張　鵬

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我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度改革探析
——以唐山市為例

張鵬

摘要：隨著當前建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)農(nóng)民工因公致傷事故頻發(fā)，已經(jīng)成為了一個社會高度關(guān)注的問題。論文以唐山市為例，分析了唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的總體情況，認為唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工傷保險制度存在農(nóng)民工參保意識差且參保率低，工傷保險制度法律、法規(guī)仍不健全，農(nóng)民工勞動關(guān)系認定困難等問題，進而提出完善農(nóng)民工傷保險制度應(yīng)加強農(nóng)民工素質(zhì)教育、加快法制進程、健全勞動合同管理制度等一系列措施。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)農(nóng)民工；工傷保險；制度改革

農(nóng)民工問題己經(jīng)成為中國現(xiàn)階段面臨的重大社會問題，解決農(nóng)民工問題不僅有利于維護其合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，也有利于三農(nóng)問題的解決，為我國的城市化和工業(yè)化進程保駕護航，而大多數(shù)農(nóng)民工聚集在建筑行業(yè)，行業(yè)風險高、工作環(huán)境差、事故多發(fā)，但現(xiàn)行農(nóng)民工工傷保險制度本身仍有待健全，無法為農(nóng)民工群體合法權(quán)益保護提供有利保障。因此，促進農(nóng)民工工傷保險制度改革，對我國十三五規(guī)劃的實現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工工傷保險制度現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的《工傷保險條例》規(guī)定：農(nóng)民工是工傷保險的重要參與者，有權(quán)申請工傷認定。農(nóng)民工被鑒定患職業(yè)病或發(fā)生工傷時，其所在部門應(yīng)在事故發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起30日以內(nèi)，向所屬勞動保障部門提出工傷認定申請。如所在單位未提出認定申請，受傷農(nóng)民工或其直系親屬、工會組織在工傷事故發(fā)生之日或職業(yè)病確診之日起1年以內(nèi)，可以直接向所在單位的所屬勞動保障部門提出工傷認定申請；農(nóng)民工可以以個人為申請主體，向其所屬區(qū)內(nèi)的勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。

用工企業(yè)必須為其全體職工繳納工傷保險費，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病進行救治，醫(yī)療費用由工傷保險基金支付。如果需要住院治療的，按照本單位出差伙食補助的70%發(fā)放補助費，救治過程中所需交通費用、食宿費用由本單位按照其公務(wù)出差的標準進行報銷；農(nóng)民工若因工傷去世，其直系親屬可領(lǐng)取家屬撫恤金、一次性工亡補助金和喪葬補助金；如果用工企業(yè)或相應(yīng)勞動保障部門、醫(yī)療救助機構(gòu)存在違規(guī)操作，農(nóng)民工有檢舉控告權(quán)，通過仲裁、訴訟、復(fù)議等方式解決工傷保險爭端，保障其自身的合法權(quán)益。

二、唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度面臨的主要問題

(一)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的相關(guān)制度法規(guī)不健全

目前我國只有一部專門關(guān)于農(nóng)民工工傷保險的全國性法律，各種地方性政策措施、地方性行政規(guī)章是農(nóng)民工工傷保險的主要實施依據(jù)，如人力資源勞動與社會保障部頒發(fā)的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》等，地方性規(guī)章如《唐山市工傷保險辦法》、《唐山市工傷保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》等立法層次比較低，無法使農(nóng)民工獲得充足的保障。關(guān)于職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律也不夠完善，如《職業(yè)病防治法》其執(zhí)行主體發(fā)生變化，造成了現(xiàn)有主體的執(zhí)法依據(jù)缺乏，必須盡早修正完善。

(二)建筑業(yè)農(nóng)民工保障意識薄弱

唐山市大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工受教育水平普遍偏低，農(nóng)民工多為初中以下文化程度，同時從事建筑業(yè)的外出務(wù)工人員，往往是同鄉(xiāng)結(jié)伴外出，遭遇工傷事故時，缺乏相應(yīng)的工傷保險意識，多求助于親朋好友、鄰里同鄉(xiāng)。這很大程度上是因為政府和社會的工傷保險宣傳援助工作不到位，加之農(nóng)民工自身文化水平有限、法治觀念淡薄、權(quán)益意識不強，不能利用自己固有的、正常合理的權(quán)利來應(yīng)對工傷或職業(yè)病造成身體損傷，無法進行及時有效的救治。由于唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工文化水平偏低，找工作的唯一要求就是工資待遇。部分企業(yè)利用農(nóng)民工這一心理，以較高工資誘惑農(nóng)民工，但以放棄參加保險為條件，致使保險成為農(nóng)民工獲得較高工資的“攔路虎”。大多數(shù)情況下建筑單位不會主動提出為農(nóng)民工繳納工傷保險費，工傷發(fā)生后用工單位會選擇與農(nóng)民工私了，一次性的支付醫(yī)療費用，同時要求工傷農(nóng)民工簽下概不負責的免責聲明，不再承擔后繼醫(yī)療費用。

