龐慧琴，李　紅

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院,烏魯木齊　830052)

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·研究報告·

基于AHP-FCE模型的新疆農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目績效評價*
——以吉木薩爾縣為例

龐慧琴，李紅※

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院,烏魯木齊830052)

摘要隨著中央對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目投入資金的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目的績效評價越來越受到政府部門與農(nóng)民的關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目績效評價是明確項目實施狀況，提高財政支農(nóng)資金效益的現(xiàn)實需求?；诖?，文章以新疆吉木薩爾縣為例，以項目實施管理、項目產(chǎn)出及項目影響為評價內(nèi)容，建立針對性的評價指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，運用模糊綜合評價法獲取吉木薩爾縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目績效評價結(jié)果。分析表明：管理績效、產(chǎn)出績效、效果績效的最大隸屬度為0.8944、0.5336、0.8289，評價結(jié)果為優(yōu)、優(yōu)、良，項目實施結(jié)果良好，較好的達到了預(yù)期目標(biāo)。政府應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目資金投入，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)，進而提高支農(nóng)資金績效。同時，建議相關(guān)部門加強溝通與合作，加強對農(nóng)戶就新建農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施的技術(shù)培訓(xùn)工作。該文豐富了財政支農(nóng)評價指標(biāo)體系，也為相似地區(qū)開展該項目提供一定參考。

關(guān)鍵詞AHP-FCE模型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工績效評價

0引言

多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，由于設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，品質(zhì)下降。為切實解決我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重的問題，實現(xiàn)減損增供、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、促進增收的目標(biāo)， 2012年起中央財政安排專項資金，補助農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目。為了掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目實施情況，了解項目實施中存在的問題以便調(diào)整與改善提效，需要對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目進行績效評價。通過對吉木薩爾縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目的實地調(diào)查，建立針對具體項目的績效評價體系，并將層次分析法與模糊綜合評價法有效結(jié)合，建立AHP-FCE模型應(yīng)用于該項目績效評價，使得項目績效評價的結(jié)果更具說服力。

1材料、方法及評估過程

1.1項目區(qū)項目實施概況

2014年，吉木薩爾縣首次被納入新疆農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目縣。根據(jù)該縣蔬菜、林果業(yè)分布情況，確定在大有鎮(zhèn)、老臺鄉(xiāng)、泉子街鎮(zhèn)及慶陽湖鄉(xiāng)建設(shè)保鮮庫與貯藏窖。項目共投入資金352.7萬元，其中中央財政資金350萬元，其余由地方自籌。項目實施后，新建保鮮庫29座，貯藏窖24座，累計新增果蔬貯藏保鮮能力4260t，切實改善了吉木薩爾縣農(nóng)產(chǎn)品初加工條件，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

1.2項目評價的數(shù)據(jù)來源

1.2.1統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

項目績效評價中使用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)牧民人均純收入等數(shù)據(jù)來自吉木薩爾縣統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1.2.2業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計資料

吉木薩爾縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目的業(yè)務(wù)主管部門為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局與財政局。項目決策審批等情況來自吉木薩爾縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目申報書與相關(guān)通知，新增農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施種類及數(shù)量來自于“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目管理信息系統(tǒng)”，這些資料均來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局； 項目資金的到位金額及其到位率情況來自于當(dāng)?shù)刎斦帧?/p>

1.2.3實地調(diào)研數(shù)據(jù)

對吉木薩爾縣實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目的大有鎮(zhèn)、老臺鄉(xiāng)、泉子街鎮(zhèn)、慶陽湖鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地調(diào)研，向項目區(qū)農(nóng)戶發(fā)放了200份調(diào)查問卷。有關(guān)項目的管理實施狀況、實施效果及農(nóng)戶滿意度等方面的數(shù)據(jù)主要來自該渠道。

1.3項目評價方法

該文采用AHP-FCE模型，對吉木薩爾縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目(簡稱項目)進行績效評價。該模型多用于公共項目投資績效評價，可將層析分析法與模糊綜合評價法有效結(jié)合，主要解決涉及因素多、指標(biāo)難以定量化、數(shù)據(jù)獲取困難等項目評價問題[1-2]。AHP-FCE模型分析的基本步驟是，根據(jù)指標(biāo)體系，建立因素集； AHP法計算指標(biāo)權(quán)重； 建立評判集； 建立綜合評判模糊矩陣； 各級指標(biāo)模糊綜合評判。

