóng)場專題報道和對示范戶的宣傳，提高群眾對發(fā)展家庭農(nóng)場的認(rèn)可和接受程度，積極營造支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策氛圍和輿論環(huán)境。發(fā)展家庭農(nóng)場是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段。并使我國農(nóng)業(yè)收入成為了家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大幅度提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的同時，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向了規(guī)?；⒓s化、商品化、產(chǎn)業(yè)化的道路，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

■試驗報告■