李強(qiáng)

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，江蘇省堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)與基層突破相結(jié)合，積極探索機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)的辦法、路徑，拓展了工作領(lǐng)域，提升了工作層次。

一、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性和必要性

積極參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局、主動(dòng)履職的重要體現(xiàn)，對(duì)于優(yōu)化資源配置、落實(shí)控編減編、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和項(xiàng)目立項(xiàng)工作，有助于推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置。社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不僅需要加大基本建設(shè)投入，而且需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行日常維護(hù)運(yùn)行。為社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)項(xiàng)目提供事業(yè)機(jī)構(gòu)編制保障服務(wù)，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的應(yīng)盡職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)通過(guò)提前介入，參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，可以統(tǒng)籌考慮社會(huì)事業(yè)和公益項(xiàng)目的屬性、上級(jí)相關(guān)政策要求以及本地區(qū)本部門(mén)本單位現(xiàn)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源等情況，對(duì)社會(huì)事業(yè)或公益項(xiàng)目建成后的日常維護(hù)運(yùn)行工作由政府設(shè)立事業(yè)單位還是向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)、是利用現(xiàn)有資源還是新建機(jī)構(gòu)承擔(dān)、具體人員編制規(guī)模等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，及早提出意見(jiàn)建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，從而推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制等公共資源優(yōu)化整合。

（二）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和項(xiàng)目立項(xiàng)工作，有助于從源頭上落實(shí)控編減編部署要求。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2013]9號(hào)）明確，地方事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計(jì)數(shù)為基數(shù)，由省級(jí)政府實(shí)行總量控制，并在總量?jī)?nèi)有所減少。實(shí)行控編減編，是中央基于如下判斷作出的一項(xiàng)重大決策部署：即一方面現(xiàn)有事業(yè)編制資源基本能滿(mǎn)足公益事業(yè)發(fā)展需要，另一方面要在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式、大力推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新機(jī)制。落實(shí)控編減編，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各地區(qū)各部門(mén)承擔(dān)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，可以和有關(guān)部門(mén)一道認(rèn)真審核把關(guān)，研究確定社會(huì)事業(yè)和公益服務(wù)的提供主體和提供方式，真正從源頭上落實(shí)控編減編部署要，求、確保完成財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和項(xiàng)目立項(xiàng)工作，有助于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，同時(shí)公益服務(wù)提供主體可以多元化，公益服務(wù)提供方式可以多樣化。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，一方面，對(duì)必須提供事業(yè)機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障的社會(huì)事業(yè)和公益項(xiàng)目，通過(guò)提前介入，可以及早統(tǒng)籌謀劃、提升服務(wù)效能，助推體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)生機(jī)活力、強(qiáng)化公益屬性；另一方面，對(duì)更適宜由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)和公益項(xiàng)目，通過(guò)提前介入，明確采取委托、承包、采購(gòu)等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)并堅(jiān)持不再新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制甚至推動(dòng)事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型，可以為社會(huì)力量舉辦公益事業(yè)留下足夠空間、創(chuàng)造良好環(huán)境，從而提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

二、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)的江蘇實(shí)踐

近年來(lái)，江蘇從省級(jí)和市縣兩個(gè)層面積極采取行動(dòng)，勇于探索實(shí)踐，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，形成相關(guān)工作機(jī)制。

從省級(jí)層面看。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在參與全省社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生、教育等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí)，積極推動(dòng)將機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作寫(xiě)入相關(guān)立法和規(guī)范性文件。如2010年11月1日起施行的《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》（省政府令第64號(hào)）第三十六條規(guī)定：“重點(diǎn)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目需要辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的研究、論證工作?！薄督K省水庫(kù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“國(guó)有水庫(kù)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)明確工程的管理體制和管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，確定運(yùn)行管理、大修、折舊等經(jīng)費(fèi)來(lái)源。需要辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的研究、論證工作?！薄督K省學(xué)前教育條例》第四十六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參與公辦幼兒園設(shè)置規(guī)劃的制定工作，依照權(quán)限和程序?qū){入事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理范圍的公辦幼兒園辦理審批手續(xù)，合理確定人員編制?！苯K省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)[2012]26號(hào)）提出，加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會(huì)公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對(duì)接，為社會(huì)力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。

