王健芬

摘 要：輔助業(yè)務(wù)外包作為控制用工總量、降低人工成本、規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，不僅僅是提升企業(yè)競爭能力、盈利能力的方法，更是一種戰(zhàn)略性的考慮。輔助業(yè)務(wù)外包作為一種新的管理模式，在國外已有非常成熟的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)多家大型石化企業(yè)也采用這種管理模式，取得很好效果。然而將油庫這種“高?！眳^(qū)域外包出去，無論是從法律風(fēng)險(xiǎn)還是質(zhì)量安全環(huán)保方面都存在一定隱患，如何正確建立外包模式，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前輔助業(yè)務(wù)外包工作重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：外包；風(fēng)險(xiǎn)；措施

一、引言

人均勞效不高，人工成本剛性增長成為制約企業(yè)盈利能力的關(guān)鍵因素之一。員工理應(yīng)與企業(yè)共享發(fā)展成果，但人工成本的上漲也必須與勞動(dòng)效率增長和企業(yè)效益提升相匹配，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。人工成本剛性增長的背后，其實(shí)是用工結(jié)構(gòu)不盡優(yōu)化，勞動(dòng)效率較低的外化反映。輔助業(yè)務(wù)外包作為一種漸趨成熟的管理模式，被越來越多的企業(yè)所采用。油庫實(shí)施輔助業(yè)務(wù)外包初期，無論是在建章立制方面還是人員管理方面，尚存在很多亟需解決的問題。

二、輔助業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢

企業(yè)將一些傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部人員負(fù)責(zé)的非核心業(yè)務(wù)，以外加工方式發(fā)包給專業(yè)的、高效的產(chǎn)品（服務(wù)）提供商，以充分利用公司外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源的方式降低成本提高效率，從而更集中于自己的核心業(yè)務(wù)。目前全國多數(shù)油庫面臨著設(shè)施設(shè)備自動(dòng)化程度不高、陳舊老化等問題，而要組建一支專業(yè)的檢維修隊(duì)伍，必須要配齊各種專業(yè)設(shè)備及相關(guān)專業(yè)人員，必將大大增加管理成本和自身負(fù)擔(dān)，且某些設(shè)備無法充分發(fā)揮潛在的使用價(jià)值，造成資源浪費(fèi)，如果把業(yè)務(wù)外包出去，讓專業(yè)公司通過發(fā)揮資源、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)勢來開展油庫檢維修工作，則可大大避免這些矛盾。通過業(yè)務(wù)外包，油庫日常工作中只需配備少數(shù)維修人員，管理開支大為減少，同時(shí)節(jié)省了固定資產(chǎn)的投資，降低成本，增加利潤。因此，無論是瞄準(zhǔn)國際水準(zhǔn)一流油庫的目標(biāo)，還是挖掘用工潛力、降本增效，輔助業(yè)務(wù)外包都大有可為。

三、當(dāng)前油庫輔助業(yè)務(wù)外包存在的問題

（一）業(yè)務(wù)外包概念混淆

外包的是業(yè)務(wù)，則屬于業(yè)務(wù)外包；如果外包的是勞務(wù)，則實(shí)質(zhì)上屬于勞務(wù)外包，即業(yè)務(wù)外包虛假，僅具表象。至于業(yè)務(wù)與勞務(wù)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以用一個(gè)公示表達(dá)：管理+勞務(wù)=業(yè)務(wù)。如果外包的只有勞務(wù)這一個(gè)因素，而相關(guān)管理工作仍然由發(fā)包方負(fù)責(zé)，則屬于勞務(wù)外包，而勞務(wù)外包在法律上對應(yīng)的法律制度是勞務(wù)派遣。《勞動(dòng)合同法》第九十二條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定，給派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果發(fā)包企業(yè)過多地參與或全面代替承包方進(jìn)行業(yè)務(wù)具體管理將導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包異化為勞務(wù)外包，而當(dāng)外包員工的社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)權(quán)益的保障未達(dá)到勞動(dòng)法規(guī)定的水平或發(fā)生安全事故，導(dǎo)致員工起訴或提起勞動(dòng)仲裁，則可能出現(xiàn)以下后果：法院或仲裁委員會(huì)認(rèn)定業(yè)務(wù)外包不成立，將其定性為勞務(wù)派遣，發(fā)包企業(yè)將與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

