摘 要：自1989年我國第一部《環(huán)境保護法》頒布生效以來，我國立法機關和行政機關又陸續(xù)制訂了多部關于環(huán)境保護的單行法律法規(guī)和條例，逐漸形成了以環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、三同時制度、許可證制度、環(huán)境監(jiān)測與污染申報制度、環(huán)境收費制度、現(xiàn)場檢查與限期治理制度、污染事故報告和處理制度、環(huán)境資源的綜合利用制度等為基本制度的一套環(huán)境保護法律體系。環(huán)境法基本制度也是環(huán)境法體系的重要組成部分，對于環(huán)境法律規(guī)范的貫徹實施具有很重要的指導作用。當前我國正面臨著空前的環(huán)境壓力，伴隨著中國粗放式制造業(yè)擴張達到極限，中國的世界工廠地位奠定。然而，在人均GDP達到5000美金這一中等發(fā)達水平的時候，中國同時也進入了環(huán)境壓力高峰。那么在環(huán)境污染空前嚴重的今天，我國的環(huán)境治理是否跟上了腳步？

關鍵詞：基本制度；可持續(xù)發(fā)展；政府監(jiān)管

改革開放以來我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境問題也逐漸走進了人們的視野，水污染、土地污染以及PM2.5等熱門詞匯的興起也反映出居民對于環(huán)境問題的關注程度。作為環(huán)境法體系的重要組成部分，環(huán)境法基本制度對于我國環(huán)境污染的防治和保護具有重要意義。本文將從我國當前面臨的嚴峻的環(huán)境形勢出發(fā)，結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略淺析我國環(huán)境法的基本制度。

一、環(huán)境法的實施情況

事實上，我國環(huán)境的污染與治理問題由來已久。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展開始駛入快車道，與此同時環(huán)境的破壞幾乎與經(jīng)濟同步，在“唯GDP論”觀念的影響下，環(huán)保法的執(zhí)行力度明顯不夠，存在著政府監(jiān)管缺失，不作為等各種各樣的問題。在《環(huán)境保護法》及其各部門法律法規(guī)修訂和完善的過程中形成的環(huán)境法基本制度也未能嚴格的執(zhí)行。另外，由于立法背景和執(zhí)法力度的因素，我國環(huán)境法所確認的基本制度間相互分割甚至抵觸，配套性差，特別是污染防治與資源保護的法律制度之間相互割裂，各成體系；各項制度之間缺乏協(xié)調，如總量控制與濃度控制的沖突、分散治理和集中控制的矛盾、各項制度適用范圍不夠明確統(tǒng)一、內容規(guī)定較原則，缺乏配套法規(guī)，缺乏操作性。

二、環(huán)境法的基本制度

根據(jù)《環(huán)境保護法》第12條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施?！币虼舜_立對環(huán)境的規(guī)劃制度為的是使環(huán)境與社會、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在環(huán)境保護中，規(guī)劃有著重要作用，是在環(huán)境保護中貫徹預防原則，防止污染從而改變被動治理的根本措施。政府的環(huán)境保護部門也應在其中做好協(xié)調作用，應做到環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的同步，切不可因為增長地方經(jīng)濟而盲目的犧牲環(huán)境。而與此相關聯(lián)的便是在環(huán)境保護規(guī)劃中事先做好環(huán)境影響的評價，這就要求在進行建設活動之前，要對建設項目的選址、設計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進行調查、預測和評定，提出防治措施，并按照法定程序進行報批。環(huán)境影響評價制度尤其對于大型工程有著至關重要的作用，稍有不慎，便會造成難以挽回的損失，例如前蘇聯(lián)發(fā)生的切爾諾貝利核事故，由于缺乏完善嚴謹?shù)氖鹿史乐未胧瑢е潞耸鹿拾l(fā)生時搶救措施不力，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境災難，其不利影響至今難以消除，因此我們當以此為戒，完善環(huán)境影響評價制度，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境建設同步發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。在這里，政府環(huán)境主管部門做為監(jiān)督機關也應當切實履行好監(jiān)督義務，為環(huán)境保護把好關。

