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        醫(yī)院建立內(nèi)部控制管理體系的路徑探究

        2016-07-04 10:13:31郝潔
        中國總會計(jì)師 2016年5期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制體系醫(yī)院

        郝潔

        摘要:本文論述了醫(yī)院建立內(nèi)部控制管理體系的必要性,結(jié)合B醫(yī)院的具體實(shí)踐,探究如何搭建內(nèi)部流程,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范,監(jiān)督考核內(nèi)控的落地。

        關(guān)鍵詞:醫(yī)院 內(nèi)部控制 體系 路徑

        隨著國家宏觀醫(yī)療衛(wèi)生改革政策相繼出臺,B醫(yī)院面對競爭激烈的醫(yī)療市場、日益復(fù)雜的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,積極深化醫(yī)療管理模式改革,探索嘗試建立醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系。

        一、建設(shè)醫(yī)院內(nèi)部控制體系的必要性

        (一)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)事件多發(fā)將醫(yī)院推至風(fēng)口浪尖

        隨著醫(yī)療服務(wù)信息透明度不斷提高,病人知情權(quán)和選擇權(quán)意識不斷加強(qiáng),再加上醫(yī)療服務(wù)行業(yè)專業(yè)性較高,醫(yī)院與病人的醫(yī)患關(guān)系日益復(fù)雜,醫(yī)療事件常常見諸報(bào)端,大則波及全國,小則對當(dāng)事醫(yī)院造成不小的影響,所以醫(yī)院建立內(nèi)部控制體系防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)事件,既是自身發(fā)展的需要,也是樹立醫(yī)院良好社會形象的需要。

        (二)醫(yī)療管理內(nèi)控制度體系較薄弱

        醫(yī)院的內(nèi)部控制研究尚處起步階段,目前執(zhí)行的還是2006年衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)部控制規(guī)定》。醫(yī)院的內(nèi)部控制管控不單單局限于財(cái)務(wù)部門,因而在目前醫(yī)院的內(nèi)部控制環(huán)境基礎(chǔ)較薄弱的情況下,急需探索出一套符合醫(yī)院實(shí)際情況的內(nèi)部管控體系。

        二、建立醫(yī)院內(nèi)部控制管理體系的路徑

        B醫(yī)院于2013年啟動并實(shí)施了內(nèi)部控制體系建設(shè)工作,嘗試探索將現(xiàn)有醫(yī)療管理體制與風(fēng)險(xiǎn)管控有機(jī)結(jié)合。

        (一)內(nèi)部控制體系建設(shè)概述

        內(nèi)部控制體系是指單位管理層、中層及全體員工為達(dá)成一定目標(biāo),而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估,進(jìn)行控制活動,及時(shí)有效傳遞管理信息,進(jìn)行內(nèi)控監(jiān)督,這一系列的管理過程。其要素有五:控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息溝通、內(nèi)部監(jiān)督。

        (二)建立內(nèi)部控制體系框架

        由于國家尚未出臺醫(yī)院內(nèi)部控制體系操作指引,故B醫(yī)院內(nèi)部控制體系建設(shè)以財(cái)政部等五部委出臺的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》為藍(lán)本,本著“規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)、有效制衡、提高效益”的原則,成立了“內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,同時(shí)制定了本單位《內(nèi)部控制管理辦法》、《內(nèi)部控制評價(jià)辦法》、《全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》,為內(nèi)部控制體系在醫(yī)院的全面推進(jìn)提供組織架構(gòu)、制度框架的保障體系。

        (三)梳理、補(bǔ)充、完善內(nèi)控相關(guān)管理制度

        B醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)中注重將現(xiàn)有的醫(yī)療管理制度與內(nèi)控管理體系相銜接,組織各職能科室及經(jīng)營科室對散落在各部門的管理制度進(jìn)行收集、整理,先后對防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的92個(gè)管理制度進(jìn)行梳理、補(bǔ)充、完善。

        (四)優(yōu)化工作流程

        1.梳理工作流程

        業(yè)務(wù)流程的梳理和診斷工作是內(nèi)部控制體系建設(shè)非常重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),對內(nèi)部控制體系建設(shè)的有效與否起著至關(guān)重要的作用。B醫(yī)院依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》的18個(gè)操作指引和《三級綜合醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)》的七個(gè)章節(jié),分別對管理職能環(huán)節(jié)中的發(fā)展戰(zhàn)略、人力資源、資金活動、采購業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)流程七個(gè)章節(jié)共88個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行自查診斷。診斷現(xiàn)行業(yè)務(wù)流程是否符合不相容職務(wù)分離原則,能否起到有效制衡、牽制作用,有無缺陷,能否有效防范風(fēng)險(xiǎn),是否適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)營管理活動及醫(yī)療診療服務(wù)現(xiàn)狀,能否高效開展工作,以及下一步改進(jìn)的方向和內(nèi)容。

        2.風(fēng)險(xiǎn)的識別和評估

        建立內(nèi)控體系的根本目的,就是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識,提高醫(yī)院整體管理水平,因此風(fēng)險(xiǎn)的查找和評估在一定程度上就是體系的中心環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素查找不全,風(fēng)險(xiǎn)識別不清,評估考量不準(zhǔn),就難以符合醫(yī)院的既定風(fēng)險(xiǎn)管理方針,各項(xiàng)診療服務(wù)行為就會偏離既定目標(biāo)。B醫(yī)院經(jīng)過查找,對上百個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識別和評估,最終確定了各業(yè)務(wù)流程中關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及控制環(huán)節(jié)。

        3.業(yè)務(wù)流程的再造

        把醫(yī)院管理制度進(jìn)行量化、分解,融入業(yè)務(wù)流程中,進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造,從而為實(shí)現(xiàn)財(cái)政部、國資委對單位內(nèi)部管理控制的要求——“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”。創(chuàng)造條件,改變了以人管人的傳統(tǒng)管理模式,用制度管人,防范風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)了現(xiàn)代管理理念,主動開展對風(fēng)險(xiǎn)事件的管控和防范。

        (五)監(jiān)督和考核

        內(nèi)控體系的有效實(shí)施,必須要有嚴(yán)格的監(jiān)督與考核機(jī)制做保障。B醫(yī)院在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方法,結(jié)合“五型醫(yī)院”(醫(yī)療安全型、質(zhì)量效益型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和諧發(fā)展型)績效考核機(jī)制,定期對內(nèi)控體系開展監(jiān)督評價(jià)工作。

        (作者單位:兵器工業(yè)衛(wèi)生研究所)

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