1.4評估過程

1.4.1指標(biāo)體系構(gòu)建

基于財政項目績效生成邏輯流的角度，從項目管理、項目產(chǎn)出及項目影響等3個維度進行綜合評判。根據(jù)指標(biāo)的全面性與數(shù)據(jù)可獲取性，參閱國內(nèi)相關(guān)研究成果[3-6]，建立基于目標(biāo)-產(chǎn)出-效果模式的項目績效評價指標(biāo)體系，如表1所示。

表1　項目績效評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)解釋項目績效A管理績效B1項目決策C1項目設(shè)立D1項目目標(biāo)是否量化、細化決策依據(jù)D2項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否屬于果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)帶;是否符合集中連片建設(shè)資金管理C2資金到位率D3實際撥付金額/計劃撥付金額財務(wù)管理D4是否實現(xiàn)報賬制;是否有針對項目設(shè)置財務(wù)管理制度進行資金有效整合;是否確保?？顚Ｓ庙椖抗芾鞢3組織機構(gòu)D5有無成立專門的項目管理機構(gòu),分工是否合理管理制度D6項目申報、審批、公示、實施、驗收、資金兌付、自查自驗等有無明確規(guī)定項目監(jiān)督D7有無專門監(jiān)督人員;是否實施項目公示新增初加工設(shè)施數(shù)量D8新增保鮮庫與貯藏窯數(shù)量總和數(shù)量指標(biāo)C4新增初加工能力D9新增保鮮庫保鮮能力與貯藏窯貯藏能力產(chǎn)出績效B2質(zhì)量指標(biāo)C5驗收達標(biāo)率D10驗收合格數(shù)量/新建設(shè)施總量農(nóng)產(chǎn)品損失率D11項目實施后農(nóng)產(chǎn)品損失情況效果績效B3經(jīng)濟效益C6新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率D12新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/項目實施前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值新增農(nóng)牧民人均純收入增長率D13新增農(nóng)牧民人均純收入/項目實施前農(nóng)牧民人均純收入社會效益C7農(nóng)戶滿意度D14農(nóng)戶對項目實施的滿意情況受益農(nóng)戶數(shù)量D15獲項目審批通過的農(nóng)戶數(shù)量示范推動效果D16項目實施帶來農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)的積極響應(yīng)程度生態(tài)效益C8農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善程度D17改善農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮、分級、包裝等生產(chǎn)環(huán)境農(nóng)業(yè)生活條件改善程度D18減少污染,提升生活環(huán)境整潔度

1.4.2指標(biāo)權(quán)重確定并一致性檢驗

在已建立的項目績效評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，參考專家意見，依據(jù)1～9標(biāo)度，確定各指標(biāo)間的相對重要性，建立判斷矩陣，應(yīng)用Matlab7.0求得判斷矩陣的特征值、特征向量，并進行一致性檢驗，進而確定各評價指標(biāo)的權(quán)重值[5， 7-9]。

一級指標(biāo)，管理績效B1，產(chǎn)出績效B2，效果績效B3相對于項目績效A的權(quán)重獲得過程。

(1)構(gòu)建B1、B2、B3相對于A的相對重要程度判斷矩陣A，如表2所示。

表2　一級指標(biāo)判斷矩陣

AB1B2B3B111/31/2B2311B3211

同理，確定二級指標(biāo)與三級指標(biāo)相對于各自上級指標(biāo)的權(quán)重，限于篇幅，不再一一列出，權(quán)重結(jié)果見表3。

表3　各層級績效指標(biāo)權(quán)重

目標(biāo)層一級指標(biāo)權(quán)重W1二級指標(biāo)權(quán)重W2三級指標(biāo)權(quán)重W3AB10.1692C10.2500D10.2500D20.7500C20.2500D30.3333D40.6667C30.5000D50.2493D60.5936D70.1571B20.4434C40.5000D80.3333D90.6667C50.5000D100.5000D110.5000B30.3874C60.5368D120.8333D130.1667C70.3643D140.4286D150.1429D160.4286C80.0989D170.7500D180.2500

