摘 要:自1989年我國第一部《環(huán)境保護法》頒布生效以來,我國立法機關和行政機關又陸續(xù)制訂了多部關于環(huán)境保護的單行法律法規(guī)和條例,逐漸形成了以環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度、許可證制度、環(huán)境監(jiān)測與污染申報制度、環(huán)境收費制度、現(xiàn)場檢查與限期治理制度、污染事故報告和處理制度、環(huán)境資源的綜合利用制度等為基本制度的一套環(huán)境保護法律體系。環(huán)境法基本制度也是環(huán)境法體系的重要組成部分,對于環(huán)境法律規(guī)范的貫徹實施具有很重要的指導作用。當前我國正面臨著空前的環(huán)境壓力,伴隨著中國粗放式制造業(yè)擴張達到極限,中國的世界工廠地位奠定。然而,在人均GDP達到5000美金這一中等發(fā)達水平的時候,中國同時也進入了環(huán)境壓力高峰。那么在環(huán)境污染空前嚴重的今天,我國的環(huán)境治理是否跟上了腳步?
關鍵詞:基本制度;可持續(xù)發(fā)展;政府監(jiān)管
改革開放以來我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,但隨之而來的環(huán)境問題也逐漸走進了人們的視野,水污染、土地污染以及PM2.5等熱門詞匯的興起也反映出居民對于環(huán)境問題的關注程度。作為環(huán)境法體系的重要組成部分,環(huán)境法基本制度對于我國環(huán)境污染的防治和保護具有重要意義。本文將從我國當前面臨的嚴峻的環(huán)境形勢出發(fā),結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略淺析我國環(huán)境法的基本制度。
一、環(huán)境法的實施情況
事實上,我國環(huán)境的污染與治理問題由來已久。自改革開放以來,我國的經(jīng)濟發(fā)展開始駛入快車道,與此同時環(huán)境的破壞幾乎與經(jīng)濟同步,在“唯GDP論”觀念的影響下,環(huán)保法的執(zhí)行力度明顯不夠,存在著政府監(jiān)管缺失,不作為等各種各樣的問題。在《環(huán)境保護法》及其各部門法律法規(guī)修訂和完善的過程中形成的環(huán)境法基本制度也未能嚴格的執(zhí)行。另外,由于立法背景和執(zhí)法力度的因素,我國環(huán)境法所確認的基本制度間相互分割甚至抵觸,配套性差,特別是污染防治與資源保護的法律制度之間相互割裂,各成體系;各項制度之間缺乏協(xié)調,如總量控制與濃度控制的沖突、分散治理和集中控制的矛盾、各項制度適用范圍不夠明確統(tǒng)一、內容規(guī)定較原則,缺乏配套法規(guī),缺乏操作性。
二、環(huán)境法的基本制度
根據(jù)《環(huán)境保護法》第12條規(guī)定:“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門,應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價,擬訂環(huán)境保護規(guī)劃,經(jīng)計劃部門綜合平衡后,報同級人民政府批準實施?!币虼舜_立對環(huán)境的規(guī)劃制度為的是使環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,在環(huán)境保護中,規(guī)劃有著重要作用,是在環(huán)境保護中貫徹預防原則,防止污染從而改變被動治理的根本措施。政府的環(huán)境保護部門也應在其中做好協(xié)調作用,應做到環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的同步,切不可因為增長地方經(jīng)濟而盲目的犧牲環(huán)境。而與此相關聯(lián)的便是在環(huán)境保護規(guī)劃中事先做好環(huán)境影響的評價,這就要求在進行建設活動之前,要對建設項目的選址、設計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調查、預測和評定,提出防治措施,并按照法定程序進行報批。環(huán)境影響評價制度尤其對于大型工程有著至關重要的作用,稍有不慎,便會造成難以挽回的損失,例如前蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利核事故,由于缺乏完善嚴謹?shù)氖鹿史乐未胧瑢е潞耸鹿拾l(fā)生時搶救措施不力,造成了巨大的生態(tài)環(huán)境災難,其不利影響至今難以消除,因此我們當以此為戒,完善環(huán)境影響評價制度,實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步發(fā)展,實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在這里,政府環(huán)境主管部門做為監(jiān)督機關也應當切實履行好監(jiān)督義務,為環(huán)境保護把好關。
