殷曉萍

摘 要：近年來，為了有效提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，最大程度地調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性與主動(dòng)性。在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，大多以“民辦公助+先建后補(bǔ)”的方式進(jìn)行資金籌措，以彌補(bǔ)資金方面短缺的問題。本文從施工隊(duì)伍選擇方式的角度出發(fā)，進(jìn)行水利工程“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)的有效探討。

關(guān)鍵詞：民辦公助類項(xiàng)目；施工隊(duì)伍；選擇；探討

“民辦公助”是指廣大人民群眾作為施工建設(shè)過程中的主體，在相關(guān)政府部門的資金補(bǔ)助和扶植下開展工程建設(shè)活動(dòng)。從2009年開始，東坡區(qū)進(jìn)行小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)，采用“民辦公助”的形式進(jìn)行資金的籌措，施工隊(duì)伍的選擇方式一般為公開招標(biāo)（含比選）及隨機(jī)抽取兩種，農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來，充分體現(xiàn)了“民辦公助”的特色。

1 “民辦公助”項(xiàng)目施工隊(duì)伍選擇方式存在的問題

1.1 公開招標(biāo)（含比選）

2009年到2012年之間東坡區(qū)的“民辦公助”項(xiàng)目對(duì)施工隊(duì)伍的選擇大多數(shù)是通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行的，水利施工隊(duì)伍公開招標(biāo)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，其能夠滿足基本建設(shè)流程的客觀要求；同時(shí)通過公開招標(biāo)，能夠降低惡性競(jìng)爭(zhēng)事件的發(fā)生概率，避免了 “流標(biāo)”、 “串通”等情況的出現(xiàn)；以公開招標(biāo)的方式進(jìn)行施工隊(duì)伍的選擇，能夠壓縮水利工程的成本造價(jià)，減少資金需求；公開招標(biāo)的開展能夠有效預(yù)防舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證公開招標(biāo)活動(dòng)的有序開展。

水利工程公開招標(biāo)也存在著一定的問題：

（1）由于參與公開招標(biāo)投標(biāo)的施工隊(duì)伍較多，使得中標(biāo)的概率大大降低。為了保證自身中標(biāo)，絕大多數(shù)施工單位的投標(biāo)人會(huì)將工程報(bào)價(jià)進(jìn)行下調(diào)（一般來說下調(diào)的幅度可以達(dá)到20%），工程報(bào)價(jià)的無限制下調(diào)，造成投標(biāo)過程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)使得施工單位為了保證自身的經(jīng)濟(jì)收益，在施工過程中進(jìn)行不正當(dāng)操作，偷工減料，使得施工質(zhì)量難以得到有效保證，無形之中增加了質(zhì)量監(jiān)理的難度。

（2）公開招投標(biāo)周期較長(zhǎng)，對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)度帶來消極影響

一般來說公開招標(biāo)工作的完成需要大約40天的時(shí)間，一旦招標(biāo)工作中出現(xiàn)問題，將會(huì)延長(zhǎng)招標(biāo)周期。水利工程建設(shè)由于對(duì)季節(jié)性條件有著較為嚴(yán)格的要求，一般將秋、冬季作為施工期。但從實(shí)際情況來看，由于公開招標(biāo)時(shí)間安排使得秋冬季節(jié)剛剛進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)，使得水利施工往往錯(cuò)過最佳施工時(shí)間，造成工程整體速度下降，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 施工隊(duì)伍的隨機(jī)抽取

施工隊(duì)伍的隨機(jī)抽取有著巨大的優(yōu)勢(shì)：

（1）相關(guān)信息經(jīng)由當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行發(fā)布，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，加之參與競(jìng)標(biāo)的施工單位較多。例如參與小農(nóng)水項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段的施工單位大約在30家以上，以隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行施工隊(duì)伍的確定，能夠減少施工隊(duì)伍相互串通、圍標(biāo)、暗箱操作等現(xiàn)象的發(fā)生概率。選擇活動(dòng)由相關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)以及建筑項(xiàng)目的業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，使得所有投標(biāo)企業(yè)的行為得到有效監(jiān)管，避免了不正當(dāng)行為的發(fā)生。

