趙　鵬

（吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林長(zhǎng)春130012）

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新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

趙鵬

（吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林長(zhǎng)春130012）

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，結(jié)構(gòu)不合理。一方面表現(xiàn)為部分產(chǎn)品產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩；另一方面表現(xiàn)為消費(fèi)者有效需求不能滿足，出現(xiàn)供求不相匹配、供大于求的不平衡現(xiàn)狀。資本邊際報(bào)酬遞減，邊際消費(fèi)傾向遞減，流動(dòng)性偏好，制造業(yè)投資過(guò)大、產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)力供給不足、生產(chǎn)成本上升，體制機(jī)制僵化、產(chǎn)業(yè)政策決策失誤，是造成我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從企業(yè)和政府兩個(gè)市場(chǎng)主體著手，具體來(lái)說(shuō)，就是把“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”分解為“企業(yè)+供給側(cè)+存量”改革和“企業(yè)+供給側(cè)+增量”改革，以及“政府-機(jī)制”改革和“市場(chǎng)+配置”改革兩部分。企業(yè)在大力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要化解和預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)低于行業(yè)平均發(fā)展水平的要破產(chǎn)清算，對(duì)有發(fā)展前景的力求擴(kuò)大銷售市場(chǎng)，對(duì)能轉(zhuǎn)化為有效供給的要兼并、重組加政府扶持；政府則要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，改變國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，縮小貧富差距，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；需求側(cè)；供給學(xué)派；邊際消費(fèi)傾向

2015年底和2016年初，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，后來(lái)又針對(duì)性地提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與其他國(guó)家相比依然迅猛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量連年遞增，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在2007年達(dá)到14.2%的峰值后連年下降，2014年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度下降到7.3%，2015年下降到6.9%，平均每年下降0.95個(gè)百分點(diǎn)［1］；另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家同期相比，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一、第二產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯低于美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家（參見表1）。其中原因，從宏觀來(lái)看，歐美日等經(jīng)濟(jì)體仍然處于金融危機(jī)之中，對(duì)國(guó)際商品需求不旺。從微觀來(lái)看，我國(guó)企業(yè)成本不斷上升，產(chǎn)品價(jià)格偏高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢，致使經(jīng)濟(jì)總量過(guò)快增長(zhǎng)掩蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾；產(chǎn)品供需錯(cuò)配，“求而未供，供非所求”現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，我國(guó)每年從國(guó)外進(jìn)口大量高端高檔物品，例如2014年我國(guó)進(jìn)口天然或養(yǎng)殖珍珠、寶石或半寶石等423億美元，進(jìn)口機(jī)器、錄音機(jī)及放聲機(jī)、電視圖像等設(shè)備達(dá)到6 037億美元，進(jìn)口車輛、航空器、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備1 209億美元，進(jìn)口醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器等1 097億美元；而另一方面，我國(guó)近幾年在能源、建材、白色家電等領(lǐng)域供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩，因?yàn)殡S著人民生活水平的不斷提高，中等收入人群持續(xù)擴(kuò)大，居民消費(fèi)升級(jí)呈現(xiàn)個(gè)性化、高端化、服務(wù)化態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)需求收縮和外部需求持續(xù)低迷的背景下，供求矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o過(guò)剩與供給不足并存，數(shù)量過(guò)剩與品質(zhì)不高并存，傳統(tǒng)、低端和無(wú)效供給過(guò)多，新型、中高端和有效供給不足。而且供給與需求的矛盾主要集中在供給側(cè)，表現(xiàn)為供給不能適應(yīng)需求的變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要消除這些障礙。由此，不難得出結(jié)論，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，因有效供給不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

表1　中美日三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例　%

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)

（一）供給側(cè)

“供給側(cè)”是相對(duì)于需求側(cè)而言的，涉及供給的各個(gè)方面［2］。供給意指企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，涵蓋中間產(chǎn)品、最終成品的供應(yīng)環(huán)節(jié)，是資本、土地、人力資源、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新配置與優(yōu)化組合［3］，也是生產(chǎn)要素的有效供給和利用［4］。供給管理指的是政府通過(guò)宏觀調(diào)控政策作用于生產(chǎn)領(lǐng)域，達(dá)到總供給和總需求系統(tǒng)內(nèi)部的平衡；需求管理是相對(duì)供給管理而言，是通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策共同干預(yù)需求，預(yù)防經(jīng)濟(jì)過(guò)冷過(guò)熱發(fā)展［5］。人力資源供給、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、體制改革等是影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的供給側(cè)因素，在某種程度上決定著能否解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過(guò)這些方面的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［6］。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾黍?qū)動(dòng)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉和動(dòng)力［7］，以供給側(cè)為改革突破口，在機(jī)制、制度、技術(shù)等多個(gè)層面共同促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革［8］。

（二）供給側(cè)改革的起源

凱恩斯之前，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論的是以馬歇爾為代表的新古典學(xué)派，信奉的是自由放任的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，其核心思想是“自動(dòng)均衡”理論，建立在“自由調(diào)節(jié)、自由經(jīng)營(yíng)、自動(dòng)均衡、自由市場(chǎng)、自由競(jìng)爭(zhēng)”五大原則基礎(chǔ)上，在自由競(jìng)爭(zhēng)的前提下，價(jià)格波動(dòng)促使供求均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)結(jié)構(gòu)機(jī)制達(dá)到供求均衡，任何政府的人為干預(yù)都是沒(méi)有必要而且是多余的，政府的干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策只能破壞自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)中投入大量戰(zhàn)備物資，導(dǎo)致戰(zhàn)后相對(duì)戰(zhàn)前物資匱乏，處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，這些恰好為凱恩斯的理論奠定了基礎(chǔ)。

