【摘 要】失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)收入中斷的勞動(dòng)者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重功能。文章在分析研究的基礎(chǔ)上指出實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問題，并提出了一些創(chuàng)新策略。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險(xiǎn)；運(yùn)行狀況

失業(yè)——?jiǎng)趧?dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)——是一種現(xiàn)象，是一個(gè)概念，并不是從來就有的，它是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立已有近30年的歷史，經(jīng)歷了從待業(yè)到失業(yè)的漸進(jìn)性過程。

宏觀來講，一定數(shù)量失業(yè)人員的存在為生產(chǎn)發(fā)展提供了勞動(dòng)力的后備軍，但也是勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，并不符合資源最優(yōu)配置的基本目標(biāo)，同時(shí)較高的失業(yè)率還會(huì)給社會(huì)帶來動(dòng)蕩不安。微觀來講，失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人的影響基本上是消極的，它給失業(yè)者造成精神上的痛苦，喪失勞動(dòng)收入，如果沒有一定的補(bǔ)償措施，他及由他支撐的家庭不得不面對(duì)生活狀況的惡化，并可能陷入貧困。通過保障盡可能多的失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活，來維持社會(huì)安定、縮小勞動(dòng)者之間收入差距，同時(shí)保證勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障失業(yè)者基本生活、促進(jìn)再就業(yè)，發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。

一、失業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保障的關(guān)聯(lián)

失業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保障構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系的體系。其中“失業(yè)”是核心，失業(yè)的界定會(huì)直接影響到失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保障的對(duì)象、待遇標(biāo)準(zhǔn)等問題，失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)保障的關(guān)系如同社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障的關(guān)系一樣，是部分與總體的關(guān)系。

失業(yè)保障是以失業(yè)保險(xiǎn)為主，包括失業(yè)預(yù)防和就業(yè)扶助的有機(jī)系統(tǒng)。失業(yè)保險(xiǎn)是失業(yè)保障的最重要的項(xiàng)目，它對(duì)保障失業(yè)者基本生活、促進(jìn)充分就業(yè)、弱化失業(yè)負(fù)效應(yīng)、穩(wěn)定社會(huì)秩序起著重要作用。未能納入失業(yè)保險(xiǎn)以及超出失業(yè)保險(xiǎn)給付期仍然需要救助的勞動(dòng)者可以通過失業(yè)救濟(jì)或其它救助獲得幫助。失業(yè)保險(xiǎn)是失業(yè)保障、社會(huì)保險(xiǎn)，也是社會(huì)保障的組成部分。社會(huì)保障是對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度，由多個(gè)子系統(tǒng)組成的有機(jī)體系，各子系統(tǒng)之間互相配合，共同發(fā)揮保障基本生活，促進(jìn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

二、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍分析

社會(huì)保險(xiǎn)作為權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行保障，根據(jù)不同的保障對(duì)象及功能社會(huì)保險(xiǎn)分成了不同的種類，各社會(huì)保險(xiǎn)之間保障對(duì)象有一定差異。

城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工，具有城鎮(zhèn)戶口在城鎮(zhèn)工作的勞動(dòng)者以及在城鎮(zhèn)工作的具有農(nóng)民戶口的勞動(dòng)者。這里的城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。失業(yè)雖然是所有勞動(dòng)者都可能遇到的，但目前還沒能將所有勞動(dòng)者列入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，只能通過一些條件限定失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，并以保障絕大多數(shù)人的原則出發(fā)制定條例規(guī)章以至法律。

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)家族中的年輕一員，從體系架構(gòu)，制度建設(shè)、面向?qū)ο蠹吧鐣?huì)關(guān)注程度等方面與養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)存在差距，與這些保險(xiǎn)的參保人員不同，表1、表2直觀地反映了這種差別。

失業(yè)保險(xiǎn)作為市場經(jīng)濟(jì)條件下的必要制度安排，存在著加強(qiáng)的必要，但其覆蓋范圍卻不宜與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一致。比如對(duì)于像體育明星及演員等高收入者和參加失業(yè)保險(xiǎn)以及適用辦法在認(rèn)識(shí)和操作上還存在一些困難。

失業(yè)保險(xiǎn)需求的非普遍性決定了失業(yè)保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)對(duì)象范圍應(yīng)與有普遍需求的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)有所區(qū)別，即失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍應(yīng)當(dāng)小于養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。從表1中可以看出，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)少于養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，與上文所述相符。另外，養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)私營業(yè)主、個(gè)體戶、靈活就業(yè)人員以及自由職業(yè)者等人員也敞開了大門，這些人同城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的勞動(dòng)者一樣也成為了社會(huì)保險(xiǎn)的受益者，因此養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員多于失業(yè)保險(xiǎn)的參保人員還將繼續(xù)。