（2）水利項(xiàng)目對(duì)建設(shè)時(shí)間有著較高的要求，由于水利建筑項(xiàng)目組織者多為受益村組，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政主管部門則大多擔(dān)任指導(dǎo)和監(jiān)督者的角色，施工隊(duì)伍的隨機(jī)選擇能夠在保證工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，有效節(jié)約時(shí)間，快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2 建議意見

為充分發(fā)揮“民辦公助”的優(yōu)點(diǎn)，體現(xiàn)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的特性，通過對(duì)比兩種方式，能夠規(guī)范、完善相關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，建議采取隨機(jī)選擇方式確定施工隊(duì)伍，其具體操作方式：

2.1 進(jìn)行相關(guān)信息的公示

要利用媒體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行信息公示，公示日期不少于5個(gè)工作日。公示的內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：水利項(xiàng)目批復(fù)的情況、水利項(xiàng)目的開發(fā)概況、各項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、主要開發(fā)內(nèi)容、成本控制價(jià)、施工質(zhì)量要求、工期要求（開完工時(shí)間）以及申請(qǐng)人資格要求等信息。

2.2 報(bào)名

施工企業(yè)要嚴(yán)格按照公示的相關(guān)信息，對(duì)報(bào)名條件進(jìn)行自我審核，審核之后進(jìn)行報(bào)名。

2.3 隨機(jī)抽取，現(xiàn)場(chǎng)確定中選單位

在區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局、水務(wù)局、項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、項(xiàng)目業(yè)主、群眾代表、參選申請(qǐng)人等相關(guān)人員的監(jiān)督下公開、公平、公正進(jìn)行。

（1）第一步：進(jìn)行申請(qǐng)人序號(hào)的確認(rèn)

按照參選申請(qǐng)人到場(chǎng)的時(shí)間順序進(jìn)行編號(hào)確認(rèn)，由參選申請(qǐng)人法定代表人或委托代理人代表簽字確認(rèn)，以此作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第二步抽取序號(hào)的工作。

（2）第二步：參選申請(qǐng)人最終選候選人先后順序的確定

項(xiàng)目申請(qǐng)人應(yīng)按照第一步確定先后順序按照相應(yīng)的號(hào)碼（1、2、3、……）進(jìn)行序號(hào)的選定，按自然順序依次排序標(biāo)記為1、2、3、……（至合同段參選申請(qǐng)人數(shù)相同），并由法定代表人或委托代理人代表進(jìn)行簽字確認(rèn)，作為參選申請(qǐng)人正式抽取中選候選人的先后順序。

（3）第三步：中選候選人的確定

最終候選人確定之后，進(jìn)行中選候選人的確定工作。一般來說按照候選人數(shù)量放置等數(shù)量的兵乓球，其中一個(gè)為黃球，余下為紅球，候選人依次進(jìn)行抽取，抽中黃色乒乓球的為中選候選人，中選候選人確定后不再進(jìn)行乒乓球的抽取。

2.4 公示及簽訂合同

中選人確定之后，業(yè)主應(yīng)進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果的公示，在公示結(jié)果沒有收到異議之后，對(duì)中選施工單位進(jìn)行頒發(fā)中選通知書等文件，雙方進(jìn)行合同的簽訂。

3 結(jié)語

施工隊(duì)伍作為施工項(xiàng)目的核心組成部分，其選擇的科學(xué)性將直接影響水利建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。本文從公開招標(biāo)以及隨機(jī)抽取兩種方式入手，對(duì)施工隊(duì)伍的選擇方式進(jìn)行深入探討，以期為實(shí)踐提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]謝祖國(guó)，黃春勇，謝春梅.創(chuàng)新小農(nóng)水項(xiàng)目“民辦公助”建管機(jī)制的實(shí)踐[J].水利發(fā)展研究，2014，14（11）：89-92.

[2]郭瑞萍，茍娟娟.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“民辦公助”模式的歷史演變與比較[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，14（2）：38-43.

[3]姚進(jìn)忠.創(chuàng)新民辦公助機(jī)制 促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展[J].中國(guó)水利，2008，（11）：57-59.

（作者單位：眉山市東坡區(qū)水務(wù)局）