根據(jù)表3中各層級指標(biāo)相對權(quán)重值，利用公式WK=WK·WK-1，計算第K層指標(biāo)對總目標(biāo)的組合權(quán)重向量，得到項目評價各指標(biāo)權(quán)重如表4中所示。

1.4.3確定評分等級及評分標(biāo)準(zhǔn)

為了更好地對項目進行評價，借鑒相關(guān)文獻，選擇優(yōu)、良、中、差等4個評判等級對項目進行評價[7， 10-11]。根據(jù)項目實施情況，結(jié)合項目實施目標(biāo)、吉木薩爾縣發(fā)布的相關(guān)管理規(guī)章制度與經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)值等建立評分標(biāo)準(zhǔn)。邀請來自吉木薩爾縣農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局、財政局的5位專家依據(jù)評分等級及評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分，獲得評分結(jié)果匯總，見表4所示。其中，專家評分結(jié)果匯總情況說明(以指標(biāo)D1的評價結(jié)果為例)：[3/5， 2/5， 0， 0]表示有3位專家對指標(biāo)D1的評價為優(yōu)， 2位專家對指標(biāo)D2的評價為良。

表4　項目實施績效完成情況

目標(biāo)層一級指標(biāo)權(quán)重二級指標(biāo)權(quán)重三級指標(biāo)權(quán)重優(yōu)良中差A(yù)B10.1692C10.0423D10.01063/52/500D20.03175/5000C20.0423D30.14105/5000D40.02824/51/500C30.0846D50.02115/5000D60.05024/51/500D70.01333/51/51/50B20.4434C40.2217D80.07392/53/500D90.14782/53/500C50.2217D100.11095/5000D110.11091/53/51/50B30.3874C60.2080D120.17331/52/52/50D130.03472/52/51/50C70.1411D140.06053/52/500D150.020201/53/51/5D160.06052/53/500C80.0383D170.02871/52/52/50D180.009602/53/50

1.4.4各級指標(biāo)的模糊綜合評價結(jié)果

(1)二級指標(biāo)的模糊綜合評判集

以項目決策C1為例。因素集C1={項目設(shè)立D1，決策依據(jù)D2}，評判集V={優(yōu)，良，中，差}； 根據(jù)表4中5名績效評價專家對項目決策績效評價的結(jié)果與指標(biāo)權(quán)重，可獲得模糊綜合評價集為：

對B11進行歸一化處理得到B11=[0.9007， 0.0993， 0， 0]?？芍晚椖繘Q策而言，績效優(yōu)秀的隸屬度為0.9007，績效良好的隸屬度為0.0993，績效中等的隸屬度為0，績效差的隸屬度為0。根據(jù)隸屬度最大原則，從項目決策績效指標(biāo)C1來評價項目為“優(yōu)”。

同樣的方法獲得其它二級指標(biāo)的模糊綜合評價集，匯總見表5。

(2)一級指標(biāo)的模糊綜合評判集

=[0.0144， 0.0015， 0.0002， 0]

表5　二級指標(biāo)模糊綜合評價

二級指標(biāo)模糊綜合評判集評價結(jié)果C1B11=[0.0381,0.0042,0,0]優(yōu)C2B12=[0.1636,0.0056,0,0]優(yōu)C3B13=[0.0693,0.0127,0.0027,0]優(yōu)C4B24=[0.0887,0.1330,0,0]良C5B25=[0.2662,0.1331,0.0444,0]優(yōu)C6B36=[0.0486,0.832,0.0762,0]良C7B37=[0.0605,0,0645,0.0121,0.0040]良C8B38=[0.0057,0.0153,0.0173,0]中

歸一化處理，得到A1=[0.8944， 0.0931， 0.0124， 0]。由此可以說明，從管理績效看，績效優(yōu)秀的隸屬度為0.8944，績效良好的隸屬度為0.0931，績效中等的隸屬度為0.0124，績效差的隸屬度為0。根據(jù)隸屬度最大原則，從管理績效指標(biāo)C1來評價項目為“優(yōu)”。

