于永平（魯東大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院 山東煙臺 264025）

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山東農(nóng)村公共體育服務(wù)空間要素集聚與發(fā)展策略研究①

于永平
（魯東大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院 山東煙臺 264025）

摘 要：以人口地理學(xué)中的要素集聚指數(shù)、ArcGIS空間分析為基本手段，著重對山東農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)空間要素集聚特征進(jìn)行論證，研究認(rèn)為，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)全民健身站點集中度較高（集中度指數(shù)1.13以上），生產(chǎn)集中度也較高（集聚指數(shù)2.52以上），而黃河三角洲地區(qū)、省會經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)還存在一些區(qū)域上的極不平衡現(xiàn)象。據(jù)此，根據(jù)山東“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，提升各區(qū)域農(nóng)村公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；改善社會治理環(huán)境；資源配置實現(xiàn)擴(kuò)大與優(yōu)化并舉是實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，更是對農(nóng)村公共體育服務(wù)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的邏輯主線。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共體育服務(wù) 要素集聚 空間結(jié)構(gòu)

伴隨著農(nóng)民體育健身工程的有效推進(jìn)，山東農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)取得了較大成就和良好的社會效應(yīng)。但與此同時，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)也走到了一個新的十字路口，如何確立新的發(fā)展戰(zhàn)略和方向，尤其是如何協(xié)調(diào)好與山東整體發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系顯得更為重要。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)能力的地區(qū)性差異非常大，如以縣域為單位下的農(nóng)村體育公共服務(wù)能力差異較為突出。因此，立足于山東農(nóng)村地區(qū)，以“兩區(qū)、一圈、一帶”（“兩區(qū)”是指山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，“一圈”是指省會都市圈，“一帶”是指魯南城市帶）為戰(zhàn)略發(fā)展的邏輯起點和空間區(qū)域選擇，對農(nóng)村公共體育服務(wù)能力進(jìn)行調(diào)研和論證，分析農(nóng)村公共體育服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1　研究方法

1.1要素集中度指數(shù)

該研究采用生產(chǎn)集中度、人口集中度、全民健身站點集中度等，用來衡量該地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的基本能力。具體界定如下：

生產(chǎn)集中度=某地區(qū)生產(chǎn)總值占全省GDP的百分比/某區(qū)域面積占全省國土面積的百分比［1］。

人口集中度=某區(qū)域人口占全省人口百分比/某區(qū)域面積占全省國土面積的百分比［1］。

農(nóng)村全民健身站點集中度=某區(qū)域全民健身站點數(shù)量占全省全民健身站點數(shù)量百分比/某區(qū)域面積占全省國土面積百分比。

1.2ArcGIS空間分析法

ArcGIS空間分析法是地理信息科學(xué)研究常采用的研究方法，該方法以地理事物的空間位置和形態(tài)特征為基礎(chǔ)，以空間數(shù)據(jù)運算、空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的綜合運算為特征，提取和產(chǎn)生新的空間信息［2］。該研究運用ArcGis10.0完成對山東省各地級市公共體育服務(wù)設(shè)施的空間布局分析，以明確其空間分布特征。

2　山東農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)要素空間集聚效應(yīng)

根據(jù)山東省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確立不同區(qū)域的空間要素集聚可為公共體育服務(wù)發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。通常而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動力與資本的空間集聚作為一種經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象備受關(guān)注，不同的學(xué)者曾對此有不同的解釋，如：韋伯的工業(yè)區(qū)位論、佩魯?shù)脑鲩L極理論、赫希曼的不平衡增長理論等。對農(nóng)村公共體育服務(wù)的要素集聚進(jìn)行研究，有助于人們更加清楚地認(rèn)識地區(qū)間的空間結(jié)構(gòu)差異，從而可根據(jù)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略確立對應(yīng)的提升策略。中國公共體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)程已進(jìn)入一個新的階段，農(nóng)村公共體育服務(wù)能力建設(shè)也逐步得到提升，這也預(yù)示著中國公共體育走向規(guī)制化發(fā)展的軌跡。

