侯海莉

摘 要 隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作已經(jīng)成為事業(yè)單位不斷發(fā)展的重要方面。本文對行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題進行分析思考，并提出相應(yīng)的措施建議，以近一步提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理 管理制度 財務(wù)內(nèi)控制度

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心內(nèi)容，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，改革開放的不斷深入，財務(wù)管理在制度、機制、方法等方面不斷暴露出一些問題。我們應(yīng)該針對問題結(jié)合行政事業(yè)單位財務(wù)的特點，從重視內(nèi)部控制制度建設(shè)、落實財務(wù)內(nèi)控制度、加強收支管理，建立高素質(zhì)、高水平的財務(wù)人員隊伍三個方面加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）不重視內(nèi)控制度建設(shè)

行政事業(yè)單位對于財務(wù)管理制度所進行的建設(shè)相當?shù)谋∪?，對?nèi)部控制重視不夠，缺乏基本的控制要求和措施，風險防范意識薄弱，使相關(guān)規(guī)定的要求長期不能落到實處。行政事業(yè)單位當前在資產(chǎn)管理方面普遍存在“重視構(gòu)建、輕視管理”的問題。對于資產(chǎn)的流量以及存量的管理缺乏嚴格性，許多單位對資產(chǎn)長期不進行賬實核對，造成賬實不符；部分單位盲目購置資產(chǎn)，不從實際需要出發(fā)，造成資源配置不合理，資產(chǎn)使用率低；管理監(jiān)督制度沒有完全落實，責任追究不到位，造成國有資產(chǎn)流失等；在風險控制制度建設(shè)中，對財務(wù)風險機制的建設(shè)不健全，財務(wù)人員風險意識淡薄，且職責分工不明確，對機構(gòu)、崗位的設(shè)置及職權(quán)劃分上缺少科學性和合理性。許多行政事業(yè)單位在財務(wù)人員崗位安排上未嚴格按《會計基礎(chǔ)規(guī)范》要求執(zhí)行，存在會計人員配備不符合規(guī)定，無證上崗、出納會計違規(guī)混崗等現(xiàn)象，相關(guān)職務(wù)和崗位并未做到相互分離，相互制衡。

（二）管理不到位，財務(wù)制度不能很好落實

雖然大多行政事業(yè)單位建立了內(nèi)部管理制度，但難成體系，使得制度執(zhí)行不力。由于每項規(guī)定的角度和側(cè)重點有所不同，往往造成了實務(wù)工作中分塊管理、難成體系的局面，降低了管理效能。單位對經(jīng)費的收支僅停留在核算和賬面平衡的考核，對經(jīng)費的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預(yù)測和事中控制。單位的財務(wù)管理制度其可操作性嚴重不足，對于財務(wù)管理制度的定義相當模糊。在日常財務(wù)活動中，存在部分領(lǐng)導為了一己私利或小團體利益，導致“收支兩條線”不能嚴格執(zhí)行，私自授權(quán)或指使財務(wù)人員違規(guī)操作的現(xiàn)象。許多單位及部門將非稅收入另設(shè)小金庫核算收支，財政監(jiān)管難以全面掌握，導致類似收入脫離財政監(jiān)管視線。許多單位還存在預(yù)算編制工作質(zhì)量不高，編制預(yù)算不規(guī)范、不夠細化的現(xiàn)象，單位預(yù)算制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，導致預(yù)算在實施過程中執(zhí)行不嚴格，影響了預(yù)算的科學化、規(guī)范化以及約束力。因而需要加強落實財務(wù)管理制度，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度進行更新或完善，以適應(yīng)財政體制改革的要求。

（三）財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)有待加強

具體表現(xiàn)在：一是財務(wù)人員掌握的知識不夠全面，會計人員知識結(jié)構(gòu)單一、知識老化、滯后，尤其一些老會計對財務(wù)業(yè)務(wù)以外的經(jīng)濟、法律、產(chǎn)業(yè)組織與管理、控制方面的知識不足。二是財務(wù)工作人員缺乏終身學習，刻苦鉆研的意識。有一部分財務(wù)人員覺得財務(wù)工作繁瑣復雜、整天算賬，比較枯燥，造成心理失衡，工作中有情緒，產(chǎn)生與其他崗位人員攀比的心理，表現(xiàn)得心不在焉，馬虎大意，應(yīng)付工作，缺少工作積極性。三是財務(wù)工作人員缺乏信息分析整理能力和財務(wù)風險管理意識。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財務(wù)工作已不是以前簡單的記賬、制平衡表了，已經(jīng)發(fā)展為如何通過財務(wù)管理全面控制風險，如何經(jīng)營管理和戰(zhàn)略決策，由普通的會計電算化到全面信息化發(fā)展，這就對財務(wù)人員隊伍的素質(zhì)提出了更高的要求。

二、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策建議

（一）建立健全本單位內(nèi)部控制制度建設(shè)

針對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的不足，應(yīng)該重視資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。具體應(yīng)該完善以下兩個方面的制度建設(shè)：

1.資產(chǎn)使用登記制度。資產(chǎn)管理部門加強與財務(wù)部門建立良好有效溝通，資產(chǎn)在使用過程中要定期盤點清查，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，嚴格執(zhí)行出入庫制度。對于長期閑置資產(chǎn)，做好單位之間、部門之間的調(diào)劑和共享，提高資產(chǎn)使用率。

