王敏 張國兵

十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。如今，在“全面從嚴(yán)治黨”、“依規(guī)治黨”背景下，如何將依規(guī)治黨與發(fā)揮黨內(nèi)民主有效結(jié)合，就成為亟待明確的問題。

建立黨委一把手權(quán)力清單

在“全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”成為黨建新戰(zhàn)略的情況下，圍繞合理的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建制度化的民主集中制，是黨內(nèi)民主集中制建設(shè)的首要任務(wù)。

黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的重要原則，是各級(jí)黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，決策過程、決策事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)；執(zhí)行過程強(qiáng)調(diào)效率，體現(xiàn)個(gè)人分工負(fù)責(zé)。新常態(tài)下，“依規(guī)治黨”重在立規(guī)，強(qiáng)化紀(jì)律處分的“負(fù)面清單”則意在明確權(quán)力和責(zé)任的邊界。

基于此，應(yīng)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)體系，清理權(quán)力事項(xiàng)，明確權(quán)力歸屬，統(tǒng)籌制定各級(jí)黨委、各級(jí)政府、各級(jí)部門及“一把手”權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式、流程和基本程序，理順和明確黨內(nèi)決策和執(zhí)行的關(guān)系。

完善各級(jí)黨委常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，合理劃分不同議事形式的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)完善黨委討論決定重大問題和重要干部任用的 “票決制”，健全相應(yīng)的程序及配套制度。最終達(dá)到制約權(quán)力、防止腐敗和克服官僚主義的目的。

將法治精神融入制度體系

習(xí)總書記提出，要用“法治思維和法治方法”進(jìn)行黨的作風(fēng)建設(shè)，意味著把管黨治黨納入中國特色法治化軌道。

首先，應(yīng)注重制度的科學(xué)性。要建立健全重大決策征求意見制度和論證制度，規(guī)范決策表決方式、強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和決策反思機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策制定“從群眾中來”，決策的執(zhí)行“到群眾中去”。

黨的民主集中制的基本制度，涉及黨的生活的各方面，包括黨的代表大會(huì)、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)選舉、維護(hù)黨員民主權(quán)利、黨的組織生活、黨內(nèi)監(jiān)督等多項(xiàng)制度，要注重制度的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)各制度之間的有效配置和有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)包括領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制在內(nèi)的制度體系。以黨的代表大會(huì)制度為例，要將法治思維融入配套制度建設(shè)中，形成包括選舉制度、任期制度、黨委會(huì)制度、報(bào)告制度、監(jiān)督制度等系列制度在內(nèi)的制度體系。

黨的十八大以來，管黨治黨強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，動(dòng)輒則咎，高壓嚴(yán)懲形成強(qiáng)力震懾。首先，要通過制度對(duì)違反民主集中制程序、規(guī)則的行為，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的行為追究責(zé)任，嚴(yán)肅懲處；其次，加強(qiáng)理想信念教育，重申黨的理想信念宗旨，使制度的權(quán)威性內(nèi)化成黨員干部個(gè)人自覺和行為模式。只有當(dāng)民主集中制的原則和黨內(nèi)民主氛圍像空氣一樣，成為黨內(nèi)生活不可缺少的東西時(shí)，制度化的民主集中制才能真正確立下來。

充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督權(quán)利

2013年12月，中央印發(fā)的懲防體系“五年規(guī)劃”中規(guī)定，要“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話和誡勉等監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)的制約監(jiān)督”等。

對(duì)黨的民主監(jiān)督主要來自幾方面：黨的全國代表大會(huì)及中央委員會(huì)對(duì)其選舉產(chǎn)生的政治局及常委會(huì)、黨的各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的黨委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督；中央紀(jì)委對(duì)黨的各級(jí)委員會(huì)執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)情況的監(jiān)督，包括對(duì)履行管黨治黨政治責(zé)任的監(jiān)督等。

首先，應(yīng)理順黨的監(jiān)督體制。實(shí)際中，黨代會(huì)的地位和功能并未充分發(fā)揮，而各級(jí)紀(jì)委在“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”下，仍需提升監(jiān)督獨(dú)立性。應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，在辦案“雙報(bào)告制度”、紀(jì)檢組由紀(jì)委統(tǒng)一管理、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)選任權(quán)上移的同時(shí)，應(yīng)探索改變監(jiān)督部門在人事任命、經(jīng)費(fèi)等方面仍受制于同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的現(xiàn)狀。充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的權(quán)利，完善黨員申訴和民主評(píng)議制度，保障黨代表監(jiān)督黨代會(huì)、黨代會(huì)監(jiān)督全委會(huì)、全委會(huì)監(jiān)督常委會(huì)真正落實(shí)。

其次，應(yīng)發(fā)揮巡視對(duì)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和民主集中制的推動(dòng)作用。中央和省級(jí)巡視機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被巡視地區(qū)和單位執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，深入了解其在“三重一大”方面執(zhí)行民主決策的狀況；加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部及權(quán)力資源集中部門、干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)程序落實(shí)的監(jiān)督，以“自上而下”的監(jiān)督強(qiáng)化震懾，并把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，落實(shí)到推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督的行動(dòng)中。

（作者單位：北京工業(yè)大學(xué)首都教育廉政研究中心）