作為環(huán)境惡化、資源匱乏的應對方針,我國提出構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會,其制度和法律保障便是要構建相應的資源環(huán)境綜合利用制度。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展,我國對于能源的也需求持續(xù)增大,不可再生資源的匱乏也逐漸成為妨礙經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。在此大背景下,提出環(huán)境資源綜合利用制度是十分可行和必要的。以煤炭資源為例,我國蘊藏著大量的煤炭資源,但近幾年來無節(jié)制的開采使地表環(huán)境遭到嚴重破壞,以煤炭為基礎產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市也遭受著嚴重的空氣污染,更重要的是隨著煤炭的枯竭,這部分城市的經(jīng)濟發(fā)展逐漸陷入困境,如若將煤炭資源綜合利用,提高能源利用效率,那么必將拓寬城市經(jīng)濟發(fā)展思路。因此煤炭資源的綜合利用問題是當今及今后發(fā)展的一個重要方向,煤炭在開采和加工過程中產(chǎn)生的煤灰、煤渣、廢氣、廢液都是環(huán)境污染的主要來源,但如若將其合理利用,不但會充分利用有限資源帶來利潤的增長,而且會消除公害,有利于環(huán)境。另外作為舉世矚目的世紀工程,我國的三峽大壩便是典型的環(huán)境資源綜合利用的大型工程,其思路是利用長江的水源的落差進行發(fā)電,作為世界上最大的水電站,三峽水利發(fā)電為我國節(jié)省了大量化石能源,除此之外還帶動了長江流域的航運發(fā)展,也在一定程度上維護了長江流域的生態(tài)平衡??芍^大型工程中的環(huán)保典范。
三、環(huán)境保護,政府負責
說到底,環(huán)境保護的問題的主要職責還是在政府,尤其是環(huán)保部門?!跋任廴荆笾卫怼钡睦下芬言趯嵺`中證明是行不通的,我們當前應該摒棄“唯GDP”論的觀念,做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步進行。政府部門應當強化責任意識,加強監(jiān)管和懲罰力度,杜絕行政不作為,上級行政機關也應確實履行好監(jiān)督職責,來防止地方保護主義的現(xiàn)象。在環(huán)境法相對不是很完善的情況下,政府環(huán)境保護部門必須加強執(zhí)行力,對嚴重損害公眾利益的環(huán)境問題及時解決和處理,在司法和執(zhí)法實踐中來逐步推進法律的完善。環(huán)境保護,政府是主角,因此,作為公眾利益的維護者,政府一定要對公眾的環(huán)境擔負起莊嚴的職責。我國的環(huán)境法基本制度要按照可持續(xù)發(fā)展的要求對制度做出選擇和安排,我們要運用可持續(xù)發(fā)展的理念架構環(huán)境資源法律制度,使可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律制度創(chuàng)新為有效率,講公平,能從根本上防治污染和防止環(huán)境破壞的法律制度。
現(xiàn)如今,可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展早已被政府提到國家戰(zhàn)略的層面,只有不斷提高資源利用效率,改進生產(chǎn)工藝,完善環(huán)境領域法律法規(guī)和政府執(zhí)行力,才能切實推動國家長期發(fā)展與繁榮!
參考文獻:
[1]李摯萍.我國環(huán)境法基本制度的總體評價和未來走向.現(xiàn)代法學.
[2]江平.《中國土地立法研究》中國政法大學出版社,1999.
作者簡介:
阿榮(1981—),女,蒙古族,內蒙古呼和浩特人,現(xiàn)為西安建筑科技大學環(huán)境與自然資源保護法專業(yè)2014級碩士研究生。
(作者單位:西安建筑科技大學)