祖美茸

（黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150027）

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農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給PPP模式研究

祖美茸

（黑龍江科技大學(xué) 管理學(xué)院，哈爾濱 150027）

［摘 要］文化建設(shè)是農(nóng)村繁榮發(fā)展過程中的必要一環(huán)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不僅是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系并不完善，無法滿足農(nóng)民需求，其主要是受財政投入不足、專業(yè)人才匱乏等條件的制約，因此，應(yīng)將農(nóng)村基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)提上日程，充分利用各方資源，合理規(guī)劃，將PPP模式引入農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給之中，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀，滿足農(nóng)民的文化需求，提升農(nóng)民的文化水平，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；供給

1　PPP模式概述

公私合作模式（Public-Private Partnership，PPP），是指政府公共部門與私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立的合作關(guān)系，其是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在這種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式下，公共部門可以借助私人部門的資源優(yōu)勢來獲取那些只靠公共部門本身無法獲取或獲取成本較高的公共物品，這種公私合作伙伴關(guān)系通常是通過正式的合同來維持運(yùn)行的。PPP模式在緩解政府財政壓力的同時又將充滿新鮮血液的私人部門納入公共服務(wù)體系，不僅使私人部門實現(xiàn)了企業(yè)利益目標(biāo)，還增強(qiáng)了企業(yè)的社會責(zé)任感，在此過程中，也提高了資源使用效率。

2　農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡的原因

2.1農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給受重視程度不足

政府對其重視程度不高是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的最重要原因。長久以來，政府對農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注點主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，大部分集中于農(nóng)民的物質(zhì)需求方面。而在精神層面上，農(nóng)民對文化產(chǎn)品同樣具有消費(fèi)需求，這是農(nóng)民在需求層次上的提升，是物質(zhì)需求被滿足之后的首要需求。在改革背景下，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平今非昔比，農(nóng)民的空閑時光也被文化汲取所占據(jù)。農(nóng)民對文化的渴求度達(dá)到了新的高度，但政府出臺的方針政策還僅限于滿足農(nóng)民的物質(zhì)需求，這就導(dǎo)致農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給中資金匱乏，供給機(jī)制不暢等。

2.2農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃

作為一種“軟件”服務(wù)，在受重視程度上，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施比不過物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。目前，大部分農(nóng)村文化的供給更多地側(cè)重于“授人以魚”的方式。這種文化服務(wù)供給方式在短期內(nèi)可能暫時地滿足了農(nóng)民對文化的需求，但基于長遠(yuǎn)發(fā)展角度，這仍然未能解決農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給匱乏的問題。因為農(nóng)民對文化的需求是持續(xù)而隨時發(fā)生變化的，暫時性的文化輸送只能滿足某一階段內(nèi)農(nóng)民對文化的需求?，F(xiàn)有的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，有的甚至成了一種文化產(chǎn)品的擺設(shè)，在文化供給方面，政府所獲得的邊際效用價值較低。因此，立足長遠(yuǎn)，對我國的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步建立一整套連續(xù)的、持久的農(nóng)村文化服務(wù)體系，從而滿足農(nóng)民對文化的消費(fèi)需求。

3　農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給PPP模式選擇

在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，PPP模式還屬于新生事物，尤其是在農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給領(lǐng)域，鮮見實施。因此，可以選擇將先試點再逐步推廣的方法運(yùn)用到農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式供給中。筆者認(rèn)為，可以選擇東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先試點。PPP模式的具體實現(xiàn)形式有很多種，根據(jù)PPP項目的分類，主要有外包類、特許經(jīng)營類和私有化三大類。通過比較分析，筆者認(rèn)為農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的供給更適合選擇特許經(jīng)營類PPP模式。特許經(jīng)營類的PPP項目由公私部門共同出資、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益。在特許經(jīng)營類PPP模式下，在項目具體實施過程中，根據(jù)收支情況，私營部門須向政府支付一定的費(fèi)用作為補(bǔ)償性特許經(jīng)營費(fèi)。因此，公共部門需在滿足私人部門利益的同時又能維持項目產(chǎn)品的公益性，所以，政府的執(zhí)政水平與管理能力備受考驗。

4　將PPP模式引入農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給中應(yīng)注意的問題

4.1把握三項基本原則，慎重選擇私人合作伙伴

根據(jù)國外相關(guān)經(jīng)驗，以下三個基本原則是公共部門選擇私人合作伙伴時所要遵循的。第一，項目信息透明化；第二，競爭過程公開化；第三，程序規(guī)范化。

4.2建立健全PPP項目全程監(jiān)督評價機(jī)制，提高供給效率

健全的監(jiān)督與評價機(jī)制是提高公共產(chǎn)品供給效率的必要條件。保障建設(shè)資金的高利用率以及確保公共物品提供者的社會責(zé)任感，是在PPP模式下保障農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的重要前提，因此，要健全農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給的監(jiān)督機(jī)制，建立有效的評價體系，提高供給效率。

4.3完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府職能

PPP項目中各參與方的行為應(yīng)靠政府制定的相應(yīng)法律法規(guī)來約束。政府應(yīng)從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，確保農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施供給過程中的公平，公正，公開，維護(hù)文化基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的正常運(yùn)行。

主要參考文獻(xiàn)

［1］李斌.PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品供給中的運(yùn)用研究［D］.上海:華東師范大學(xué)，2009.

［2］林燕玲.“公私伙伴關(guān)系”模式——中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的新選擇［D］.廈門：廈門大學(xué)，2008.

［3］唐祥來.公私伙伴關(guān)系：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式的現(xiàn)實選擇［J］.吉林工商學(xué)院學(xué)報，2009（1）.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.097

［中圖分類號］D422.6；G241

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0146-01

［收稿日期］2016-05-20