王黎磊

【摘 要】隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及經(jīng)濟體制的改革，政府部門收入越來越透明化，隨著國家公共財政目標(biāo)的確立，政府的非稅收問題越來越受到社會和人們的重視。非稅收收入是政府財政收入的重要來源，所以其來源的透明性以及非稅收收入的管理對于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展都有著重大的影響，。本文通過對創(chuàng)新政府非稅收收入管理方式進行分析，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】政府；非稅收；管理

政府收入包括非稅收收入和稅收收入，非稅收收入主要是政府憑借自身信譽發(fā)揮出自身的一些職能收取的財政性資金，非稅收收入包括多種形式，例如政府基金、公債、國有資產(chǎn)收益等。在政府非稅收的管理中，政府通過自身信譽收取公債和國有資產(chǎn)收益，對于政府基金，政府一般是通過行政權(quán)利進行收取，但是由于一些客觀原因的影響，這項收費的管理存在著很大的問題。

一、政府非稅收收入管理的有效性及其問題

隨著國家公共財政目標(biāo)的逐漸確立，政府的收入管理形式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，稅費改革也有了些成效。首先是收費項目的統(tǒng)一管理，政府通過對自身的收費項目進行有效管理，分析其中的弊病，取消了很多不合理的收費項目，這不僅讓政府的收入管理更加規(guī)范，也大大減輕了農(nóng)民和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。其次是收費管理的預(yù)算性，隨著政府財政收入的不斷改革，預(yù)算管理中的收費項目涵蓋的面變得更廣，例如中央審批的行政事業(yè)性收費項目。然后是“收支兩條線”管理水平的提高，最后是收費管理制度的建立健全，完善稅收和非稅收政策，加強對政府各項收入的管理，提高稅收的規(guī)范性。

1.非稅收收入認(rèn)知不高

由于國家公共財政目標(biāo)的確立，為了更好地對政府收入管理進行改革，滿足政府支出預(yù)算的需求，所以才有了非稅收收入的出現(xiàn)。在對非稅收入進行改革時，由于一些相關(guān)部門對非稅收收入的認(rèn)知度不高，思想上出現(xiàn)極大的偏差，從而不配合政府的非稅收費，對政府非稅收入的管理造成了較大的影響，從而阻礙了稅改的進度。

2.非稅收負(fù)擔(dān)重

由于我國對政府收入的管理不規(guī)范，政府目前依然存在一些不合理的收費，例如一些在政府權(quán)利之外的收費，而且由于收費的項目過多，導(dǎo)致非稅收收入出現(xiàn)了較大的問題，給非稅收收入造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。

3.非稅收入征收較分散

由于我國非稅收收入設(shè)計的面較廣，所以具體征收的管理人員比較多，而且在工、商、農(nóng)、財?shù)雀鞑块T都有相關(guān)的收費項目，所以導(dǎo)致在非稅收收入實際征收的過程中出現(xiàn)了較大的問題，由于政府對非稅收收入征收管理的不嚴(yán)格，一些地區(qū)征收的人員胡亂征收，導(dǎo)致非稅收收入的不合理，而且增加了政府財政負(fù)擔(dān)，對于政府非稅收收入的管理造成了較大的影響。

4.非稅收資金使用不合理

對于非稅收收入的管理，政府應(yīng)該做到征收管理和使用管理兩方面，由于政府用“收支兩條線”的方式進行非稅收收入管理，所以資金的使用管理上出現(xiàn)了很大的問題。一些部門為了獲取更大的利益，并沒有將征收的非稅收收入全部上交政府進行預(yù)算管理，謊報收入的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致政府非稅收收入的不合理。由于非稅收收入的透明度不高，所以政府在對非稅收收入進行管理時出現(xiàn)了很大的問題，導(dǎo)致政府難以對非稅收收入進行有效的統(tǒng)一管理。

5.非稅收收入體制不完善

由于國家稅改的不全面，政府在非稅收收入的管理上沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，其征收管理、票據(jù)管理以及收入的使用都缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，導(dǎo)致政府在進行非稅收收入的管理時，不能采取有效的措施來解決管理過程中出現(xiàn)的各種問題。

二、創(chuàng)新我國政府非稅收收入管理方式的措施

1.明確政府非稅收收入理念

為了更好地對非稅收收入進行管理，政府必須明確非稅收收入理念，并建立其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將非稅收收入定位為“國家擁有所有權(quán)、政府擁有使用權(quán)、財政擁有管理權(quán)”，將稅收收入和非稅收收入進行統(tǒng)一管理，重新調(diào)整政府與各部門以及市場的關(guān)系，在我國整體的經(jīng)濟發(fā)展中，將非稅收管理改革置于其重要環(huán)節(jié)，從創(chuàng)新我國政府非稅收收入管理的方式。

2.對管理體制進行改革

政府須對現(xiàn)有的非稅收收入管理體制進行有效改革，對非稅收收入的征收途徑進行統(tǒng)一化管理，將整個征收環(huán)節(jié)、預(yù)算環(huán)節(jié)與使用環(huán)節(jié)進行分離，使非稅收收入征收的主體集中在主要的非稅收管理部門中。政府還須將征收的非稅收收入納入預(yù)算，使其透明化，發(fā)揮出自身的調(diào)控作用，從而更好地進行統(tǒng)一管理。對于稅收收入與非稅收收入，政府應(yīng)對兩者統(tǒng)一進行預(yù)算管理，協(xié)調(diào)兩者的各項支出與收入。

3.整頓收費項目

對于各個部門的收費情況，政府須進行合理分析，然后采取有效的措施進行管理。政府須樹立公共財政的目標(biāo)，取消公共服務(wù)管理費的收取，對于市場經(jīng)營行為，應(yīng)根據(jù)實際情況制定合理的服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)，依法征稅。政府需將一些對企業(yè)的扶持性基金轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的稅收，對于一些特殊的管理費用的征收，政府須規(guī)范管理，合理收費，以此促進收費項目的改革。

4.規(guī)范政府非稅收收入標(biāo)準(zhǔn)

由于國家沒有對政府的非稅收收入制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致政府部門的收費標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的問題。隨著國家法制化的改革，政府的相關(guān)收費須聽取群眾的意見，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，例如在水電費的收取上，政府可以舉行座談會或者聽證會，積極聽取群眾反饋的意見，從而制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)。由于非稅收的種類較多，而且各有其特性，所以政府須充分考慮到實際情況，通過全面分析在這些費用的收取上所產(chǎn)生的問題，從而制定良好的收費標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善非稅收收入法律法規(guī)

為了讓政府的非稅收收入更有規(guī)范性，國家需盡快完善政府非稅收收入相關(guān)的法律法規(guī)，加快非稅收收入管理的改革，通過法律來約束非稅收收入的征收、使用和管理。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，政府非稅收收入管理在取得一些成效時，也出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，所以政府部門必須加強對非稅收收入各個環(huán)節(jié)的管理，整頓收費項目，并制定相關(guān)的法律法規(guī)，以此來促進非稅收收入體制的改革，從而促進我國的經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻：

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