毛軍　趙彬

為規(guī)范行政執(zhí)法，全面推進依法行政，建設法治政府，周村區(qū)編辦聯(lián)合區(qū)法制辦對全區(qū)依法行政工作開展情況進行了專題調研。

一、基本情況

近年來，周村區(qū)高度重視依法行政工作，取得了顯著成效，基本建立了執(zhí)法有依據、行為有規(guī)范、權力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究的依法行政工作體系。據調查統(tǒng)計，2015年133件規(guī)范性文件及含有規(guī)范性內容的文件經依法審查，20件區(qū)政府規(guī)范性文件、7件部門規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布；評查的3440件執(zhí)法卷宗中，合格率達97%以上；全區(qū)67名新增行政執(zhí)法人員參加了全市統(tǒng)一的公共法律知識培訓、考試，全區(qū)886名行政執(zhí)法人員進行文明執(zhí)法知識測試，通過率均達100%。

（一）組織領導到位。全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）和52個行政執(zhí)法部門均已完善依法行政工作組織領導機制，并明確了依法行政工作的分管負責人和直接責任人，法制工作機構均已配備專（兼）職法制工作人員，切實加強了依法行政工作組織領導。依法行政工作列入了各部門單位的重要議事日程，做到了有計劃、有部署、有安排、有落實。

（二）內部制度基本完善。各部門單位從制度建設入手，健全重大行政決策集體討論、重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法過錯責任追究、案卷評查、行政執(zhí)法人員培訓、評議考核等制度。如區(qū)安監(jiān)局按照“執(zhí)法任務具體化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化”的目標，層層簽訂行政執(zhí)法責任書，強化制度落實，進一步提高執(zhí)法水平；周村工商分局、質監(jiān)分局等部門單位堅持開展行政執(zhí)法案卷質量評查，對在評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，要求執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中引以為戒，有效提高了行政機關的辦案水平。

（三）行政執(zhí)法更加規(guī)范。各部門單位在管理社會事務過程中，重視自身形象，規(guī)范執(zhí)法行為，推行文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法行為更加嚴謹、規(guī)范。如周村質監(jiān)分局等部門單位組織行政執(zhí)法人員認真學習了《淄博市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定》，對照規(guī)定查找過去在行政執(zhí)法中存在的問題和不文明現(xiàn)象，要求行政執(zhí)法人員在履行法定職責時做到行為規(guī)范、語言規(guī)范、儀容儀表規(guī)范；區(qū)衛(wèi)計局等部門單位在執(zhí)法過程中堅持教育與處罰相結合，服務和監(jiān)督并舉，嚴格、文明執(zhí)法，規(guī)范操作，取得了良好的社會效果。

（四）宣傳培訓更加有力。各部門單位高度重視對行政執(zhí)法人員業(yè)務的培訓，積極采取多種方式加強業(yè)務知識、法律知識、執(zhí)法能力培訓和道德紀律教育。去年以來，共受理行政復議案件18件，連同以往轉來的3件，審結21件，其中維持17件，駁回行政復議申請2件，通過調解當事人達成和解而終止2件，維持率80.9%；有48個部門未發(fā)生行政復議案件，占全區(qū)行政執(zhí)法部門的92%。如周村國土資源分局等部門單位送法上門、以案講法，利用辦案、接訪和專訪的機會，對服務對象進行法律法規(guī)的面對面宣傳，取得了較好效果。

二、存在問題

對照國家和省、市關于加強依法行政工作的要求，我區(qū)依法行政工作還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）個別部門執(zhí)法程序存在瑕疵。通過對各部門單位執(zhí)法案卷的檢查，發(fā)現(xiàn)個別部門單位不亮證執(zhí)法，該告知的不告知、告知事項不準確，違反罰繳分離原則，重大行政處罰未經過集體研究決定，當事人申辯程序在部分案卷中未體現(xiàn)等。

（二）少數部門內部檢查監(jiān)督不力。有的部門單位雖然建立了行政執(zhí)法責任制、評議考核制、案卷質量評查制等依法行政相關制度，建立相應法制機構，但缺乏內部監(jiān)督制約機制，僅辦案人員報領導審批即作出決定，缺少內部法制審查環(huán)節(jié)，日常監(jiān)督檢查缺失。

（三）執(zhí)法文書需進一步規(guī)范。執(zhí)法文書形式存在瑕疵，個別處罰決定書沒有采用制作式或要件載明不全，存在向被處罰人告知救濟途徑和期限不明確、不全面，筆錄制作不規(guī)范等問題。