表1是對山東農(nóng)村地區(qū)四個區(qū)域空間要素集聚程度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，結(jié)果表明，省會城市經(jīng)濟(jì)群和藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)在各項要素集聚上表現(xiàn)出較高的特征，不僅在人口集中度和生產(chǎn)集中度上表現(xiàn)出較高的特征，在全民建設(shè)站點的覆蓋率上也較高，尤其是藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)村全民健身站點的覆蓋率相對較高，在具體的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，覆蓋率達(dá)到90%以上，而西部隆起經(jīng)濟(jì)帶相對較低，省內(nèi)的各區(qū)域間存在較大的差異性。

同時，根據(jù)google地圖衛(wèi)星影像資料對山東各區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施進(jìn)行了分析（圖1），其中，菏澤和棗莊兩市未做統(tǒng)計。從中可見，山東省公共體育服務(wù)設(shè)施站點的農(nóng)村配置還非常的不均衡，以魯中和魯東地區(qū)配置較好，其他一些地區(qū)配置較弱，正如同前面的分析一樣，各區(qū)域農(nóng)村公共體育資源配置教不均衡。

3　山東農(nóng)村公共體育服務(wù)提升策略

3.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：破解城鄉(xiāng)二元社會

2002年黨的十六大報告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”［3-5］，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試驗區(qū)建設(shè)也不斷涌現(xiàn)，其主旨在于消除城鄉(xiāng)差距，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的分配不均，做出城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村群眾體育的發(fā)展也找到了新的突破點，由于受傳統(tǒng)“二元”體制結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村群眾體育表現(xiàn)出多方面的不足，如：經(jīng)費投入、體育場地設(shè)施建設(shè)、供給主體、供給結(jié)構(gòu)及組織保障等方面。

農(nóng)村體育公共服務(wù)是一項復(fù)雜的工程，整個服務(wù)大致應(yīng)該包括：資金投入、設(shè)施建設(shè)、健身與指導(dǎo)、運動宣傳、競賽組織、體質(zhì)監(jiān)測評價、健身開展工作情況的調(diào)查監(jiān)控、場地器材保護(hù)維修等。要完成上面的各項工作，需要多方面的合力行為，其中，邏輯主線就在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的深入貫徹。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示：山東省各地區(qū)上級體育行政機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)的僅占43.66%，接受過社會體育指導(dǎo)員提供的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)僅占10.84%。對村民調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：僅有14.91% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常組織開展體育活動［6］，同時，許多行政村的體育設(shè)施器材已發(fā)生了非常大的破壞或損壞，一些體育設(shè)施存在著極大地危險因素，有些器材是由于使用過度而導(dǎo)致?lián)p壞，有些器材則是缺乏使用而導(dǎo)致陳舊，但無論是哪種性質(zhì)的損壞，體育器材的管理和維護(hù)已是一項急需解決的問題。由此可見，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得體育事業(yè)的管理存在嚴(yán)重的層級性和斷裂性，農(nóng)村公共體育權(quán)利無法得到保障。同時，由于我國與西方發(fā)達(dá)國家相比，并不是真正意義上的市民社會，甚至，從某種層面來講，準(zhǔn)市民社會也談不上，這使得純粹的社會治理幾乎并不存在，尤其是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)，這使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)應(yīng)需加大落實。

表1　山東農(nóng)村公共體育服務(wù)四個區(qū)域空間要素集聚程度

應(yīng)該說，我國城鄉(xiāng)群眾體育差距不僅是全國范圍內(nèi)的差距、省域內(nèi)的差距，同時在縣域內(nèi)非常突出。絕大多數(shù)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)群眾體育的硬件、軟件等不亞于省域內(nèi)差距。如就體育經(jīng)費而言，馬進(jìn)［7］（2009）對馬鞍山城鄉(xiāng)群眾體育的調(diào)查中顯示，86%的社區(qū)都有相對固定的體育經(jīng)費，而78%的行政村沒有體育專項經(jīng)費和固定的活動場所。所以，城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展要取得實效，必須先要縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差距，從當(dāng)前山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和空間集聚要素特征來看，這種縣域內(nèi)的差距還非常明顯。