從市縣層面看，2015年6月，常州市在全省乃至全國(guó)率先出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和項(xiàng)目立項(xiàng)的意見(jiàn)。在這份經(jīng)市政府同意、以市政府辦公室名義出臺(tái)的規(guī)范性文件中，明確了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與政府投資舉辦的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等重要民生領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)的四項(xiàng)具體措施：一是參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。發(fā)展改革、規(guī)劃和行業(yè)主管部門(mén)組織編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，不僅要考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口增長(zhǎng)需求和產(chǎn)城融合配套服務(wù)等因素，還要考慮市場(chǎng)配置能力、機(jī)構(gòu)編制總量等因素，征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)，合理確定公共服務(wù)供給總量。二是參與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)論證。對(duì)需要辦理事業(yè)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的重點(diǎn)社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)模、舉辦主體、舉辦性質(zhì)以及機(jī)構(gòu)編制配置等方面的意見(jiàn)；發(fā)展改革部門(mén)在審批此類(lèi)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與論證或評(píng)審。三是參與社會(huì)事業(yè)政策文件會(huì)審。發(fā)展改革、法制和行業(yè)主管等部門(mén)在制訂社會(huì)事業(yè)政策文件時(shí)，凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，要征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)意見(jiàn)，組織參與會(huì)審會(huì)簽。四是參與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域評(píng)估監(jiān)管。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要定期對(duì)社會(huì)事業(yè)類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性履職情況開(kāi)展評(píng)估，與財(cái)政、人力資源社會(huì)保障以及行業(yè)主管部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)信息共享。

三、對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與做好社會(huì)事業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)工作的建議

參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，有助于機(jī)構(gòu)編制部門(mén)拓展工作職能、提升工作層次，更好地服務(wù)大局，同時(shí)也是一項(xiàng)探索性的工作，需要在實(shí)踐中不斷深化、調(diào)整完善、鞏固提高。建議從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步做好此項(xiàng)工作：

（一）把握契機(jī)，找準(zhǔn)環(huán)節(jié)。2015年是“十三五”規(guī)劃的編制年。各地正在編制地區(qū)總體規(guī)劃，各部門(mén)正在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要抓住這一有利契機(jī)，通過(guò)參與調(diào)研論證、審核征求意見(jiàn)文稿等多種途徑，積極參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。對(duì)需要辦理事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的公益服務(wù)項(xiàng)目，要積極尋求相關(guān)部門(mén)的支持配合，找準(zhǔn)工作環(huán)節(jié)，參與立項(xiàng)論證，出具意見(jiàn)建議，共同審核把關(guān)。以水利項(xiàng)目建設(shè)為例，一般分為提出項(xiàng)目建議書(shū)、編制可行性研究報(bào)告、批準(zhǔn)可行性報(bào)告、編制初步設(shè)計(jì)文件、批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)、組織施工、驗(yàn)收交付使用等環(huán)節(jié)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可參與審核批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，共同研究確定水利項(xiàng)目的管理體制和管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)。

（二）協(xié)同配合，形成合力。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的支持、配合。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與發(fā)展改革等綜合部門(mén)以及教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門(mén)要建立定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)通報(bào)情況，研究處理問(wèn)題。為創(chuàng)新體制機(jī)制、形成長(zhǎng)效機(jī)制，可將發(fā)展改革部門(mén)增加作為機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)成員單位，以強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管宏觀、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管源頭的職能。要采取相關(guān)部門(mén)會(huì)簽等方式，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化。與此同時(shí)，對(duì)前期機(jī)構(gòu)編制部門(mén)沒(méi)有介入的事項(xiàng)，一律不予辦理相關(guān)機(jī)構(gòu)編制手續(xù)，以確保形成管理回路、實(shí)現(xiàn)管理合力。

（三）創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，依據(jù)上級(jí)政策文件，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源等情況，采取清單管理的方式，分類(lèi)明確應(yīng)予保障、維持現(xiàn)狀、逐步收縮、改革轉(zhuǎn)型的相關(guān)行業(yè)和事業(yè)單位名單，為參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)工作提供依據(jù)和基礎(chǔ)。要積極穩(wěn)妥分類(lèi)、分業(yè)、分級(jí)、分步推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化資源配置，激發(fā)生機(jī)活力。對(duì)部分具備條件的行業(yè)，結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索實(shí)行備案制或不納入管理等方式，積極創(chuàng)新人員編制管理方式。進(jìn)一步完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。對(duì)全國(guó)性和地方性機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可會(huì)同財(cái)政等部門(mén)，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真予以執(zhí)行，提升辦理效能。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)年度報(bào)告公示、信用管理等多種方式，加強(qiáng)事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步管優(yōu)管好。本文系江蘇省第四期“333工程”科研項(xiàng)目“江蘇省事業(yè)單位分類(lèi)改革研究”（BRA2015546）和江蘇省水利科技項(xiàng)目“江蘇省水利事業(yè)單位改革研究”的階段性研究成果，作者系江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副處長(zhǎng)、博士。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 社會(huì)事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃制定 項(xiàng)目立項(xiàng)