高虎城

2015年是中非合作論壇成立15周年，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會暨第六屆部長級會議在南非召開。這是中國和非洲繼2006年北京峰會后第二次舉辦峰會，習近平主席和非洲國家領導人齊聚一堂，共襄中非關系發(fā)展未來。

15年前，中國和非洲國家并肩站在21世紀的大門前，共同創(chuàng)立了中非合作論壇。中非之間從此擁有了開展集體對話和務實合作的核心平臺，中非關系在千禧年進入了快速發(fā)展的新階段。往事如畫、歷歷在目，伴隨中非合作論壇北京峰會和歷屆部長級會議的召開，一系列加強和深化中非務實合作的重大經(jīng)貿(mào)舉措相繼出臺并逐一落實，在實實在在造福雙方人民的同時，也向世人講述著中非經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、跨越式發(fā)展的生動故事。

——2003年中非合作論壇第二屆部長級會議，中國宣布向非洲進一步開放市場，對非洲最不發(fā)達國家部分商品進入中國市場給予免關稅待遇，并在此后多次擴大非洲受惠商品范圍。目前，中國已成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，雙邊貿(mào)易額在2014年達到2220億美元的歷史新高，是 2000年的21倍。從紡織服裝等日用品到列車、飛機等大型裝備，質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的“中國制造”為非洲國家發(fā)展和人民生活水平提高提供了更多選擇，從咖啡、紅酒等工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品到原油、礦產(chǎn)等大宗商品，具有比較優(yōu)勢和民族特色的“非洲出產(chǎn)”也在中國拓展出廣闊的市場空間，為中國消費者所熟悉和喜愛。

——2006年中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議，中國宣布設立總規(guī)模50億美元的中非發(fā)展基金，并在非洲國家建立境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，鼓勵和支持中國企業(yè)赴非洲投資興業(yè)。在這之后，中國對非投資駛上發(fā)展的快車道，非洲成為中國企業(yè)海外投資的新興目的地，合作領域涉及農(nóng)業(yè)、電信、能源、加工制造及餐飲服務等。截至2014年底，中國對非洲直接投資存量達到324億美元，是2000年的60多倍。超過3000家中國投資企業(yè)落戶非洲，幫助非洲國家增加稅收和就業(yè)、傳授適用技術和管理經(jīng)驗、提高自主和可持續(xù)發(fā)展能力。其中，僅中非發(fā)展基金投資項目就累計帶動非洲國家100萬人口就業(yè)，創(chuàng)造稅收超過10億美元。同時，對非投資也帶動了國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，激發(fā)了中國企業(yè)跨國經(jīng)營的動力和技術創(chuàng)新的潛力。

——2009年中非合作論壇第四屆部長級會議，中國宣布與非洲繼續(xù)加強在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源開發(fā)和教育領域的合作，幫助非洲改善民生福祉、提升發(fā)展能力。2001—2015年，中國已幫助非洲建設120余個教育設施、近40個農(nóng)田水利工程，建設或改造醫(yī)療衛(wèi)生設施70多個，提供約3800人份青蒿素抗瘧藥品，邀請約8萬名非洲各國人才來華研修，分享中國的發(fā)展經(jīng)驗。2014年，在埃博拉疫情肆虐非洲之時，中國率先馳援，陸續(xù)開展4輪緊急人道主義援助，提供醫(yī)療物資設備，援建診療中心和生物實驗室，派遣醫(yī)護人員與非洲人民共同奮戰(zhàn)在疫情第一線，得到國際社會和非洲人民的高度評價。目前，中國已成為非洲最重要的發(fā)展合作伙伴之一，各類援助舉措以非洲民生發(fā)展需求為主，不附加任何政治條件，廣泛覆蓋非洲大陸，受到了非洲人民的熱烈歡迎，彰顯了中國的國際道義和責任，也為中國自身發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

——2012年中非合作論壇第五屆部長級會議，中國宣布為非洲提供200億美元的貸款額度，并同非洲建立跨國跨區(qū)域基礎設施建設合作伙伴關系。中非在基礎設施領域的合作逐步從雙邊走向區(qū)域、從單純建設走向建營一體化。埃塞俄比亞首都輕軌、肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路、吉布提港、喀麥隆克里比深水港等眾多大項目投入運營或正在實施，非洲已成為中國企業(yè)第二大海外承包工程市場。2014年，中國企業(yè)在非洲完成承包工程營業(yè)額530億美元，占海外市場完成營業(yè)總額的近四成，是2000年的40多倍，聘用當?shù)貑T工近40萬人。非洲各國間互聯(lián)互通的水平在中國的支持下不斷提高，中國軌道交通、船舶汽車，港口、電力、通訊設施等國產(chǎn)高技術含量裝備也在非洲樹立了良好的品牌形象。

15年，在人類文明發(fā)展進步的歷史長河中如白駒過隙，轉(zhuǎn)瞬即逝。但過去的15年，在中非友好交往的發(fā)展歷程中卻流光溢彩，青春永駐。中非經(jīng)貿(mào)合作伴隨著中非合作論壇的成長，積跬步而至千里，積小流而成江海，書寫出了發(fā)展中國家團結(jié)協(xié)作的絢麗篇章。

