摘要：著作權(quán)集體管理制度是以權(quán)利人與集體管理組織間信托關(guān)系為基礎(chǔ)，由集體管理組織對(duì)作品著作權(quán)進(jìn)行集中授權(quán)使用的著作權(quán)管理方式。我國(guó)的著作權(quán)集體管理機(jī)制起步晚發(fā)展快，目前有五家集體管理組織就不同著作權(quán)領(lǐng)域開(kāi)展集體管理業(yè)務(wù)，但在實(shí)踐中卻依然存在很多難以解決的實(shí)際困難，針對(duì)這些實(shí)際問(wèn)題，在特定領(lǐng)域采用著作權(quán)延伸性集體管理制度，將對(duì)會(huì)員權(quán)利人著作權(quán)的集體管理延伸至非會(huì)員權(quán)利人不失為解決這些實(shí)際困難的優(yōu)選方案。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)；集體管理；延伸性；實(shí)踐需求

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02

著作權(quán)集體管理是以權(quán)利人授權(quán)為基礎(chǔ)，依法成立的著作權(quán)集體管理組織集中行使權(quán)利人的有關(guān)權(quán)利的行為。這種管理行為以著作權(quán)管理組織的名義簽訂著作權(quán)相關(guān)權(quán)利許可使用合同、向使用者收取費(fèi)用以及提起或參與相應(yīng)著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁等活動(dòng)。著作權(quán)集體管理組織在代著作權(quán)人行使相關(guān)權(quán)利收取作品使用費(fèi)后，按與著作權(quán)人的約定按比例將作品使用費(fèi)轉(zhuǎn)交給著作權(quán)人。這樣的管理方式不僅僅解決了作品被廣泛使用時(shí)，著作權(quán)人在了解作品被使用情況、海量授權(quán)與使用人進(jìn)行交易時(shí)獨(dú)木難支的困境，同時(shí)也解決了使用人依法使用著作權(quán)作品需四處找尋著作權(quán)人，為獲得使用許可花費(fèi)較多時(shí)間精力的問(wèn)題，提高了作品使用的效率。著作權(quán)集體管理制度以著作權(quán)集體管理組織的強(qiáng)大力量彌補(bǔ)了著作權(quán)人及作品使用人在以個(gè)人方式授權(quán)及獲取許可方面的先天不足，促進(jìn)了作品的使用及傳播。著作權(quán)集體管理制度歷經(jīng)兩百多年的發(fā)展，在國(guó)際上已經(jīng)成為一項(xiàng)普遍的制度，由于我國(guó)的著作權(quán)集體管理制度起步晚發(fā)展快，在實(shí)踐中也有一系列的問(wèn)題亟待解決。

一、我國(guó)著作權(quán)集體管理實(shí)踐中的問(wèn)題

（一）一攬子許可與非會(huì)員權(quán)利人間的矛盾突出

在實(shí)踐中，著作權(quán)集體管理機(jī)制中對(duì)使用者采取一攬子許可授權(quán)方式是一種常見(jiàn)的操作手段，這樣可以使著作權(quán)集體管理組織在面對(duì)數(shù)量眾多的使用者需要大面積獲取其管理范圍內(nèi)的作品之使用授權(quán)時(shí)，能大幅提高工作效率，較之使用者與會(huì)員權(quán)利人作品需雙向?qū)?yīng)許可授權(quán)這樣紛繁復(fù)雜的傳統(tǒng)方式下，一攬子許可無(wú)疑節(jié)省了大量成本，顯著提高了工作效率。但是，隨之而來(lái)的便是在這種方式下，面對(duì)海量的授權(quán)作品，使用者一來(lái)有可能無(wú)法一一確定其所使用的作品是否在其已獲取授權(quán)的作品范圍內(nèi)，從而無(wú)意中使用了非會(huì)員權(quán)利人的作品，構(gòu)成侵權(quán)；二來(lái)，有可能在已獲大量作品使用權(quán)的基礎(chǔ)上使用不在其授權(quán)使用范圍內(nèi)的非會(huì)員權(quán)利人的作品造成魚(yú)龍混雜，難以知曉監(jiān)督的局面。無(wú)論使用者在是否知曉其使用之作品在已獲取授權(quán)之大量作品范圍之外，都將承擔(dān)著侵權(quán)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。這直接有悖于使用者與集體管理組織簽訂一攬子協(xié)議，依法繳納使用費(fèi)以獲取合法使用作品之授權(quán)的初衷。因?yàn)闊o(wú)論是否得到集體管理組織的授權(quán)，都將存在非法使用的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)使用者合法使用作品的信心是一種極大的挫折，對(duì)于起步較晚，發(fā)展水平并不高的我國(guó)的集體管理機(jī)制而言，也是一大障礙。