2.責任追究制度。在資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)落實責任，建立國有資產(chǎn)使用管理責任人問責制度。資產(chǎn)的相關(guān)管理人及管理責任人在資產(chǎn)存續(xù)期間不履行或不正確履行相關(guān)責任，造成資產(chǎn)損失的，本著公平公正、權(quán)責統(tǒng)一、責罰統(tǒng)一、實事求是的原則，應(yīng)當追究其行政責任和經(jīng)濟責任，形成良好的監(jiān)督機制，增強相關(guān)人員的責任心。在風險控制方面，要樹立相關(guān)風險防范意識，建立相關(guān)內(nèi)部控制體系。在單位內(nèi)部建立風險評估機制，早發(fā)現(xiàn)、早制止，強化單位內(nèi)部涉及會計工作的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位控制，有效堵塞漏洞，消除隱患。使單位從上到下、從點到面增強全員風險防控意識，從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)化為主動參與，為有效的內(nèi)部控制打下堅實基礎(chǔ)。

針對風險控制中存在的不足之處，應(yīng)該從單位層面和業(yè)務(wù)層面兩個方面進行風險評估和控制。

1.單位層面：首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制需全面對經(jīng)濟活動進行管控，任何部門和個人不能游離于內(nèi)控體系之外。應(yīng)設(shè)置內(nèi)控職能部門，做到有人負責。其次，應(yīng)該建立內(nèi)控工作機制，單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，相對應(yīng)不相容職務(wù)相互分離，遇到“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目決策、大額資金使用）由集體決策。

2.業(yè)務(wù)層面：首先對預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制、政府采購、建設(shè)項目、合同控制等業(yè)務(wù)詳細分項，建立健全內(nèi)部管理制度，重視建立和完善內(nèi)控制度，實現(xiàn)以管理制度規(guī)范每個業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)，確保業(yè)務(wù)有章可循、有據(jù)可依，在單位的業(yè)務(wù)活動中真正發(fā)揮效能。其次，充分發(fā)揮各個部門和崗位的作用，認真執(zhí)行單位內(nèi)控管理制度，落實相關(guān)要求；充分發(fā)揮內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察部門的職能作用。

（二）落實財務(wù)內(nèi)控制度，加強收支管理

針對財務(wù)核算過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)加強收支管理，落實財務(wù)管理內(nèi)控制度，應(yīng)從以下幾方面入手：

1.加強學習財務(wù)管理內(nèi)控制度。多數(shù)單位，制度裝訂成冊，完整全面，但沒有幾個人實實在在地看過，更別說掌握制度內(nèi)容了。制度成了形式化，成了應(yīng)付上級檢查的材料。單位應(yīng)該組織對應(yīng)制度相關(guān)人員學習、理解，必要時候要進行考核，強化財務(wù)人員的法制意識，樹立起領(lǐng)導的紅線觀念。

2.強化監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。首先，行政事業(yè)主管單位或部門應(yīng)定期審計，加強與審計部門的溝通，隨時掌握財務(wù)動態(tài)信息，找出財務(wù)工作的不足和薄弱環(huán)節(jié)，進行調(diào)整和修正。有些單位幾年都不進行審計，當出現(xiàn)問題再審計，已經(jīng)造成無法挽回的損失。其次，采取多種形式進行信息公開化，接受群眾監(jiān)督。這樣建立起有效內(nèi)部監(jiān)督機制和加大外部監(jiān)督檢查力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追究責任。

（三）發(fā)展建立一支有素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍

會計是一個特殊的行業(yè)，從事這一行必須有良好的職業(yè)道德和過硬的專業(yè)技能。要想發(fā)展建立一支有素質(zhì)的財務(wù)人員隊伍必須做到以下幾點：首先，需要加強財務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，樹立財務(wù)人員正確的人生價值觀，增強工作的歸屬感，燃起對工作的熱情；加大對法律法規(guī)和規(guī)章制度的學習，加大違反職業(yè)道德的處罰力度，發(fā)揮法律的震懾作用；沒有良好的政治素質(zhì)，即使業(yè)務(wù)能力再高，也無法抵制腐朽思想的侵蝕，就會脫離職業(yè)道德規(guī)范的束縛。其次，要給財務(wù)人員提供學習的機會，注重在職培訓，鼓勵財務(wù)人員學習新知識適應(yīng)會計行業(yè)的不斷發(fā)展，組織其參加學習培訓和職業(yè)資格考試，做到持證上崗。不斷充實和更新會計理論知識及業(yè)務(wù)知識，在日常工作中不斷摸索總結(jié)，積極建立會計后備人才培養(yǎng)體系，提高會計人員隊伍的整體素質(zhì)。最后，要提高財務(wù)人員的社會地位和經(jīng)濟收入。相對來說，財務(wù)人員的專業(yè)性強，業(yè)務(wù)量大，經(jīng)常加班，應(yīng)大力發(fā)展獎勵機制。要對財務(wù)人員職業(yè)道德情況建立檢查、考核、評價機制，以工作實際，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)財務(wù)人員自我進取意識、獎罰制度，并與崗位資格、升職、晉級以及精神與物質(zhì)獎勵等結(jié)合起來，從而促進財務(wù)人員不斷學習、不斷進取，提高修養(yǎng)，促進財務(wù)人員嚴格遵守職業(yè)道德，提高工作質(zhì)量和工作效率。

（作者單位為新疆天山西部國有林管理局蒙瑪拉分局）

參考文獻

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