（二）承包方的選擇

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)外包實(shí)施方案選擇承包方，如果承包方不是合法設(shè)立的法人主體，缺乏應(yīng)有的專業(yè)資質(zhì)，從業(yè)人員也不具備應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)資格，缺乏從事相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致企業(yè)遭受損失甚至陷入法律糾紛。另外，外包合同到期后，企業(yè)通常會(huì)選擇直接與原承包方續(xù)簽合同，這樣做雖然在一定程度上降低了成本、減少了風(fēng)險(xiǎn)，但由于缺少競爭意識(shí)，承包方提供的服務(wù)可能大打折扣。

（三）業(yè)務(wù)外包合同內(nèi)容不完備

與承包方簽訂的業(yè)務(wù)外包合同沒有明確獎(jiǎng)懲措施，未對業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)做出明確的約定、對承包方的違約責(zé)任界定不夠清晰，將導(dǎo)致企業(yè)陷入合同糾紛和訴訟。約定的業(yè)務(wù)外包價(jià)格不合理或成本費(fèi)用過高，使企業(yè)遭受損失。

（四）外包服務(wù)質(zhì)量難以控制

業(yè)務(wù)外包通常只能控制對方的管理者或代表，操作作業(yè)者是較難控制的。部分外包人員缺乏“主人翁”意識(shí)、吃苦意識(shí)，存在睡崗、脫崗現(xiàn)象，對于臨時(shí)性的任務(wù)態(tài)度消極等等。油庫是安全責(zé)任大于天的地方，一絲一毫的松懈都可能帶來極大的隱患。此外，承包方的員工并不一定接受過專業(yè)化的訓(xùn)練，導(dǎo)致提供的服務(wù)停留在較低水平。同時(shí)，外包人員往往較難體現(xiàn)公司的形象及文化，例如某油庫每年迎檢的次數(shù)高達(dá)110次/年，而作為油庫的守門人理應(yīng)是一道靚麗的風(fēng)景線，但是由于門衛(wèi)外包，缺乏企業(yè)理念，導(dǎo)致在形象與氣質(zhì)上都不盡如人意。

四、應(yīng)對措施

（一）基本原則

1、經(jīng)濟(jì)效益原則。通過油庫輔助業(yè)務(wù)外包，達(dá)到降本增效、提升人均勞效，持續(xù)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，人力資源配置，提升企業(yè)競爭能力、盈利能力的效果。

2、安全保密原則。對于涉及到油庫不宜泄露的信息、數(shù)據(jù)要一方面完善加密措施，另一方面做好外包人員的教育、溝通工作，使其提供更多力所能及的增值服務(wù)。

3、全程監(jiān)督原則。首先把好承包方的選擇關(guān)，要在信譽(yù)、保障能力、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐木C合評(píng)價(jià)上選擇合適的承包方，密切注意并配合承包方進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，對其進(jìn)行有效監(jiān)督。是否對承包方進(jìn)行有效的過程管理，是影響外包成功與否的重要因素。

4、互惠雙贏原則。企業(yè)通過輔助業(yè)務(wù)外包控員增效，全面提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要充分考慮承包方的利益與發(fā)展，建立和完善監(jiān)督預(yù)防機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到關(guān)系和諧、互幫互助、互利共贏的目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化審批程序

企業(yè)應(yīng)明確業(yè)務(wù)外包授權(quán)批準(zhǔn)的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，規(guī)定各層級(jí)人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越權(quán)限審批，同時(shí)加大管控力度，避免因直屬油庫越權(quán)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包給公司帶來不利后果。