(三)建筑業(yè)農(nóng)民工勞動關(guān)系認定困難

《勞動法》規(guī)定，用工單位招工時必須與勞動者訂立勞動合同。因為勞動合同是證明用人單位與勞動者之間建立雇傭與被雇傭關(guān)系的唯一合法證明。而且在工傷認定中，首要步驟就是提供與用工單位存在勞動關(guān)系的憑證，不能提供證明的工傷索賠根本無法進行。但是根據(jù)目前的實際情況，多數(shù)建筑業(yè)招工企業(yè)為節(jié)省開支、降低用工費用，拒絕以書面形式與農(nóng)民工訂立勞動合同，而在發(fā)生工傷事故后，部分用人單位逃避承擔責任，拒絕承認雙方的雇傭關(guān)系。缺少了勞動合同的證明，工傷農(nóng)民工只好求助于所屬的勞動仲裁部門，這無形中增加了工傷認定的步驟，延誤了農(nóng)民工的工傷救治。目前唐山市建筑業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為4.3%[1]，這給發(fā)生工傷事故的農(nóng)民工維權(quán)造成了很大困難。

三、對我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度改革的建議

(一)加快立法進程，完善相關(guān)的法律法規(guī)

我國有關(guān)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的法律法規(guī)十分不健全，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的合法權(quán)益很難在法律上受到保護。因此要加速建立統(tǒng)一的農(nóng)民工工傷保險法律體系，在統(tǒng)籌地方工傷保險制度改革與全國改革的前提下，提高建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險的立法層次，促進符合當下實際的新法律制度的設(shè)立，尤其是涉及諸如工傷認定、工傷待遇、農(nóng)民工工傷保險爭議處理、事實勞動關(guān)系認定等涉及農(nóng)民工切身利益的問題，此外工傷保險的制度安排和法律法規(guī)應(yīng)就工傷保險目標、基本原則、權(quán)利義務(wù)、范圍主體及責任承擔方式等問題有清楚的說明。[2]制定出適應(yīng)農(nóng)民工特點，統(tǒng)籌層次較高的工傷保險制度，不斷加快立法進程，完善相關(guān)的法律法規(guī)，使建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險工作步入法制化的軌道。

(二)對農(nóng)民工進行普法教育，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識

客觀地說，建筑業(yè)農(nóng)民工在工傷保險中合法權(quán)益屢遭侵害，除外部因素外很大程度上在農(nóng)民工自身。因此，維護農(nóng)民工合法工傷權(quán)益的一個重要方面，就是提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。首先，要加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)安全普法教育。讓他們樹立社會保障權(quán)平等理念，學(xué)會運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。其次，農(nóng)民工要提高參與工傷保險意識，要認識到法律武器的權(quán)威，當自己的合法權(quán)益遭到不法侵害時，及時告之有關(guān)部門，使得自己能夠及時維護自己合法權(quán)益。

(三)建立規(guī)范的勞動合同管理制度

負責工傷保險的政府部門，應(yīng)該規(guī)范的勞動合同管理制度，按照規(guī)定，徹底清查用人單位的雇用農(nóng)民工人數(shù)，嚴格勞動告同管理制度，用工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，明確雙方的勞動關(guān)系，以此來作為未來或有的農(nóng)民工工傷維權(quán)的依據(jù)，確保農(nóng)民工作為勞動者的基本權(quán)益。其次，建立農(nóng)民工工傷保險賬戶自由轉(zhuǎn)移制度，建筑業(yè)農(nóng)民工多隨著工程項目的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，而我國現(xiàn)行社會保障制度實行地區(qū)統(tǒng)籌，農(nóng)民工流動性強的特點造成社保賬戶轉(zhuǎn)移的操作難度加大，導(dǎo)致農(nóng)民工社保賬戶混亂，因此應(yīng)盡快構(gòu)建適合農(nóng)民工工作特點的社保賬戶，促進農(nóng)民工工傷保險賬戶省級統(tǒng)籌的實現(xiàn)，等積累一定條件后進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，建立便于跨省跨區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工工傷保險制度。[3](作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué))

參考文獻：

[1]田靜.關(guān)于農(nóng)民工工傷保險問題的思考[J].知識經(jīng)濟，2012，08(15):35-38.

[2]楊肅昌.我國農(nóng)民工工傷保險制度改革研究—基于制度變遷理論視角[D].北京:北京交通大學(xué)，2014.

[3]向德彩.建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險的個案研究[J].經(jīng)濟縱橫，2009，08(09):20-25.

作者簡介：張鵬(1991.6-)，男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，研究方向：農(nóng)業(yè)保險。