同樣的方法獲得其它一級指標(biāo)的模糊綜合評價集，匯總見表6。

(3)項目績效模糊綜合評價

由表6生成的模糊關(guān)系矩陣

及表4中指標(biāo)權(quán)重值，可計算出項目整體績效的模糊綜合評判集：

=[0.0446， 0.0970， 0.0114， 0.0002]

歸一化處理，得到A=[0.2911， 0.6332， 0.0744， 0.0013]。由此可以說明，從項目整體績效看，績效優(yōu)秀的隸屬度為0.2911，績效良好的隸屬度為0.6332，績效中等的隸屬度為0.0744，績效差的隸屬度為0.0013。根據(jù)隸屬度最大原則，項目的績效評價結(jié)果為“良”。

項目模糊綜合評價結(jié)果匯總，如表7所示。

表7　項目模糊綜合評價結(jié)果

2項目評價結(jié)果分析

從一級指標(biāo)而言，項目的管理績效、產(chǎn)出績效、影響績效對績效評價的貢獻比例分別為0.1692、0.4434、0.3874，評價結(jié)果分別為優(yōu)、優(yōu)、良?？偟膩碚f，項目實施效果比較成功。

2.1管理績效分析

表7中顯示，項目決策、資金管理及項目管理的評價結(jié)果均為優(yōu)。就項目決策指標(biāo)評價而言，項目建設(shè)地點選在果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，集中連片建設(shè)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力較大，農(nóng)民進行項目建設(shè)的積極性高，示范作用顯著，表明項目決策正確。就資金管理而言，中央財政資金與縣級財政配套資金到位率達到了100%，并通過專項資金管理、報賬制、農(nóng)民參與投資與監(jiān)督管理等保障了項目建設(shè)資金的合理利用。在項目管理方面，成立了以項目縣副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的項目建設(shè)辦公室，下設(shè)項目小組，負責(zé)項目的具體實施與管理。由于該項目近年才開始實施，管理體制系統(tǒng)還不夠健全。項目補助設(shè)施使用具有季節(jié)性，要求當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年使用，項目縣計劃2014年6月份施工建設(shè)， 8月份驗收完畢， 9月份投入使用，但實際情況是10月份驗收完畢，較之計劃有所拖延，項目管理上有一定欠缺，應(yīng)加強各部門合作管理效率。

2.2產(chǎn)出績效分析

項目產(chǎn)出具體完成情況：項目縣共建貯藏窖24座，其中， 60t貯藏窖22座， 20t貯藏窖2座， 100t保鮮冷藏庫29座； 驗收合格率100%，設(shè)施使用率100%。新增初加工設(shè)施數(shù)量與農(nóng)產(chǎn)品初加工能力均有很大提高，農(nóng)產(chǎn)品損失率明顯降低。就數(shù)量指標(biāo)而言，項目縣共申請建設(shè)保鮮庫與貯藏窖有70座，通過審批建設(shè)的有53座，僧多粥少的現(xiàn)象比較明顯。就質(zhì)量指標(biāo)而言，新建設(shè)施的驗收合格率達到了100%，很好地完成了項目目標(biāo)。同時，鑒于農(nóng)戶對新設(shè)施使用技術(shù)的掌握不夠熟練，還不能最大化的利用新建設(shè)施，損失率下降程度并未達到預(yù)期情況，這需要農(nóng)戶不斷積累理論知識與實踐經(jīng)驗。由此，相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)。