圖1　基于ArcGis的山東農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施空間分布圖

圖2　山東威海某村的調(diào)研

3.2社團(tuán)自治：改善社會治理環(huán)境

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了迅速增長，人均國民生產(chǎn)總值逐年上升，人們的生活水平較以前也有了大幅度提高，從而推動了社會生活方式的變革。人們需求的多元化和社會生活方式變革的表現(xiàn)之一就是體育意識的增強(qiáng)和體育參與程度的提高，因此，社會對體育產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多元化。由于“計劃體制”下的政府已經(jīng)不具備生產(chǎn)全部體育公共物品的能力，所以政府已經(jīng)不能滿足個體行為者對體育產(chǎn)品多元化的需求，那么得不到滿足的部分體育公共產(chǎn)品就必須由社會體育組織來完成。政府要實現(xiàn)“小政府，大社會”的目標(biāo)，社會體育多元化的需求要得到滿足，就必須使體育社團(tuán)自治，因此，要營造一個有利于體育社團(tuán)發(fā)展的政策環(huán)境。比如在人事方面，給予體育社團(tuán)獨立的人事任免權(quán)；財務(wù)方面，改變單一的財政撥款和補(bǔ)貼等政府資金支持手段，盡力將政府包辦的做法改為服務(wù)購買方式。政府還可以通過鼓勵體育社團(tuán)資金渠道多元化，對個人及企業(yè)向體育社團(tuán)捐贈等行為減免稅收等手段來鼓勵個人和企業(yè)支持體育社團(tuán)的發(fā)展，并同時改善體育社團(tuán)的財務(wù)問題。

同時，建立健全完善法律機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制，是規(guī)范我國體育社團(tuán)發(fā)展的重要手段。健全的法規(guī)建設(shè)，完善的管理制度，是市場經(jīng)濟(jì)的重要特征。所有社會體育的經(jīng)營活動應(yīng)符合體育市場的規(guī)律，需要法規(guī)制度作保障，從而保證社會團(tuán)體實體化的順利進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會團(tuán)體步入實體化的進(jìn)程中，要逐步建立和健全必要的法規(guī)政策，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度，從而使不同類型、不同級別、不同層次的體育社團(tuán)具有不同的管理法規(guī)，以規(guī)范各類社團(tuán)的發(fā)展，從而用法規(guī)促進(jìn)體育社團(tuán)實體化的發(fā)展。

在我國體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入國家調(diào)控、依托社會、全民參與的關(guān)鍵時期，探索體育社團(tuán)如何打破與政府部門“重疊同構(gòu)”的尷尬局面，實現(xiàn)與國家協(xié)同治理，在促進(jìn)體育社會化發(fā)展中，切實擔(dān)負(fù)起體育社團(tuán)的社會責(zé)任和義務(wù)，對我國體育社團(tuán)的進(jìn)一步發(fā)展和體育體制改革，都具有重要的社會意義和實踐價值。

3.3資源配置：擴(kuò)大與優(yōu)化并舉

截止2010年底，山東社會體育指導(dǎo)員正式登記注冊人員達(dá)到83 875人，預(yù)計2015年底，山東省社會體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到15萬人，然而，眾多的社會體育指導(dǎo)員主要分布在城市，廣大的農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員，這一點也可以從諸多農(nóng)村地區(qū)開展體育活動的組織情況中得到體現(xiàn)。事實上，廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是相對發(fā)達(dá)的魯東沿海城市，許多農(nóng)村甚至在夜間開展諸多形式的體育活動（圖2），然而，這些體育活動的組織主要是由群眾自發(fā)性的或村委個別干部組織實施，很難看見有專業(yè)的體育指導(dǎo)員來加以組織，整體上呈現(xiàn)出自發(fā)性的組織特點，自然也就缺乏持續(xù)保障機(jī)制。

