鄧淑婷

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，南昌 330012）

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淺析電子政務(wù)實(shí)施過程中的成本控制

鄧淑婷

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院，南昌 330012）

［摘 要］電子政務(wù)在發(fā)展過程中，存在著許多的問題，成本控制則是電子政務(wù)建設(shè)管理的核心問題。充分認(rèn)識電子政務(wù)成本控制的重要性，加強(qiáng)對電子政務(wù)的成本管理，確保其成本支出的合理性，是當(dāng)前電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)低成本、高效益目標(biāo)的方法。

［關(guān)鍵詞］電子政務(wù)；成本控制；采購成本；預(yù)算管理

0　引 言

電子政務(wù)是為了適應(yīng)信息化以及經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府機(jī)構(gòu)將政務(wù)處理、政府服務(wù)的各種職能通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以此達(dá)到提高政府管理效能、減少管理成本、提高政府服務(wù)水平，從而適應(yīng)信息化時代要求的政府工作機(jī)制。

1　電子政務(wù)實(shí)施過程中的成本控制問題

自20世紀(jì)80年代以來，我國的電子政務(wù)發(fā)展取得了巨大成就，有效地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，這為提高政府行政效能，降低行政成本開辟了新的途徑。然而，從我國的電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其在成本控制方面仍然存在很多問題。

1.1電子政務(wù)采購成本居高不下

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，《政府采購法》頒布10年來，我國政府采購規(guī)模由2002年的1 009億元增加到2011年11 332億元，10年間增長了10倍。數(shù)據(jù)的增長一方面是我國信息化發(fā)展的必然結(jié)果，但其中一部分是由成本浪費(fèi)造成的。

目前，我國電子政務(wù)采購過程中存在價(jià)格偏高的傾向，國家人口計(jì)生委信息中心副主任洪亢基認(rèn)為:“現(xiàn)在，我國政府電子采購還處于解決程序問題的階段，市場上購買產(chǎn)品可以還價(jià)，但是政府采購過程卻不會進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。一些廠商一旦進(jìn)入政府采購名單，就將價(jià)格提高到最高限?！本薮蟮牟铑~折射出政府在電子政務(wù)采購過程中存在弊端。

1.2電子政務(wù)預(yù)算管理粗放

預(yù)算管理是科學(xué)控制電子政務(wù)成本的重要手段，但我國的預(yù)算管理體制機(jī)制尚不完善，仍然處在較為粗放的階段。電子政務(wù)的預(yù)算、決算很大程度上是領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)果，資金支出缺乏科學(xué)的分析和論證，電子政務(wù)的成本控制意識比較淡薄。

電子政務(wù)費(fèi)用預(yù)算所面臨的問題有:①預(yù)算口徑比較難統(tǒng)一；②缺乏信息化運(yùn)行維護(hù)的預(yù)算科目；③政府部門對運(yùn)行維護(hù)工作缺乏了解，預(yù)算工作缺少可以參照的標(biāo)準(zhǔn)；④許多部門對電子政務(wù)的信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)選擇外包方式，它的預(yù)算數(shù)額是以其合同的成交價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，這使各個部門報(bào)上來的預(yù)算數(shù)據(jù)同實(shí)際情況有很大的偏差。

1.3電子政務(wù)“條塊分割”導(dǎo)致管理成本上升

電子政務(wù)的核心并不是電子而是政務(wù)。我國電子政務(wù)系統(tǒng)存在比較嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，這對電子政務(wù)的推行有很大的障礙。在我國，想要全國共同發(fā)展電子政務(wù)是不太現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)槲覈舜嬖凇皸l塊分割”，還有地區(qū)發(fā)展不平衡等因素。此外，我國各級地方政府部門在實(shí)施電子政務(wù)時時常出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，這是因?yàn)殡娮诱?wù)的發(fā)展沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施，也沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃。

