王英海

摘 要 筆者基于在江西省吉水縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用線性回歸模型，在代際差異的視角下，將16歲以上的農(nóng)戶分為三個(gè)年齡組：16～33歲組、34～60歲組和61歲及以上組，考察了相關(guān)因素對(duì)不同年齡組的農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)出意愿的影響。在此基礎(chǔ)上，得出相應(yīng)的政策啟示。

關(guān)鍵詞 代際差異 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 影響因素 線性回歸模型

一、研究背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，黨的十八大提出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就要把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，改變農(nóng)村家家種地的現(xiàn)狀，把土地集中經(jīng)營(yíng)。盡管國(guó)家在法律和政策方面都給予了極大的鼓勵(lì)和支持，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直在5%左右徘徊，基本處于流轉(zhuǎn)明顯不足的狀態(tài)。大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來(lái)，進(jìn)入城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，大量耕地被撂荒，造成有限的耕地資源浪費(fèi)，農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)停滯。

本文擬以代際差異為切入點(diǎn)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)對(duì)江西省吉水縣醪橋鎮(zhèn)的一些農(nóng)村的農(nóng)民調(diào)查分析的基礎(chǔ)上獲得影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)因素?cái)?shù)據(jù)的前提下，通過(guò)可靠的研究方法，分析出基于代際差異上的各因素對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響程度系數(shù)，提出一定的建議。

二、吉水縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）人均農(nóng)地少，外出務(wù)工比例大

吉水縣農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)平均農(nóng)地面積小。在筆者調(diào)研的農(nóng)戶中，各年齡組農(nóng)戶的平均農(nóng)地如表1，且農(nóng)戶外出務(wù)工的比例非常大，各年齡組的差異也很大（見表2），這在某種程度上使農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)面積的意愿降低。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例低

吉水縣是一個(gè)重要的勞務(wù)輸出縣，一般而言，農(nóng)戶外出務(wù)工更加傾向于把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去，但現(xiàn)實(shí)情況并非如此。大多數(shù)農(nóng)戶家中所有勞動(dòng)力都外出務(wù)工，寧可把農(nóng)地撂荒，也不把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。原因可能如下：第一，該地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展不成熟，沒(méi)有合適正規(guī)的流轉(zhuǎn)途徑；第二，吉水縣處于丘陵地帶，連片的整齊劃一的適于大規(guī)模機(jī)械化耕作的農(nóng)地較少；第三，租金太低（表3），農(nóng)戶不愿意把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。在筆者調(diào)研的村莊中，租金最高的每畝只有200元，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為租金偏低。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不規(guī)范

當(dāng)前，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶帶來(lái)的收益不高，農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的規(guī)范性等問(wèn)題關(guān)注得也不多。由表5可以看出，各年齡組農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程或者是其所知道的農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，簽訂書面合同的比例非常低。缺少流轉(zhuǎn)合同，出現(xiàn)糾紛時(shí)，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶的權(quán)益就很難得到正規(guī)的保障。不規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使得農(nóng)民把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去缺少了一道很重要的保障，反過(guò)來(lái)在一定程度上阻礙了農(nóng)戶把農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去的積極性。

三、代際差異視角下影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于筆者在江西省吉水縣進(jìn)行的入戶調(diào)查。在吉水縣隨機(jī)選擇五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各兩個(gè)村——白水鄉(xiāng)（土嶺村、墾殖一分場(chǎng)）、盤谷鎮(zhèn)（領(lǐng)口村、楊家邊村）、楓江鎮(zhèn)（下園家、舍坑）、金灘鎮(zhèn)（柘塘村、盤嶺村）和醪橋鎮(zhèn)（江前村、張家灣）。一共發(fā)放399份問(wèn)卷，收回399份問(wèn)卷。按年齡分組整理后的有效問(wèn)卷為381份，有效率為95.49%。

（二）模型估計(jì)與結(jié)果分析

運(yùn)用SPSS17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見下表6：

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

從表中可以看出，16～33歲組在5%的置信度下，只有年齡、性別、村干部、做農(nóng)活、耕種的農(nóng)地?cái)?shù)量、進(jìn)城定居意愿、土地養(yǎng)老保障、了解國(guó)家農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策、政府服務(wù)完善、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)；在10%的置信度下，還有人均耕地顯著；34～60歲組在5%的置信度下，只有文化程度、了解國(guó)家農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)，在10%的置信度下，還有家庭人口數(shù)量顯著；61歲及以上組在5%的置信度下，只有非農(nóng)技能顯著，即使在10%的置信度下，僅有政府服務(wù)完善顯著。各年齡組的模型擬合度較差，但是把各年齡組的相關(guān)變量進(jìn)行對(duì)比分析，仍可以得到不少信息。

（二）建議

第一，加快推動(dòng)農(nóng)地供給市場(chǎng)的形成。要讓農(nóng)戶與農(nóng)地、農(nóng)村相互分離，前提條件之一就是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平足夠高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及潛在的剩余勞動(dòng)力在工業(yè)和服務(wù)業(yè)有豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的農(nóng)戶成為不依賴農(nóng)村農(nóng)地生存的城鄉(xiāng)居民。所以，必須要加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第二，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、成本高，效益不穩(wěn)定等特性，抑制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制建立和完善成為必然路徑。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)、農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能遭受的自然災(zāi)害的政府補(bǔ)償規(guī)劃與機(jī)制，由工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。政府制定出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)籌引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，同時(shí)政府劃撥一定量的財(cái)政保障轉(zhuǎn)款，由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)業(yè)合作社等出資共同建立農(nóng)業(yè)社會(huì)保障基金。

第三，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村廣泛推廣新型農(nóng)合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其實(shí)質(zhì)上是一種廣覆蓋、?；镜牟唤∪谋Ｕ象w系，與城市居民的社會(huì)保障體系有巨大差距。在筆者調(diào)研的十個(gè)村莊中，問(wèn)及享有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)其生活幫助時(shí)，農(nóng)戶都有一句戲稱“每年領(lǐng)取50塊，拿去給孫子買糖吃”，由此可見其保障水平的低下。因此，要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使之逐步替代附加在農(nóng)地上的社會(huì)保障功能。

（作者單位為江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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