對(duì)此，我國(guó)著作權(quán)集體管理組織似乎已經(jīng)所考慮，因此，在面對(duì)與之簽訂一攬子許可協(xié)議的使用者時(shí)，集體管理組織一方面避免公開(kāi)所管理之作品數(shù)據(jù)庫(kù)信息，另一方面，官方色彩濃厚的特點(diǎn)成為了集體管理組織在交易實(shí)踐中的推手，集體管理組織向使用者承諾，非會(huì)員權(quán)利人以侵權(quán)為由與已簽訂一攬子協(xié)議的使用者發(fā)生糾紛時(shí)，著作權(quán)集體管理組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。攝著協(xié)甚至在其章程中把“代為收取、轉(zhuǎn)付非會(huì)員攝影作品的使用費(fèi)”作為其工作內(nèi)容之一。①集體管理組織在沒(méi)有法律規(guī)定的情況下折中式的承擔(dān)了交費(fèi)使用者侵權(quán)被訴的的擔(dān)保責(zé)任，集體管理組織的這項(xiàng)承諾給了使用者一顆定心丸，使之安心的接受一攬子許可協(xié)議以免除侵權(quán)被訴的風(fēng)險(xiǎn)。而作為非會(huì)員權(quán)利人，其權(quán)益被無(wú)辜侵害，卻因?yàn)槭褂谜吲c集體管理組織簽訂了與非會(huì)員權(quán)利人毫無(wú)關(guān)系的一攬子協(xié)議被認(rèn)定為具有使用合理性且無(wú)過(guò)錯(cuò)，使得非會(huì)員權(quán)利人平白蒙受侵權(quán)損失卻賠償無(wú)門(mén)，對(duì)其創(chuàng)作積極性必然是沉重的打擊。因此，如何解決一攬子協(xié)議與非會(huì)員權(quán)利人利益沖突已成為亟待解決的問(wèn)題。

（二）商業(yè)訴訟層出不窮

在我國(guó)著作權(quán)集體管理實(shí)踐中，為了解決實(shí)踐中的諸多困難，已然采用了延伸性集體管理的模式，但法律層面上認(rèn)可的缺失，使得使用者與集體管理組織簽訂一攬子協(xié)議后又被非會(huì)員權(quán)利人起訴的案例頻頻發(fā)生。這樣的訴訟往往能獲取比加入集體管理組織所獲取的收益高，在這種可期待利益的驅(qū)使下，部分權(quán)利人放棄了加入集體管理組織獲取補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)，特意游離于集體管理組織之外以訴訟作為掙錢的途徑。更有甚者，以盈利為目的在購(gòu)買一定數(shù)量的作品版權(quán)后，在各地招商，以承包的方式在特定地區(qū)批量提起訴訟，在除去律師費(fèi)等成本后依然能大量盈利，在現(xiàn)實(shí)中，這條生財(cái)之道甚至形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）一攬子使用協(xié)議談判障礙重重

在實(shí)踐中，海量作品的使用者往往通過(guò)談判向相應(yīng)領(lǐng)域的著作權(quán)集體管理組織獲取一攬子使用許可，這樣的談判中，對(duì)使用作品的數(shù)量需求往往是許可費(fèi)用談判的焦點(diǎn)。以音樂(lè)作品的網(wǎng)絡(luò)傳播使用權(quán)為例，小型音樂(lè)網(wǎng)站或者非音樂(lè)為主打的網(wǎng)站往往會(huì)提出部分使用集體管理組織管理范圍內(nèi)的作品，而集體管理組織卻往往因?yàn)椴辉腹计鋽?shù)據(jù)庫(kù)而拒絕這樣的要求。著作權(quán)集體管理組織單一的一攬子模式成為了橫亙?cè)谑褂谜吲c著作權(quán)集體管理組織使用談判中的一大障礙。