2　電子政務(wù)實(shí)施過程中成本控制的對策

電子政務(wù)實(shí)施過程中的成本控制，既包含事中控制，也包含事后控制。電子政務(wù)的事中控制，就是在電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施階段對生產(chǎn)耗費(fèi)進(jìn)行日?？刂啤６娮诱?wù)的事后控制主要包括電子政務(wù)成本控制執(zhí)行情況分析及電子政務(wù)成本控制完成情況考核。

2.1加強(qiáng)對電子政務(wù)采購成本的控制

由于制度不完善、操作不科學(xué)等原因，我國電子政務(wù)采購制度并沒有達(dá)到其應(yīng)有的效果，電子政務(wù)的采購成本還有下降的空間。

首先，在操作層面上，對采購成本嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，加大懲罰力度。對于在電子政務(wù)招投標(biāo)工作中進(jìn)行不正當(dāng)競爭的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。政府要選擇采購性價(jià)比較高的商品。另外，要加強(qiáng)對協(xié)議供貨產(chǎn)品的監(jiān)管，供貨商在產(chǎn)品市場價(jià)格發(fā)生調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)自覺更新報(bào)價(jià)或及時通知相關(guān)部門。

其次，在制度層面上，建立評估機(jī)制。電子政務(wù)采購成本得不到控制，這與缺乏采購績效評估有關(guān)，沒有參照物的政府采購很難衡量其采購業(yè)務(wù)水平，電子政務(wù)的相關(guān)采購也是如此。因此，建立評估機(jī)制，可以有效地控制采購人員利用特權(quán)進(jìn)行腐敗，從而降低采購成本。

2.2建立科學(xué)的績效評估制度

在電子政務(wù)成本的事后控制方面，應(yīng)當(dāng)對電子政務(wù)進(jìn)行績效管理，建立科學(xué)的電子政務(wù)績效考核評估系統(tǒng)。而電子政務(wù)的考核應(yīng)當(dāng)由單純的結(jié)果考核轉(zhuǎn)向成本與結(jié)果考核并重。

一方面，考核部門應(yīng)當(dāng)改變以前過只注重行政結(jié)果、不注重行政成本耗費(fèi)的做法，要把電子政務(wù)成本作為考核的重要內(nèi)容，以電子政務(wù)行政成本和效果的比例以及公眾的滿意程度為基本標(biāo)準(zhǔn)，綜合評價(jià)電子政務(wù)績效；另一方面，在開展審計(jì)時，注重績效審計(jì)、成本評價(jià)，尤其注重隱形行政成本的評價(jià)，將電子政務(wù)成本納入審計(jì)監(jiān)督的全過程，在事后審計(jì)中，要側(cè)重成本效益的分析。

2.3加強(qiáng)對電子政務(wù)成本的預(yù)算管理

預(yù)算是成本控制的源頭，也是成本問題產(chǎn)生的源頭。我國預(yù)算管理的粗放直接導(dǎo)致電子政務(wù)成本問題的出現(xiàn)，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性是從源頭上控制電子政務(wù)成本問題的重要方法。

一方面，科學(xué)規(guī)范電子政務(wù)成本預(yù)算編制。只有從預(yù)算編制著手，規(guī)范其編制程序，提高預(yù)算編制的有效性、全面性和科學(xué)性，才能加強(qiáng)電子政務(wù)成本的預(yù)算管理。另一方面，加強(qiáng)對電子政務(wù)成本預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中，一些部門重預(yù)算、輕執(zhí)行，預(yù)算編制沒有細(xì)化，支出項(xiàng)目硬化程度不夠，資金自由使用比較隨意，資金撥出后的管理相對較弱，造成財(cái)政資金使用效益不高。因此，只有加強(qiáng)對電子政務(wù)成本預(yù)算的監(jiān)督，才能有效提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］郭俊華，程瓊，樊博.電子政務(wù)環(huán)境下政府行政成本管理策略研究［J］.情報(bào)雜志，2009（1）.

doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.012

［中圖分類號］D630

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0022-01

［收稿日期］2016-05-02