三、城鎮(zhèn)登記失業(yè)狀況分析

失業(yè)保險(xiǎn)，顧名思義可以簡單理解為是針對(duì)失業(yè)者的保險(xiǎn)，而失業(yè)不象養(yǎng)老、醫(yī)療是大多數(shù)人都可能遇到的，因此需要關(guān)注一下失業(yè)率的情況。

從表3中可以看出山西省失業(yè)率低于全國水平，失業(yè)率呈下降而失業(yè)人數(shù)呈上升之勢(shì)，失業(yè)人員占全國比例分別為1.98%、2.34%、2.25%、2.29%、2.29%、2.28%，低于全國平均水平。2009年山西及全國的失業(yè)率都有所增長，與2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的滯后效應(yīng)有很大關(guān)系。按照失業(yè)理論，失業(yè)率應(yīng)為失業(yè)人數(shù)與失業(yè)與就業(yè)人數(shù)之和的比值。但由于技術(shù)方面的原因，不可能將所有失業(yè)人員全部納入保障范圍，實(shí)際中失業(yè)率是經(jīng)過調(diào)查和登記而得的數(shù)值。

而我國衡量失業(yè)使用的是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”這一概念，“城鎮(zhèn)”、“登記”兩個(gè)限定詞已經(jīng)縮小了失業(yè)者的范圍，發(fā)生在城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)失業(yè)者到有關(guān)部門進(jìn)行登記才能確認(rèn)為失業(yè)。在這樣的確認(rèn)體系下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi)（16周歲至退休年齡），有勞動(dòng)能力，無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。

結(jié)合山西省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，失業(yè)的類型屬于制度性、結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)。山西省是能源重化工基地，傳統(tǒng)煤、化、軍工企業(yè)很多，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，這些企業(yè)中生產(chǎn)工藝落后、經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)下崗甚至破產(chǎn)的情況，同時(shí)由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，吸納勞動(dòng)力有限，失業(yè)人數(shù)還會(huì)增長。

四、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取情況分析

失業(yè)保險(xiǎn)金常見的參照系是失業(yè)者在失業(yè)之前的工資。對(duì)失業(yè)前工資有四種不同定義：一是失業(yè)前一個(gè)月的工資；二是失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的最高日工資；三是失業(yè)前一定時(shí)期的平均工資；四是整個(gè)受保期內(nèi)的平均工資。第二種參照系是社會(huì)平均工資。第三種參照系是法定最低工資。第四種參照系是最低生活保障線。我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)金是參照上述第三和第四種參照系聯(lián)合確定的，失業(yè)金待遇只對(duì)失業(yè)者個(gè)人，沒有考慮家庭贍養(yǎng)。而目前有的家庭是全部勞動(dòng)力都失業(yè)，如果待遇水平偏低，可能發(fā)生貧困的代際轉(zhuǎn)移，失業(yè)者的子女仍可能成為就業(yè)的弱勢(shì)者，甚至是失業(yè)者，而貧困也會(huì)繼續(xù)傳播下去。

失業(yè)保險(xiǎn)金給付的發(fā)生，說明參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員失業(yè)，同時(shí)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的要求，并且失業(yè)保險(xiǎn)基金具備支付能力，幾方面同時(shí)具備才可以給付，表4反映了具備領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員的變化情況。

山西省年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)和領(lǐng)取人數(shù)從2008年到2013年都呈下降趨勢(shì)，占全國的比例都不到3%。山西失業(yè)人數(shù)低于全國平均水平，這與就業(yè)人數(shù)及失業(yè)人數(shù)較少都有關(guān)，也可以反映出山西失業(yè)率低于全國水平，與前面的分析相符合。

失業(yè)保險(xiǎn)金待遇偏低。加上幾十多元的醫(yī)療補(bǔ)助不不及最低工資，失業(yè)者僅憑失業(yè)金保障基本生活會(huì)比較困難，如果失業(yè)者所在家庭還有需要供養(yǎng)及贍養(yǎng)的人員，有限的保險(xiǎn)金會(huì)更加捉襟見肘。適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的水平，綜合考慮各方因素制定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的核定方法，形成不定期調(diào)整待遇標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付。