（三）選擇承包方

遵循公開、公平、公正的原則，引入競爭機(jī)制，用公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇外包業(yè)務(wù)的承包方。因招標(biāo)過程專業(yè)化較強(qiáng)、涉及的法律法規(guī)較多，可以委托一家有資質(zhì)的招標(biāo)代理商來進(jìn)行具體操作。在擬定招標(biāo)文件時(shí)著重突出了對服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量的要求，明確承包方人員的管理權(quán)限、素質(zhì)、能力要求以及承包方應(yīng)具備的相關(guān)資質(zhì)，并對投標(biāo)報(bào)價(jià)、付款方式、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)原則、違章處理、招投標(biāo)的時(shí)間地點(diǎn)等作出了明確說明。

同時(shí)要對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行相關(guān)證書嚴(yán)格檢查，主要有：法人授權(quán)委托書及被授權(quán)人有效身份證、業(yè)務(wù)許可證及相應(yīng)必備資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照（副本）、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、近三年的業(yè)績合同。初步篩選后，對入選的幾家投標(biāo)企業(yè)可以采取進(jìn)一步的調(diào)研：以前做過多少成功案例、有無本地化的經(jīng)驗(yàn)、人員的能力如何、具備什么工具、口碑如何。同時(shí)對企業(yè)的法人或委托法人、辦公現(xiàn)場、在履行合同的服務(wù)對象進(jìn)行了實(shí)地考察，并查看部分員工簡歷，可以對部分員工進(jìn)行簡單面試。重要的是秉著“不以選購商品的姿態(tài)進(jìn)行談判，重要的是向潛在承包方推銷自己”的原則，向承包方坦誠自己的所有要求。

嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)相關(guān)人員在選擇承包方的過程中，不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包方及其工作人員不得利用企業(yè)及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)。

（四）簽訂業(yè)務(wù)外包合同

按照規(guī)定的權(quán)限和程序從候選承包方中確定最后承包方，并簽訂業(yè)務(wù)外包合同。業(yè)務(wù)外包合同內(nèi)容明確規(guī)定：外包業(yè)務(wù)的內(nèi)容和范圍、雙方權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、保密事項(xiàng)、費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等。為有利于提高服務(wù)質(zhì)量，有利于業(yè)務(wù)外包雙方伙伴型關(guān)系的建立和維持，企業(yè)依據(jù)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目、業(yè)務(wù)外包緣由、業(yè)務(wù)承包商選擇等因素將外包合同分為長期合同和短期合同，一般超過了3年時(shí)間的稱為長期合同，3年以下為短期合同。涉及到技術(shù)含量高、資產(chǎn)專用性高、如檢維修業(yè)務(wù)，既需要專業(yè)人才、專業(yè)設(shè)備又需要其對油庫有經(jīng)驗(yàn)性地了解，選擇與其簽訂長期合同來保證承包方提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的服務(wù)，而對于業(yè)務(wù)本身資產(chǎn)專用性較低又有成熟的業(yè)務(wù)外包市場，如保潔、綠化等，承包方提供的服務(wù)質(zhì)量是關(guān)鍵點(diǎn)，選擇與其簽訂短期合同以保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、完善外包過程管理，提升外包質(zhì)量

（一）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制

對于合同到期的油庫輔助崗位員工，企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)其與外包公司簽訂勞動(dòng)合同，這部分員工不僅有在油庫工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)也有更強(qiáng)的責(zé)任感、歸屬感。部分員工一時(shí)不能接受現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為被大家庭所拋棄，成了沒“家”的人，思想波動(dòng)較大。面對這種情況，企業(yè)一方面要積極和外包公司配合進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)宣傳，提高員工的政治水平、理論基礎(chǔ)，真正了解企業(yè)外包的決策、意義、要求、方向，了解企業(yè)外包是轉(zhuǎn)型之需，企業(yè)壯大規(guī)模之需；另一方面切實(shí)解決員工的實(shí)際問題，如工資待遇、社保、公積金等，解除他們的后顧之憂。對他們提出的具體要求，能辦到的，應(yīng)立即辦理；暫時(shí)辦不到的，也要積極爭?。粚?shí)在辦不到的，耐心解釋，讓他們明白事情的原委，知道企業(yè)的難處，以此消除不穩(wěn)定因素，通過各種途徑讓員工樹立大局意識(shí)、“主人翁”意識(shí)：身份有變化，個(gè)人價(jià)值沒有變化。個(gè)別員工不愿與外包公司簽訂勞動(dòng)合同作出離職決定，公司采取理解、不勉強(qiáng)的態(tài)度，主動(dòng)出主意、想辦法積極協(xié)助辦理社保轉(zhuǎn)移、人事黨群檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)，不讓他們感到有怠慢之嫌或跑冤枉路。