從2012年起，山東省財政廳安排省級體育彩票公益金約2.6億元，在濟(jì)南、淄博、棗莊、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等13個市的3 035個行政村實施“千村扶貧健身工程”。按照每村補(bǔ)助6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了健身器材場地整修，并配備相應(yīng)體育器材等。主要呈現(xiàn)以下特點：一是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設(shè)施項目建設(shè)資金快速增長。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育設(shè)施項目建設(shè)資金分別為33.8%、27.4%和38.8%，基本接近三分天下，并駕齊驅(qū)；二是財政資金是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的主要資金來源，成為社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金的主要支柱。

2014年山東省政府公布了《山東省體育競賽管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出，將加大對城市社區(qū)和農(nóng)村等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施均等化。相關(guān)調(diào)查資料顯示，2015年，山東省財政在農(nóng)村基層公共體育設(shè)施建設(shè)方面，累計安排省級體育彩票公益金1.5億元，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民參與健身活動的環(huán)境和條件。并啟用帶有衛(wèi)星定位功能的全民健身公共服務(wù)信息平臺，對縣級以下場地設(shè)施進(jìn)行了“逢村必進(jìn)”的普查。

然而，雖然“全民健身工程”和“千村脫貧健身工程”的實施對于改善貧困地區(qū)體育場地設(shè)施，起到了極為重要的作用。但是農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)仍然嚴(yán)重不足，盡管截至2014年底，山東農(nóng)民體育健身工程覆蓋率已超過40%，但各地區(qū)的分布并不均衡（這一點從前面的GIS空間分布可見，圖1），東部沿海地區(qū)的覆蓋率已達(dá)到90%以上，而中西部有些地區(qū)的農(nóng)村覆蓋率還不足30%。同時，在體育場地建設(shè)的選址上也存在著極大地差別，許多行政村在選址上集中安排在村委大院，沒有考慮到村民的便利性使用。為此，當(dāng)前一段時間，山東農(nóng)村公共體育服務(wù)既需要在投入上擴(kuò)大比例（重點對投入不足地區(qū)），又需要在結(jié)構(gòu)上做出優(yōu)化，避免資源的不必要浪費。

4　結(jié)語

（1）根據(jù)各要素集中度指數(shù)來看，省會城市經(jīng)濟(jì)群和藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)在各項要素集聚上表現(xiàn)出較高的特征，不僅在人口集中度和生產(chǎn)集中度上表現(xiàn)出較高的特征，在全民建設(shè)站點的覆蓋率上也較高，尤其是藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)，農(nóng)村全民健身站點的覆蓋率相對較高。

（2）在公共體育服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：深化破解“二元”結(jié)構(gòu)，主旨在于消除城鄉(xiāng)差距，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成的分配不均，做出城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）強(qiáng)化社團(tuán)治理，擴(kuò)大社會自治環(huán)境。山東已實施了“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域戰(zhàn)略，指導(dǎo)和培育想要的社會資本力量和社團(tuán)力量是一項關(guān)鍵任務(wù)，這也是促進(jìn)該省快速發(fā)展的關(guān)鍵，以便盡快實現(xiàn)公共體育服務(wù)的多元化供給模式。

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Spatial Agglomeration and Development Strategy of Rural Public Sports Service in Shandong Rural

Yu Yongping
（The School of Resource and Environment Engineer， Ludong University，Yantai Shandong，264025，China）

Abstract：Using agglomeration indexes、ArcGIS spatial analysis，the paper analyzes the characteristics of public sports service in rural areas of Shandong province.The analysis shows that，the peninsula blue economic area has a high concentration degree of mass sport stations（above 1.13），the production concentration is also higher（above 2.52），while the the Yellow River Delta region，the provincial economic circle and other regions also exist in some areas.According to the development strategy of "two zones in Shandong area"，it is an logical development line to improve the urban and rural overall planning，improving social governance environment，expand and optimize the allocation of resource，Meanwhile，it is the key step to archive the collaborative development.

Key Words：Rural；Public sports service；Factor agglomeration；Spatial structure

中圖分類號：G812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）05（c）-0121-04

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.15.121

基金項目：①魯東大學(xué)科研基金項目（編號：WY2013009）。

作者簡介：于永平（1979，8—），女，漢，山東威海人，碩士，助教，研究方向：體育社會學(xué)、體育管理學(xué)。