于延申　楊麗秀　齊　心

（1.吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院　130033）（2.遼寧省新民市新城街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心　110300）

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淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及今后發(fā)展對(duì)策

于延申1楊麗秀2齊心1

（1.吉林省蔬菜花卉科學(xué)研究院130033）（2.遼寧省新民市新城街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心110300）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.05.032

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比較大，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也是舉足輕重的重要課題。我國(guó)要在較快速發(fā)展中消除貧困，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展更是刻不容緩，應(yīng)該加快促發(fā)展，各項(xiàng)配套措施的落實(shí)，健全各項(xiàng)措施，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)妥快速運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，“三農(nóng)”問(wèn)題再次成為全黨、全國(guó)工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇。但政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來(lái)的變化不太平衡，還要協(xié)調(diào)持續(xù)和諧發(fā)展。

1　農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放到位，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。

農(nóng)業(yè)科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。一是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用面擴(kuò)大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機(jī)械精播面積繼續(xù)擴(kuò)大；二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，蔬菜、瓜類、油料等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品明顯增加；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)林、用材林、生態(tài)林面積大幅度增加。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，加快了沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)趨于多元化。在對(duì)外推介力度不斷加強(qiáng)、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、優(yōu)惠政策不斷落實(shí)。

勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)外出務(wù)工就業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部增收空間，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率較大。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。完成了土地延包政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行順利，取得階段性成效。

農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入力度加大，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距；開(kāi)展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件?！拔拿鞔彐?zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開(kāi)展，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。

2　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。表現(xiàn)在：思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

2.2基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重。財(cái)政收入減少，造成對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支出減少。各村失去了原來(lái)的村提留收入，又沒(méi)有創(chuàng)收渠道導(dǎo)致對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.3農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

互助會(huì)便從此告終了，《曲江工潮》的第十四期也在難產(chǎn)中割死，而且永久的死了！被歷史與環(huán)境所限制，不能直截痛快地跳出火坑，這幾乎是人類的命運(yùn)，而人類所應(yīng)該痛哭的，我與互助會(huì)的九個(gè)會(huì)員何尤呢！只希望工界中人，和一切表同情于無(wú)產(chǎn)階級(jí)的同志，加以研究，加以卷土重來(lái)的精神，再來(lái)聯(lián)合罷！

2.4勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高。一些地方青壯年外出打工，收效較大，但文化差異、技術(shù)水平層次不高，從事的多是建筑工地、餐飲業(yè)等，整體來(lái)看，素質(zhì)不是很高，影響了持續(xù)發(fā)展。

2．5農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足。農(nóng)村教育投入不夠，農(nóng)民科技知識(shí)和精神文化生活缺乏。

3　大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

3.1加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為向?qū)?，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場(chǎng)滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

3.2加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)，這已被許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢(shì)在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！叭r(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。"三農(nóng)"問(wèn)題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長(zhǎng)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.4做好對(duì)外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。牢固樹(shù)立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開(kāi)放的觀念。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，提供信息服務(wù)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保證有序流動(dòng)。避免盲目外出、無(wú)功而返，變無(wú)序輸出為有序流動(dòng)；加強(qiáng)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。

3.5落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入力度。二是通過(guò)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開(kāi)創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財(cái)政收入，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動(dòng)干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)給農(nóng)民減負(fù)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

4　深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理

近年來(lái)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持社會(huì)穩(wěn)定、加快現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和首都現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和集體資產(chǎn)管理方式上，還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革滯后，集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力；一些部門(mén)、單位隨意侵占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益；一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)管理工作薄弱，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。應(yīng)大力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

4.1進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體。產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向是“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存量資產(chǎn)通過(guò)民主程序，在留出一定數(shù)量的社會(huì)保障資金后，可以量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其在本集體經(jīng)濟(jì)組織中占有的股份，并按照股份份額獲取收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。整建制撤村轉(zhuǎn)居的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，存量資產(chǎn)要優(yōu)先用于農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的社會(huì)保障，剩余部分可以根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，在留出適量集體股后量化到個(gè)人。改革可以在集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)較多、實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好、農(nóng)民要求強(qiáng)烈以及具備其他條件的鄉(xiāng)村先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

4.2積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要打破產(chǎn)權(quán)封閉、區(qū)域封閉的格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)持實(shí)施資本引進(jìn)和資本跟進(jìn)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)高起點(diǎn)、大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體和經(jīng)營(yíng)方式的多元化。要優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。抓住發(fā)展機(jī)遇，大力培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革。集體獨(dú)資企業(yè)可以實(shí)行股份制、股份合作制或其他形式的合資合作經(jīng)營(yíng)，也可以進(jìn)行租賃或拍賣(mài)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的拍賣(mài)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意，并處理好債務(wù)債權(quán)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的拍賣(mài)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得暗箱操作。拍賣(mài)所得資金屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于償還債務(wù)、投入優(yōu)勢(shì)企業(yè)或投資新辦企業(yè)，也可以用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出。

4.3建立健全各項(xiàng)民主管理制度。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全體成員集體所有。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，以其對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的投資和勞動(dòng)貢獻(xiàn)，享有相應(yīng)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織是村一級(jí)集體資產(chǎn)的管理主體。

4.4穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)村集體土地的征占管理。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進(jìn)行。通過(guò)土地承包權(quán)作股、承包權(quán)作價(jià)、承包地出租、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)等形式，進(jìn)行土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化、城市化創(chuàng)造條件。

國(guó)家建設(shè)征用、占用鄉(xiāng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序辦理征占手續(xù)，并按國(guó)家法律規(guī)定的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包者以足額的補(bǔ)償，同時(shí)做好勞動(dòng)力的安置工作。

■種業(yè)經(jīng)濟(jì)■