2.3效果績效分析

經(jīng)濟效益的評價結(jié)果為良好。吉木薩爾縣2014年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速達到6.51%，農(nóng)牧民人均純收入增速達到16.89%，部分農(nóng)戶與專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品損失率降低至15%，項目實施較好地實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品減損、提質(zhì)及增效目標(biāo)。但從保鮮庫看，一方面由于該縣新建的保鮮庫完工較遲，另一方面缺乏保鮮技術(shù)，收購保鮮的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不多，還沒有銷售，因此經(jīng)濟效益暫時顯現(xiàn)不出來。社會效益評價為優(yōu)。農(nóng)戶申報項目積極性很高，調(diào)查問卷顯示農(nóng)戶對項目實施的滿意度達到93%，項目示范推動作用很強。但同時僧多粥少的問題使得項目惠及的農(nóng)戶與專業(yè)合作社數(shù)量并不多，有限的項目補助資金使得受益農(nóng)戶范圍比較局限，一定程度上限制了項目績效的發(fā)揮。生態(tài)效益的評價結(jié)果為中。項目的實施改善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工現(xiàn)狀，農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境都有了一定程度的改善，但生態(tài)效益指標(biāo)對項目績效評價的貢獻比例為0.0383，生態(tài)效益并不明顯。

3結(jié)語

以項目實施的整個過程為研究對象構(gòu)建績效評價體系，能夠較全面的評價項目績效，有效了解項目實施情況及項目實施過程中面臨的問題。該文構(gòu)建的指標(biāo)體系具有較強的可操作性，可為其它相似區(qū)域開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目績效評價提供借鑒，有助于政府與公眾了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目實施情況，為項目的持續(xù)有效運作提供一定的支持。此外，該文的研究成果適用的范圍相對狹窄，指標(biāo)數(shù)據(jù)采集的有效性及指標(biāo)對績效貢獻比例的分配問題尚存在諸多需要進一步深化、完善及補充之處，這些也成為今后需要進一步研究的方向。

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PERFORMANCE EVALUATION OF AGRICULTURAL ORIGIN PRETREATING PROJECT IN XINJIANG BASED ON AHP-FCE MODEL——A CASE STUDY ON JIMSER COUNTRY

Pang Huiqin，Li Hong※

(College of Economics and Commerce，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052, China))

AbstractWith the continuous increase of central fiscal funds on the agricultural origin pretreating project, the performance evaluation of the agricultural origin pretreating project is getting more and more attention from the government departments and farmers, which is the real demand of understanding project implementation status and improving the benefit of financial support for agriculture. Taking Jimsar Country, Xinjiang as an example, this paper studied the implementation management, output and influence of the agricultural origin pretreating project, established a targeted project performance evaluation index system, and obtained the results of the performance evaluation of the agricultural origin pretreating project in Jimsar County using the analytic hierarchy process to determine the index weight and fuzzy comprehensive evaluation method. The results showed that the maximum subordinate degree of the project management performance, output performance and effect performance were 0.8944, 0.5336, and 0.8289, respectively. It indicated that the performance evaluation result was acceptable and can achieve the expected goal. Therefore, it put forward that the government should increase the investment of the agricultural origin pretreating project, accelerate the construction of agricultural origin pretreating facilities, and then improve the performance of the funds of agricultural financial subsidies. At the same time, according to the problems in the implementation of the project, it recommended to strengthen communication and cooperation of the relevant departments, and strengthen the farmers, technical training for the use of new agricultural origin pretreating facilities. This study enriched the evaluation index system of financial support for agriculture, and provided a reference for the similar region.

Key wordsAHP-FCE model; agricultural products; agricultural origin pretreating; performance evaluation

doi:10.7621/cjarrp.1005-9121.20160311

收稿日期：2015-06-06

作者簡介：龐慧琴(1989—)，女，河南商丘人，碩士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟?！ㄓ嵶髡撸豪罴t(1963—)，女，青海民和人，教授、博士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、物流經(jīng)濟研究。Email： 821986490@qq.com *資助項目：新疆科技廳科技支撐項目“電子商務(wù)環(huán)境下新疆農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)冷鏈物流模式研究”(201442121)； 新疆人文社科重點研究基地干旱區(qū)農(nóng)村發(fā)展研究中心課題“新疆農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目績效評價”(XJEDU030114Y09)； 地區(qū)科學(xué)基金項目“區(qū)域果蔬外貿(mào)冷鏈物流模式及其機制創(chuàng)新研究——基于新疆9個國家級陸地口岸”(71562033)

中圖分類號：F326.5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-9121[2016]03-0062-07