【摘 要】隨著沿江沿海經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展，城市空間狹小與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展矛盾愈加突出，實(shí)施“西進(jìn)東聯(lián)”戰(zhàn)略，拉開城市空間，形成港城一體化發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】西進(jìn)東聯(lián)；丹東；對策

一、實(shí)施“西進(jìn)東聯(lián)”戰(zhàn)略過程中存在的問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，市際道路運(yùn)輸不暢

東北東部經(jīng)濟(jì)帶形成的前提條件是擁有完善的交通網(wǎng)路，包括鐵路、公路、港口、口岸及其他區(qū)域性交通樞紐等。但是目前交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致各個(gè)城市之間聯(lián)系不緊密。主要體現(xiàn)在：

一是東邊道鐵路尚未完工。東邊道鐵路北起黑龍江省牡丹江市的綏芬河，途經(jīng)吉林省圖們市、通化市，遼寧省本溪市、丹東市、莊河市，南抵大連市，全長1389公里，其中遼寧省境內(nèi)全長583公里。利用已有路段為綏芬河—牡丹江—圖們—和龍—二道白河—松江河—通化，以及大連—莊河。其中有三條斷頭路：和龍—白河、通化—灌水、前陽—莊河。

二是丹通高速在建。目前正在全面開工建設(shè)的丹通高速將為東北地區(qū)特別是吉林、黑龍江提供最便捷的出海大通道。

三是通化—白山—延邊一線公路建設(shè)落后。此段目前還沒有高速公路，201國道是唯一的公路運(yùn)輸大通道且通行能力和服務(wù)水平不高。此外，東北地區(qū)寒冷的氣候條件導(dǎo)致公路病害多發(fā)，超期服役的公路、橋梁存在安全隱患。

2.各市發(fā)展思路不一致，單兵作戰(zhàn)思想嚴(yán)重

應(yīng)該說各市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略制定時(shí)各有特點(diǎn)、各有側(cè)重。例如：

通化與丹東合作意識較強(qiáng)，通化市在政府工作報(bào)告中指出，要依托丹東港，籌建通化陸港，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，致力于打造“通丹經(jīng)濟(jì)帶”。

延邊以吉林省建設(shè)“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”為契機(jī)，致力于打造“琿春出海口”，扶持琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，積極推進(jìn)韓、日、俄等國際工業(yè)園區(qū)和吉港工業(yè)園建設(shè)。

總之，每個(gè)城市都圍繞自身?xiàng)l件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確定發(fā)展目標(biāo)，缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展，謀求共贏的合作理念。

3.各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，面臨進(jìn)一步邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

東北東部經(jīng)濟(jì)帶包含的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。都是東三省的二線城市，而地方財(cái)力嚴(yán)重不足和中央投資長期匱乏，使得東北東部12個(gè)市面臨著被進(jìn)一步邊緣化的可能。

二、推進(jìn)“西進(jìn)東聯(lián)”戰(zhàn)略的政策措施

1.積極搭建區(qū)域合作平臺

目前，東北東部12個(gè)市分別隸屬于遼寧、吉林、黑龍江三省，在行政管理體制上有著天然的障礙。我們認(rèn)為，東北東部經(jīng)濟(jì)帶要想大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的區(qū)域聯(lián)合，必須以市場化改革為先導(dǎo)，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，建議建立統(tǒng)一的東北東部經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如由東北振興辦掛帥。由政府和相關(guān)部門出面搭建東北東部經(jīng)濟(jì)帶12個(gè)市州區(qū)域合作的平臺，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。

2.高層次、高起點(diǎn)編制東北經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行。”東北東部經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要以一個(gè)整體的發(fā)展思路為指導(dǎo)。即需要編制一個(gè)跨越行政區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從短期、中長期和長期3個(gè)層面對區(qū)域合作的目標(biāo)和運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌。我認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃的編制必須由東北東部經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（如東北振興辦）來牽頭，并上報(bào)國家發(fā)改委。

編制東北東部經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，要以全面提升區(qū)域整體對外開放水平、提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力為宗旨，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、開放公平、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，充分發(fā)揮各方特色和優(yōu)勢，面向國際國內(nèi)市場，不斷拓展合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)依托東北東部地區(qū)的森林、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品和旅游服務(wù)資源，發(fā)掘現(xiàn)有的資源、產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢潛力，合理謀劃煤炭一冶金鋼鐵一電力、石油一化工一材料、林木一森工一家具、綠色農(nóng)業(yè)一食品一糧食深加工等系列產(chǎn)業(yè)體系和配套布局。

3.加大宣傳力度，營造濃厚的發(fā)展氛圍

“東北東部經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，目前僅限于東北東部12市部分政府機(jī)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)有所了解，民間除了丹東和通化，多數(shù)對此一無所知。因此，東北東部12個(gè)市特別是有希望成為東北東部經(jīng)濟(jì)帶龍頭的丹東，必須牽頭熱炒東北東部經(jīng)濟(jì)帶，為12個(gè)市招商引資和爭取國家資金造勢。

4.尋求市際經(jīng)濟(jì)合作切入點(diǎn)，明確區(qū)域合作重點(diǎn)領(lǐng)域

東北東部12個(gè)市的自然條件、文化特色、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在密切聯(lián)系。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要和現(xiàn)有的條件，應(yīng)從整體上規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理調(diào)整原有的煤炭、電力、石油、化工材料等產(chǎn)業(yè)體系和配套服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使東北東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)協(xié)作銜接上自成體系，發(fā)揮出優(yōu)勢特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)合作是12+1區(qū)域合作的核心內(nèi)容。東部地區(qū)城市多屬于資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)相近。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是容易形成協(xié)作，缺點(diǎn)是在做大產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)鏈中，利益分享難以處理。我認(rèn)為，東北東部經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，合作的意愿相近，利益分享機(jī)制更容易建立，可以成為產(chǎn)業(yè)合作的突破口。

5.加速丹通經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造東北東部大開發(fā)大開放先導(dǎo)區(qū)

在與東北東部11個(gè)城市以及大連的合作中，目前通化的積極性最高。2008年8月，通化市提出并確立了兩市共建東北中東部地區(qū)通丹開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，通化、丹東兩市共同簽署了合作框架協(xié)議。旨在抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2015年9月1日，在第五屆東北亞博覽會上，通化市與丹東市簽署了通丹經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展合作協(xié)議，雙方將共同構(gòu)建一條跨省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶——“丹通經(jīng)濟(jì)帶”。最近，白山市、通化市、丹東市提出要打造“白通丹經(jīng)濟(jì)帶”，這條經(jīng)濟(jì)帶處于東北東部經(jīng)濟(jì)帶與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶復(fù)合區(qū)域，如果這條經(jīng)濟(jì)帶建成之后，東北經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)就會向前更進(jìn)一步。進(jìn)而形成點(diǎn)、線、面的開發(fā)開放局面。

作者簡介：

鄒輝（1982—），中共丹東市委黨校市情教研部講師，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。