二、我國(guó)著作權(quán)集體管理存在問(wèn)題成因分析

著作權(quán)延伸性集體管理制度與實(shí)踐的脫節(jié)是造成我國(guó)目前著作權(quán)集體管理混亂、一攬子許可與非會(huì)員權(quán)利人間的矛盾突出、商業(yè)訴訟層出不窮和一攬子使用協(xié)議談判障礙的重要原因。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)便捷除了給使用者提供了便利的使用條件，也給創(chuàng)作者提供了更為廣泛的創(chuàng)作的平臺(tái)。因此，大量的作者及海量的作品應(yīng)運(yùn)而生。盡管大量作品的存在并不代表被使用的必然性，但在海量作品中，要找尋作品使用者獲取使用授權(quán)卻絕非易事，加之網(wǎng)絡(luò)造就的虛擬世界中，很大一部分創(chuàng)作者沒(méi)有署名、或使用筆名甚至假名，使用者想要獲取作者信息得到使用授權(quán)無(wú)異于大海撈針。且在數(shù)字化時(shí)代權(quán)利人和使用者身份交疊，對(duì)作品的使用需求呈多樣化態(tài)勢(shì)，面對(duì)紛繁多樣的作品使用，無(wú)論是權(quán)利人和使用者的找尋對(duì)接還是談判內(nèi)容的復(fù)雜多變都是梗在當(dāng)下權(quán)利人和使用者之間依法利用作品的障礙。再者，數(shù)字化環(huán)境中，作品的復(fù)制速度、傳播速度、傳播范圍都不可與傳統(tǒng)模式下通過(guò)控制發(fā)行數(shù)量來(lái)控制作品傳播范圍的的作品同日而語(yǔ)。換言之，作品一經(jīng)發(fā)表，則面臨著對(duì)作品的復(fù)制和傳播失去掌控，作品可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以數(shù)字信號(hào)的轉(zhuǎn)換被世界各地的使用者復(fù)制、傳播及使用，作者與之一一談判向其授權(quán)并收取相應(yīng)費(fèi)用根本是不可能的事情。因此，盡管我國(guó)尚未有在特定領(lǐng)域內(nèi)將著作權(quán)集體管理延伸至非會(huì)員的相關(guān)規(guī)定，但在我國(guó)著作權(quán)集體管理的實(shí)踐中卻已然踐行了這項(xiàng)制度。這種缺乏法律層面認(rèn)可的管理行為在一定程度上解決了實(shí)踐中集體管理組織難以監(jiān)管作品的實(shí)際使用狀況、難以區(qū)分會(huì)員作品與非會(huì)員作品等實(shí)際困難，但也同時(shí)引發(fā)了上文所述一系列的集體管理混亂問(wèn)題，同時(shí)也將集體管理組織陷入了尷尬的境地，使得集體管理組織面對(duì)海量作品使用時(shí)的無(wú)奈之舉變成了飽受權(quán)利人和使用者詬病且引發(fā)信任危機(jī)的直接原因。

三、引入著作權(quán)延伸性集體管理制度解決上述問(wèn)題的

延伸性集體管理制度是一種將著作權(quán)集體管理組織同作品使用者之間的集體授權(quán)之捆綁優(yōu)勢(shì)，延伸至非會(huì)員權(quán)利人的法律模式。其于二十世紀(jì)六十年代初發(fā)源于北歐五國(guó)（丹麥、芬蘭、挪威、瑞典和冰島），后為俄羅斯、匈牙利、馬拉維、荷蘭、英國(guó)等國(guó)所移植，并在世界范圍內(nèi)掀起了研究討論的熱潮。該模式特別在數(shù)字化時(shí)代及現(xiàn)代版權(quán)中棘手的孤兒作品的使用問(wèn)題、文化遺產(chǎn)的使用問(wèn)題及大型數(shù)字化項(xiàng)目（比如谷歌圖書(shū)館、歐洲大數(shù)據(jù)庫(kù)等）的建設(shè)等問(wèn)題中發(fā)揮了其令人矚目的優(yōu)勢(shì)。歐盟關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)版權(quán)的綠皮書(shū)中也強(qiáng)調(diào)了延伸性集體管理制度作為控制作品利用手段出現(xiàn)在圖書(shū)館或檔案館的優(yōu)勢(shì)，并在近年發(fā)表的各種調(diào)查文件中對(duì)該項(xiàng)制度的地位予以了肯定。延伸性集體管理制度受到越來(lái)越多的關(guān)注和鼓勵(lì)，無(wú)論在各國(guó)的立法中其適用范圍還是植入的國(guó)家范圍均呈擴(kuò)張趨勢(shì)。