（二）加強(qiáng)規(guī)范化管理

為避免出現(xiàn)“以包代管”，承包方各自為政，企業(yè)應(yīng)規(guī)定業(yè)務(wù)外包管理要一切“以我為主”，管理要規(guī)范化、制度化，對于油庫檢維修業(yè)務(wù)，作業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，對承包方的責(zé)任范圍作詳細(xì)規(guī)定，突出自身管理的核心位置，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)、把關(guān)的作用。

（三）加強(qiáng)對承包方的考核

加強(qiáng)考核是監(jiān)督承包方的最有效辦法。應(yīng)以外包合同為依據(jù)，將考核指標(biāo)量化、細(xì)化。比如針對保潔業(yè)務(wù)，考核指標(biāo)可以分為保潔人員是否按現(xiàn)場要求配備必要?jiǎng)趧?dòng)防護(hù)用品、是否有順手牽羊現(xiàn)象、清潔時(shí)間是否按合同約定或企業(yè)規(guī)定時(shí)間進(jìn)行、是否愛護(hù)甲方內(nèi)、外各項(xiàng)設(shè)備、設(shè)施，注意節(jié)水節(jié)電、是否做好合同約定的其他工作內(nèi)容等等。權(quán)重分配上以崗位工作重心為依據(jù)，突出考核重點(diǎn)、合理分配考核指標(biāo)所占比例?？己朔?jǐn)?shù)由各職能部門評(píng)估打分，月度考核得分分為A、B、C、D四個(gè)層級(jí)：A級(jí)為90分及以上，外包費(fèi)用全額結(jié)算；B級(jí)為80分至89分，外包費(fèi)用按95%結(jié)算；C級(jí)為79分（含79分）以下，外包費(fèi)用按90%結(jié)算；D級(jí)為全年累計(jì)3次評(píng)為C級(jí)或發(fā)生重大安全責(zé)任事故（含重大治安責(zé)任事件）或重大設(shè)備事故，則評(píng)定為D級(jí)，予以清退。另外，對發(fā)現(xiàn)油庫重大隱患、避免重大事故的承包方將予以重獎(jiǎng)。每月通過郵件、傳真等方式向各承包方通報(bào)月度檢查、考評(píng)結(jié)果及獎(jiǎng)懲決定。

（四）加強(qiáng)對外包人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

積極邀請外包人員參加企業(yè)組織的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)：一是增強(qiáng)外包人員安全責(zé)任意識(shí)，提高知識(shí)、技能水平，提升綜合能力素質(zhì)；二是將企業(yè)文化或多或少地灌輸給外包人員，提高其對企業(yè)的認(rèn)知度、增強(qiáng)認(rèn)同感；三是有助于企業(yè)內(nèi)部員工與外包人員的溝通交流，互相尊重、互幫互助，產(chǎn)生工作上的共鳴，利于更好地開展工作。

六、結(jié)論

通過分析外包各環(huán)節(jié)存在的問題，制定各環(huán)節(jié)應(yīng)對措施，讓外包業(yè)務(wù)實(shí)行閉環(huán)式科學(xué)管理，讓承包專業(yè)隊(duì)伍充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢，使油庫從繁雜的事務(wù)中脫離出來，專注于油庫核心業(yè)務(wù)，專注于信息化自動(dòng)化建設(shè)、員工隊(duì)伍建設(shè)，硬件軟件實(shí)力顯著增強(qiáng)，人均勞效得到顯著提高。

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