五、山西省失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)策的創(chuàng)新研究

1.擴(kuò)充失業(yè)保障內(nèi)容，建立多層次體系的失業(yè)保障體系

現(xiàn)行的以失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的失業(yè)保障制度體系單一，層次性不強(qiáng)。單一的失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)者保障能力、保障范圍都有限。當(dāng)失業(yè)者在享受失業(yè)金期滿后，仍然沒有就業(yè)，則將直接轉(zhuǎn)入社會(huì)救濟(jì)（比如城鎮(zhèn)最低生活保障）。需要建立多層次的失業(yè)保障體系——以失業(yè)保險(xiǎn)為主，失業(yè)救濟(jì)等為輔，包括對(duì)失業(yè)人員促進(jìn)就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)等一系列相關(guān)政策。

將失業(yè)救濟(jì)及對(duì)失業(yè)者的職業(yè)促進(jìn)作為失業(yè)保障制度的組成部分，失業(yè)人員失業(yè)后，首先享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限滿后，對(duì)未能工作的失業(yè)人員給予失業(yè)救濟(jì)；對(duì)于未能納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的失業(yè)者，則直接享受失業(yè)救濟(jì)。

2.將就業(yè)保障作為失業(yè)保障的發(fā)展取向

逐步轉(zhuǎn)變失業(yè)保險(xiǎn)的制度理念，變事后救助為事前預(yù)防，消極保障為積極保障，將就業(yè)保障作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展取向。就業(yè)是預(yù)防失業(yè)最好的方法，基金支出結(jié)構(gòu)中用于再就業(yè)或與就業(yè)有關(guān)的培訓(xùn)、咨詢，而且這些構(gòu)成在不斷增長。除此之外，政府的投入和社會(huì)力量的參與也是促進(jìn)就業(yè)這一系統(tǒng)工程不可缺少的部分。而促進(jìn)就業(yè)的工作不應(yīng)只由政府運(yùn)作，這方面可以充分利用廣泛的社會(huì)資源，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、政府監(jiān)控，將部分再就業(yè)資金直接注入中介機(jī)構(gòu)，來提高資金的使用效率，更好地發(fā)揮失業(yè)保障失業(yè)預(yù)防、就業(yè)扶助的作用。

3.在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

根據(jù)文中論述，城鎮(zhèn)職工沒有做到應(yīng)保盡保。這一方面說明對(duì)條例的執(zhí)行不到位，同時(shí)也暴露出相關(guān)監(jiān)管的缺位與不利；另一方面參保人員一定的數(shù)量也是失業(yè)保險(xiǎn)制度順利運(yùn)行的保證，參保人數(shù)的相對(duì)減少與失業(yè)人數(shù)的相對(duì)增加將考驗(yàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力。這一增一減的變化，是逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)作用的結(jié)果。而要抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生，則有賴于法規(guī)強(qiáng)制和監(jiān)管執(zhí)行的共同保障，需要與社會(huì)和法律相關(guān)環(huán)境、制度做好銜接，也需要一系列配套措施的完善。

4.完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度

失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)體系的核心指標(biāo)是失業(yè)，在做好失業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，還要建立有利于失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。這一體系涵蓋依托于勞動(dòng)合同的參保人員基本情況的統(tǒng)計(jì)；失業(yè)后失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)（發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)間）；失業(yè)期間履行義務(wù)情況的統(tǒng)計(jì)；享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期滿后及其期間重新就業(yè)的統(tǒng)計(jì)。同時(shí)還要做好與勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)其他子項(xiàng)的接口工作，共同為搭建失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，切實(shí)保障失業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

5.建立健全勞動(dòng)法制，完善失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行的外部環(huán)境

社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)法制關(guān)系密切，失業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行還與包括勞動(dòng)法制在內(nèi)的外部環(huán)境有密切關(guān)系。雖然許多勞動(dòng)者有很強(qiáng)的與用于單位簽訂勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)的意愿，但鑒于勞動(dòng)力供需的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，大多數(shù)情況在買方的強(qiáng)勢(shì)下，只能接受無合同的勞動(dòng)，無保險(xiǎn)的工資。這一狀況的改善必須由政府部門為這些“弱勢(shì)群體”作堅(jiān)強(qiáng)后盾，加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)察，營造有利于社會(huì)保障良性發(fā)展的社會(huì)氛圍。

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作者簡介：

陸晨信（1978—），女，漢族，山西太原人，現(xiàn)任太原市統(tǒng)計(jì)局科員，統(tǒng)計(jì)師.