我國(guó)對(duì)于著作權(quán)延伸性集體管理制度的討論在學(xué)界一直不絕于耳，2012年3月31日公布的《著作權(quán)法（修改草案）》首次將著作權(quán)延伸性集體管理這一制度推向了我國(guó)著作權(quán)管理制度改革的風(fēng)口浪尖，并受到廣大著作權(quán)人的強(qiáng)烈反對(duì)。廣大著作權(quán)人甚至以集體退出著作權(quán)集體管理組織的激進(jìn)行為來(lái)表達(dá)對(duì)其著作權(quán)“被代表”的不滿。但是，我國(guó)于2012年7月6日公布的《著作權(quán)法（修改草案第二稿）》及最后的送審稿中，依然在第60、70條中對(duì)延伸性集體管理制度進(jìn)行了規(guī)定。在以充分保護(hù)著作權(quán)人的利益、鼓勵(lì)創(chuàng)作為基本原則的著作權(quán)法修訂活動(dòng)中，這樣的堅(jiān)持并非有意違逆著作權(quán)人的意志，而是延伸性集體管理制度的施行在節(jié)約社會(huì)成本、維護(hù)著作權(quán)人和使用人的雙向利益、促進(jìn)作品的傳播、解決孤兒作品的利用及數(shù)字化時(shí)代背景下不斷推陳出新的各類作品之權(quán)屬不清所導(dǎo)致的尊重著作權(quán)與鼓勵(lì)傳播的兩難困境的突破等方面有著難以替代的作用。

針對(duì)我國(guó)著作權(quán)集體管理中存在的上述一系列問(wèn)題，均可以通過(guò)延伸性集體管理制度得以解決。首先，面對(duì)特定領(lǐng)域內(nèi)海量的作品使用，集體管理組織可以依據(jù)延伸性集體管理制度向使用者發(fā)放一攬子使用許可，并依法向非會(huì)員權(quán)利人轉(zhuǎn)付使用費(fèi)，從而緩解非會(huì)員權(quán)利人與集體管理組織之間的矛盾。其次，有了法律層面的認(rèn)可，集體管理組織在特定領(lǐng)域內(nèi)可以對(duì)非會(huì)員權(quán)利人的作品進(jìn)行管理，從而可以遏制惡意的、以盈利為目的的批量商業(yè)訴訟。再次，著作權(quán)集體管理組織在一定領(lǐng)域內(nèi)具有對(duì)非會(huì)員權(quán)利人作品的延伸管理權(quán)能，則可以放心的公布其會(huì)員作品及大部分非會(huì)員作品清單，在與不同需求的使用者進(jìn)行談判時(shí)，有了透明的作品數(shù)據(jù)庫(kù)，則可以根據(jù)不同需求進(jìn)行談判，從而促進(jìn)作品使用許可的發(fā)放和傳播。

綜上，在特定領(lǐng)域內(nèi)引入著作權(quán)延伸性集體管理制度能解決目前我國(guó)著作權(quán)集體管理實(shí)踐中難以解決的諸多實(shí)際困難，促進(jìn)著作權(quán)集體管理制度的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)的著作權(quán)制度。

注釋：

①《中國(guó)攝影著作權(quán)協(xié)會(huì)章程（第二次會(huì)員代表大會(huì)通過(guò)）》第六條。http：//www.cpanet.org.cn/html/zhuzuoquanxiehui/guanyuxiehui/index.html

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作者簡(jiǎn)介：楊曉靜（1981-），云南保山人，博士研究生，講師，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。