作為環(huán)境惡化、資源匱乏的應對方針，我國提出構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，其制度和法律保障便是要構建相應的資源環(huán)境綜合利用制度。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，我國對于能源的也需求持續(xù)增大，不可再生資源的匱乏也逐漸成為妨礙經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。在此大背景下，提出環(huán)境資源綜合利用制度是十分可行和必要的。以煤炭資源為例，我國蘊藏著大量的煤炭資源，但近幾年來無節(jié)制的開采使地表環(huán)境遭到嚴重破壞，以煤炭為基礎產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市也遭受著嚴重的空氣污染，更重要的是隨著煤炭的枯竭，這部分城市的經(jīng)濟發(fā)展逐漸陷入困境，如若將煤炭資源綜合利用，提高能源利用效率，那么必將拓寬城市經(jīng)濟發(fā)展思路。因此煤炭資源的綜合利用問題是當今及今后發(fā)展的一個重要方向，煤炭在開采和加工過程中產(chǎn)生的煤灰、煤渣、廢氣、廢液都是環(huán)境污染的主要來源，但如若將其合理利用，不但會充分利用有限資源帶來利潤的增長，而且會消除公害，有利于環(huán)境。另外作為舉世矚目的世紀工程，我國的三峽大壩便是典型的環(huán)境資源綜合利用的大型工程，其思路是利用長江的水源的落差進行發(fā)電，作為世界上最大的水電站，三峽水利發(fā)電為我國節(jié)省了大量化石能源，除此之外還帶動了長江流域的航運發(fā)展，也在一定程度上維護了長江流域的生態(tài)平衡?？芍^大型工程中的環(huán)保典范。

三、環(huán)境保護，政府負責

說到底，環(huán)境保護的問題的主要職責還是在政府，尤其是環(huán)保部門?！跋任廴荆笾卫怼钡睦下芬言趯嵺`中證明是行不通的，我們當前應該摒棄“唯GDP”論的觀念，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步進行。政府部門應當強化責任意識，加強監(jiān)管和懲罰力度，杜絕行政不作為，上級行政機關也應確實履行好監(jiān)督職責，來防止地方保護主義的現(xiàn)象。在環(huán)境法相對不是很完善的情況下，政府環(huán)境保護部門必須加強執(zhí)行力，對嚴重損害公眾利益的環(huán)境問題及時解決和處理，在司法和執(zhí)法實踐中來逐步推進法律的完善。環(huán)境保護，政府是主角，因此，作為公眾利益的維護者，政府一定要對公眾的環(huán)境擔負起莊嚴的職責。我國的環(huán)境法基本制度要按照可持續(xù)發(fā)展的要求對制度做出選擇和安排，我們要運用可持續(xù)發(fā)展的理念架構環(huán)境資源法律制度，使可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源法律制度創(chuàng)新為有效率，講公平，能從根本上防治污染和防止環(huán)境破壞的法律制度。

現(xiàn)如今，可持續(xù)發(fā)展和科學發(fā)展早已被政府提到國家戰(zhàn)略的層面，只有不斷提高資源利用效率，改進生產(chǎn)工藝，完善環(huán)境領域法律法規(guī)和政府執(zhí)行力，才能切實推動國家長期發(fā)展與繁榮！

參考文獻：

[1]李摯萍.我國環(huán)境法基本制度的總體評價和未來走向.現(xiàn)代法學.

[2]江平.《中國土地立法研究》中國政法大學出版社，1999.

作者簡介：

阿榮（1981—），女，蒙古族，內蒙古呼和浩特人，現(xiàn)為西安建筑科技大學環(huán)境與自然資源保護法專業(yè)2014級碩士研究生。

（作者單位：西安建筑科技大學）