（四）備案工作需進一步加強。個別部門單位對備案工作不夠重視，對重大行政處罰案件標準及規(guī)范性文件標準把握不準，致使一些重大行政處罰案件在發(fā)布或作出前未審查，發(fā)布或作出后備案不及時，重處罰輕備案、備案不規(guī)范的現(xiàn)象不同程度地存在。

三、建議對策

（一）以法治政府建設為目標，全面推進依法行政。建立科學的法治政府建設指標體系和考核體系，充分發(fā)揮法制機構在依法行政方面的法律顧問作用，嚴格落實領導干部學法制度。健全堅持依法決策、科學決策和民主決策機制，做好區(qū)政府重大決策、重大行政行為的合法性審查工作。貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，提高規(guī)范性文件制發(fā)質量。

（二）以深化行政審批制度改革為重點，轉變政府職能。突出抓好幾個關鍵問題：一是繼續(xù)清理、調整和減少行政許可（審批）事項，提高行政審批效能。實行行政審批事項動態(tài)管理制度，嚴格控制新設行政審批項目，規(guī)范行政審批的原則、程序、收費、監(jiān)督和責任追究，將集中式清理調整為動態(tài)化、常態(tài)化管理。二是繼續(xù)推進行政許可“兩集中、兩到位”工作，全部實現(xiàn)部門行政管理事項向行政審批服務中心窗口授權到位、行政管理事項在行政審批服務中心辦理到位。三是加強區(qū)行政審批服務中心和鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，建立健全區(qū)和鎮(zhèn)（街道）兩級行政服務體系。繼續(xù)推進社區(qū)服務站和村便民服務代辦點建設，將便民服務向社區(qū)（村）延伸，推行便民服務免費代辦制度。四是積極推行聯(lián)合審批，對需要兩個以上部門辦理的行政管理事項，組織相關部門進行聯(lián)合辦理和集中辦理。落實建設項目聯(lián)合審批市區(qū)聯(lián)動審批制度，真正建立起上下聯(lián)動、高效快捷的聯(lián)合審批體系。

（三）以加強行政執(zhí)法監(jiān)督為核心，創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。深化行政執(zhí)法體制改革，明晰權責配置，完善運行機制，規(guī)范裁量行為，強化程序約束，嚴格責任追究。一方面，強化執(zhí)法監(jiān)督制度建設。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法檢查計劃、行政執(zhí)法檢查登記、行政處罰程序和文書、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法責任制、行政處罰自由裁量權、文明執(zhí)法，依托市行政執(zhí)法監(jiān)督網絡運行平臺，并逐步對行政執(zhí)法案件辦理情況進行公開。建立完善行政執(zhí)法評議考核和責任追究機制。建立完善行政執(zhí)法與刑事司法的信息共享、定期通報和聯(lián)席會議制度。另一方面，強化執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行能力。相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法程序，依法科學界定區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級行政執(zhí)法權限，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，全面落實行政執(zhí)法責任制，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法清理并公布行政執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法人員資格審查。加強行政執(zhí)法隊伍管理，努力提高全區(qū)行政執(zhí)法隊伍的整體素質。

（四）以強化法制宣傳培訓為手段，全面提高執(zhí)法人員素質。按照領導干部熟悉、行政執(zhí)法人員精通、一般行政工作人員掌握和社會群眾廣泛知曉的要求，繼續(xù)做好宣傳、培訓和監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是不斷加強宣傳。通過新聞媒體、網絡等途徑，采取靈活多樣的形式，宣傳法律、法規(guī)及法律、法規(guī)實施中涌現(xiàn)的先進典型和先進經驗，提高法制信息的報送數量和質量，增強行政機關依法行政意識和人民群眾的法律觀念，促進政府法制各項業(yè)務工作的開展。二是扎實開展培訓。制定本部門單位的領導干部學法計劃，通過理論中心組學習等形式組織領導干部集中學習，提高領導干部學法用法的自覺性。高度重視對行政執(zhí)法人員業(yè)務的培訓，采取多種方式加強業(yè)務知識、法律知識、執(zhí)法能力培訓和道德紀律教育。探索將培訓工作與任職、晉升、考評等內容掛鉤，提高行政執(zhí)法人員依法行政的積極性和自覺性。三是切實強化監(jiān)督。暢通行政復議渠道，不斷擴大行政復議審查范圍，推行公開審理。建立行政過錯移交制度，對在行政復議案件審理和行政應訴中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯依法移交相關部門處理。通過政府門戶網站等各種形式，進一步強化政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

關鍵詞：周村區(qū) 依法行政 調研報告