王朝霞

摘 要：在我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的大背景下，國家對(duì)我國的財(cái)政資金制度進(jìn)行了行之有效的改革，國庫集中支付就是改革的其中一項(xiàng)。國庫集中支付作為我國財(cái)政改革的重要組成部分，關(guān)系到我國財(cái)政改革的成敗，是財(cái)政改革的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，因此國庫的集中支付必將是各級(jí)財(cái)政部門的工作重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 財(cái)政資金 管理 風(fēng)險(xiǎn)防范

前言

隨時(shí)國家的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國的財(cái)政制度面臨著巨大的改革，國庫集中支付是我國財(cái)政制度改革的重要環(huán)節(jié)，所謂國庫集中支付就是將財(cái)政資金直接撥付到收款單位（或供應(yīng)商），這就省去了中間層層劃撥的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅提高了工作效率，更重要的是提高了資金的使用效率。

一、國庫集中支付工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.預(yù)算不能做到準(zhǔn)確科學(xué)。做好部門預(yù)算是進(jìn)行國庫集中支付的第一步，但是一些部門的財(cái)政預(yù)算做的粗放、不全面更談不上科學(xué)合理，這就會(huì)給下一步的工作造成很大偏差。

2.國庫內(nèi)部人員和管理的問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。目前，有些地方還未設(shè)置獨(dú)立的國庫管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)置獨(dú)立國庫機(jī)構(gòu)的還存在人員配備不到位，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問題。工作人員的責(zé)任重大，如果在任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不能跟上，就會(huì)出現(xiàn)重大的安全事故，另外就是國庫的內(nèi)部管理措施不能跟上改革的進(jìn)程，整個(gè)的運(yùn)行模式還處在實(shí)驗(yàn)階段很容易出現(xiàn)漏洞，帶來內(nèi)部管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

3.財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。資金集中后要充分發(fā)揮集中支付改革的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)政府對(duì)資金的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。否則，改革的成效將大打折扣。

4.財(cái)政直接支付的風(fēng)險(xiǎn)。在國庫集中支付的過程中，對(duì)于支付憑證的審核還存在一定的問題，支付中心與預(yù)算單位在支付的信息上有不對(duì)稱的情況、表面合法實(shí)則虛假的憑證這都是在工作中出現(xiàn)過的問題，有些職業(yè)素養(yǎng)不高的工作人員對(duì)這些信息很難甄別，造成工作上的失誤。

5.財(cái)政授權(quán)支付的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政授權(quán)支付即付款單位可以直接動(dòng)用的資金，付款單位在授權(quán)額度內(nèi)資金的使用由預(yù)算單位直接掌管，比國庫集中支付少了一步審核的過程，這個(gè)支付過程國庫是無法進(jìn)行監(jiān)管的，這就造成了政策上的死角。

6.國庫集中支付執(zhí)行軟件開發(fā)的滯后，不能抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。國庫集中支付需要一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，但是在全國各地操作系統(tǒng)獨(dú)立開發(fā)，數(shù)據(jù)不能共享，不能做到全部技術(shù)和數(shù)據(jù)的對(duì)接，軟件技術(shù)成為了改革的短板，軟件開發(fā)的滯后直接的風(fēng)險(xiǎn)就是容易遭到外部攻擊，不能確保國庫資金安全。

7.法律規(guī)范相對(duì)滯后，帶來管理制度上的漏洞。國庫集中支付缺乏相關(guān)的法律規(guī)定來給改革工作做出政策性引導(dǎo)，尤其是《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》《預(yù)算法》《政府采購法》等相關(guān)法律對(duì)于國庫集中支付的規(guī)定，出臺(tái)相對(duì)滯后致使國庫集中支付管理制度上的漏洞會(huì)被一些別有用心的人利用，鉆法律空子牟取私利。

二、對(duì)上述問題所應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述問題結(jié)合工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)國庫的集中支付工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題提出幾點(diǎn)建議。

1.細(xì)化部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。做出細(xì)致的部門預(yù)算，并且嚴(yán)格地按照部門預(yù)算有計(jì)劃地執(zhí)行，從資金的源頭上進(jìn)行控制。國庫集中支付是在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這就要求對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，預(yù)算的細(xì)化在很大程度上決定了國庫集中支付改革的成效。

2.深化政府采購改革，避免采購過程出現(xiàn)問題。政府采購的支付是國庫集中支付的主要業(yè)務(wù)之一，對(duì)于政府采購的管理可以采用國庫直接對(duì)付款對(duì)象的管理，制定出針對(duì)不同行業(yè)支付對(duì)象的管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)的付款對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并且按照國家《政府采購法》結(jié)合國庫集中支付管理的相關(guān)規(guī)定，逐步的擴(kuò)大國庫集中支付在政府采購中的應(yīng)用范圍，爭(zhēng)取使國庫集中支付在政府采購中占上主導(dǎo)地位。

3.加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)控制度。國庫集中支付是把所有的資金使用權(quán)都集中起來，這就需要一個(gè)嚴(yán)密的檢查和監(jiān)督體系來監(jiān)督整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)控，制定系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)控制度，把資金使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)國庫集中支付改革的需要，改變和完善原有的賬務(wù)核算工作，做到從國庫、單位、銀行的完美對(duì)接。

4.提高資金的使用效率，發(fā)揮國庫集中支付的優(yōu)勢(shì)。國庫集中支付必須要做好對(duì)各部門銀行對(duì)公賬戶的清理工作，逐步取消各單位各自為政的局面，減少?zèng)]有效益的資金占用，對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管，防止隨意挪用，運(yùn)用科學(xué)的理財(cái)方式，盤活庫存資金，實(shí)現(xiàn)資金使用效率的最大化。

5.制定相關(guān)法律，修補(bǔ)法律漏洞。國庫集中支付改革目前還在摸索階段，還需要需要政策的引導(dǎo)，因此這就需要相關(guān)部門制定出國庫集中支付改革配套的法律以及相應(yīng)的規(guī)章制度，為國庫集中支付提供必要的法律保障。落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，完善《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國庫集中支付操作流程》及銀行支付結(jié)算等相關(guān)制度。

6.培養(yǎng)合格人才，規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。合理設(shè)置國庫管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備一批思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專業(yè)人員隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，提高政策業(yè)務(wù)水平。要求做好思想政治工作，做到廉政、勤政、克己奉公，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從根本上保證集中支付工作的健康運(yùn)作和改革的順利進(jìn)行。

7.完善開發(fā)財(cái)政綜合管理、國庫支付執(zhí)行軟件。目前各地區(qū)都有自己的一套系統(tǒng)，不能進(jìn)行資源共享，各系統(tǒng)之間也有差別不能進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的操作系統(tǒng)之后可以資源共享，對(duì)于國庫集中支付來說也便于監(jiān)管。開發(fā)新的國庫支付執(zhí)行軟件，或?qū)υ械能浖M(jìn)行升級(jí)，對(duì)以往出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)，強(qiáng)化軟件的抗攻擊能力，抵御外部力量的攻擊，為國庫資金安全提供強(qiáng)有力的保障。就本地區(qū)而言，目前在監(jiān)管上未上線資金支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，資金支付只能人工監(jiān)管，缺乏信息技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政資金支付使用過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。今后，建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

結(jié)語

改變?cè)械呢?cái)政支付方式實(shí)行國庫集中支付，是我國財(cái)政工作的進(jìn)步表現(xiàn)，國庫集中支付有利于我國財(cái)政工作的健康發(fā)展，更是符合中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)，也有利于財(cái)政資金的優(yōu)化配置和提高財(cái)政資金的使用效率。

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