溫故而知新，歷久而彌堅。盡管中國和非洲都承擔著更加艱巨的發(fā)展任務，盡管中非經(jīng)貿(mào)合作正面臨著更加復雜的國際政經(jīng)形勢，但中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程和中非合作論壇各項舉措的落實情況已經(jīng)證明，無論國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢如何變幻，中非經(jīng)貿(mào)合作都始終充滿生機與活力，中國堅定支持非洲發(fā)展的承諾都會言必信、行必果。這來源于“真、實、親、誠”的合作理念，來源于牢不可破的傳統(tǒng)友誼和天然互補的合作優(yōu)勢，來源于強烈的合作意愿和堅實的合作基礎，來源于我們對非洲經(jīng)濟發(fā)展和中非經(jīng)貿(mào)合作美好未來的堅定信心。

中非發(fā)展理念一致。中國和非洲國家都是發(fā)展中國家的一員，共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務和共同的戰(zhàn)略利益把中非雙方緊緊聯(lián)系在了一起。13億中國人民致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，與10億非洲人民致力于實現(xiàn)聯(lián)合自強、發(fā)展振興的非洲夢，使中非之間心心相印，為雙方合作向更高水平發(fā)展奠定了基石。

中非戰(zhàn)略規(guī)劃銜接。中國正在大力推進“一帶一路”建設，積極推動與各國之間實現(xiàn)政策溝通、設施連通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通；非洲制定了《2063年議程》，努力建設以包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為基礎的繁榮非洲。雙方發(fā)展目標相互呼應，為合作向更高水平發(fā)展提供了契機。

中非經(jīng)濟增長強勁。中國是世界第二大經(jīng)濟體，非洲是全球經(jīng)濟增長最快的區(qū)域之一。雙方抵御住國際經(jīng)濟和金融危機的沖擊，展現(xiàn)出強勁的發(fā)展后勁。作為拉動未來世界經(jīng)濟增長的兩個引擎，中非各自經(jīng)濟的持續(xù)增長，在創(chuàng)造巨大價值、釋放更多機遇的同時，也為雙方合作向更高水平發(fā)展帶來了動力。

中非合作優(yōu)勢互補。中國和非洲發(fā)展階段前后銜接，中國產(chǎn)品符合非洲人民日常需求，技術設備適應非洲建設需要，發(fā)展經(jīng)驗可供非洲參考借鑒；中國多元化的消費需求和優(yōu)勢產(chǎn)能，則為非洲產(chǎn)品銷售提供了廣闊市場、為非洲工業(yè)化進程提供了多樣選擇。雙方在資金、設備、技術、經(jīng)驗和市場、資源、勞動力等方面的互補優(yōu)勢，使中非之間能夠取長補短，為雙方合作向更高水平發(fā)展創(chuàng)造了條件。

君子之朋，同心共濟，始終如一。中國越發(fā)展，越離不開非洲，非洲越發(fā)展，越需要中國。與21世紀同步的中非合作論壇正站在新的起點上，即將召開的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會將成為中非關系升級發(fā)展、再續(xù)輝煌的里程碑。中國將以此為契機，與非洲共同繪就新的合作藍圖，全面拓展和深化中非經(jīng)貿(mào)合作，為中非關系的發(fā)展提供更加牢固的基石和更加豐富的內(nèi)涵。

——找準合作契合點。持續(xù)推動中非經(jīng)貿(mào)合作，首先要做好頂層設計，做到相向而行。中國歡迎非洲國家參與中國的“一帶一路”建設，也將積極呼應非洲《2063年議程》和非洲各國的發(fā)展規(guī)劃，在更高層面和更長時期，有針對性地統(tǒng)籌和謀劃雙方經(jīng)貿(mào)合作的格局。中國愿意進一步與非洲國家加強溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮中國與非洲的多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，做好戰(zhàn)略研究、設計合作重點、明確發(fā)展路徑，使中非經(jīng)貿(mào)合作站得更高、走得更遠。

——鞏固合作基本面。持續(xù)推動中非經(jīng)貿(mào)合作，要把中非經(jīng)貿(mào)合作的傳統(tǒng)領域做強、做精。中國將秉承正確義利觀，鞏固與非洲國家在民生領域取得的合作成果，繼續(xù)為非洲國家醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和減貧等民生領域發(fā)展提供力所能及的支持，分享中國的成功經(jīng)驗。中國愿與非洲繼續(xù)深化在基礎設施建設領域的合作，進一步發(fā)揮中國在項目設計、施工、裝備、管理和運營方面的比較優(yōu)勢，結(jié)合非洲鐵路、公路、港口、電力等建設需求，推動雙方基礎設施建設合作轉(zhuǎn)型升級。

——打造合作增長極。持續(xù)推動中非經(jīng)貿(mào)合作，要根據(jù)中非各自發(fā)展的階段性特點和時代訴求與時偕行，創(chuàng)新合作領域、挖掘合作潛力。中國愿與非洲深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵中國企業(yè)在鋼鐵、建材、水泥、玻璃等領域?qū)Ψ侵迖疫M行產(chǎn)能合作和投資，推進經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，幫助非洲加快工業(yè)化進程。中國還將引導和鼓勵企業(yè)積極參與非洲航空、旅游、新能源、電子商務、金融等領域的發(fā)展，為中非經(jīng)貿(mào)合作開辟新的空間、注入新的活力，進一步提升合作的層次。

展望不遠的將來，在世界和平與發(fā)展的時代大潮中，在中國“一帶一路”建設的征途上，在非洲發(fā)展振興的道路上，中非經(jīng)貿(mào)合作正揚起風帆，向著更加錦繡的明天，奮力前行。