凱恩斯的理論體系是以就業(yè)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以有效需求為邏輯起點(diǎn)，把就業(yè)和需求二者聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為就業(yè)量最終取決于消費(fèi)者的有效需求，特別指出有效需求是總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求，在總需求大于總供給時(shí)，企業(yè)會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加雇用工人；反之，企業(yè)會(huì)減少雇用工人數(shù)量，縮減供給產(chǎn)品數(shù)量。就業(yè)量取決于總需求，并且與總供給均衡的總需求就是有效需求。有效需求是由消費(fèi)需求和投資需求共同構(gòu)成的，流動(dòng)偏好、消費(fèi)傾向、資本邊際效率三個(gè)基礎(chǔ)因素共同作用并決定消費(fèi)需求的大小。而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，流動(dòng)偏好性、資本邊際效率和邊際消費(fèi)傾向都具有遞減性的三大規(guī)律導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展必然出現(xiàn)有效需求不足，解決的最好辦法就是包括公共投資和公共消費(fèi)在內(nèi)的政府支出、擴(kuò)張性的財(cái)政政策、實(shí)行赤字預(yù)算刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貨幣政策，進(jìn)而增加就業(yè)。戰(zhàn)后30年里，美國(guó)和英國(guó)等西方國(guó)家采用凱恩斯的指導(dǎo)理論，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但到20世紀(jì)70年代的時(shí)候，英美兩國(guó)再次陷入經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹同時(shí)并存的滯脹狀態(tài)，采用凱恩斯的財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)繼續(xù)加重經(jīng)濟(jì)萎縮，在里根執(zhí)政后采用了以拉弗和蒙代爾等為代表的供給學(xué)派理論，推出一系列經(jīng)濟(jì)改革措施。

14世紀(jì)的哲學(xué)家伊本·赫勒敦（Ibn Khaldun）認(rèn)為一個(gè)王朝在滅亡前會(huì)出現(xiàn)高稅率、低收入的現(xiàn)象，降低稅率有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便于統(tǒng)治，其中已經(jīng)蘊(yùn)含著供給學(xué)派早期的理論雛形。思想上，19世紀(jì)薩伊的“供給創(chuàng)造需求”定律奠定了供給學(xué)派的理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代，阿以戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致原油價(jià)格暴漲，引起美國(guó)商品原材料價(jià)格上升，產(chǎn)品價(jià)格隨之上漲，銷售不暢，失業(yè)劇增。傳統(tǒng)的凱恩斯主義財(cái)政赤字政策猶如火上澆油，引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)停滯同時(shí)并存的滯脹現(xiàn)象，與凱恩斯通貨膨脹和失業(yè)不兼容的核心理論相背離，所有這些現(xiàn)實(shí)都為供給學(xué)派奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代里根執(zhí)政后，供給學(xué)派的理論經(jīng)過(guò)施蒂格（Steiger）、拉弗、萬(wàn)尼斯蒂（Wanniski）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家和支持減稅的國(guó)會(huì)議員坎普（Kemp）、羅斯（Roth）大力宣傳后，漸漸深入人心，并被相對(duì)保守的里根政府所接受，且對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。供給學(xué)派認(rèn)為：提供生產(chǎn)要素的企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下都是為了利益最大化。利潤(rùn)是經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)行為的源泉，消除生產(chǎn)要素供給障礙最好的辦法就是增加對(duì)實(shí)際工資、儲(chǔ)蓄和報(bào)酬的刺激，從而將影響勞動(dòng)力和資本的供給與利用；政府在經(jīng)濟(jì)行為中的作用就是利用財(cái)政政策不斷產(chǎn)生刺激因素；經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最關(guān)心的是減去納稅后的報(bào)酬或凈利潤(rùn)，稅率是影響經(jīng)濟(jì)主體收入變化的重要影響因素，稅收是稅率和稅收基礎(chǔ)的乘積。拉弗首次把稅率和稅收關(guān)系以模型的形式展現(xiàn)在直角坐標(biāo)圖上，并命名為拉弗曲線；主張重視智力資本，認(rèn)為過(guò)多的社會(huì)福利排擠了私人生產(chǎn)性支出，不利于生產(chǎn)增長(zhǎng)和消除赤字，必須削減過(guò)多的社會(huì)福利；降低邊際稅率可以抑制通貨膨脹和促進(jìn)生產(chǎn)增長(zhǎng)，高稅率挫傷了生產(chǎn)者的勞動(dòng)熱情，致使生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，供給不足，物價(jià)上漲，導(dǎo)致通貨膨脹。因此，供給學(xué)派主張減免稅率，刺激個(gè)人儲(chǔ)蓄和投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抑制通貨膨脹。里根政府采用供給學(xué)派的理論后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)慢慢好轉(zhuǎn)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)的供給學(xué)派對(duì)世界影響深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，英國(guó)也實(shí)行旨在國(guó)企改革的“撒切爾主義”改革；在印度，拉吉夫·甘地也制定了全面系統(tǒng)的減稅政策；新加坡、阿根廷、巴基斯坦、委內(nèi)瑞拉、巴西、秘魯、墨西哥等部分發(fā)展中國(guó)家也都注重貨幣政策的調(diào)整和改革，并取得了一定成效［9］。

應(yīng)該說(shuō)，供給學(xué)派理論具有一定的合理性，但是根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，完全照搬供給學(xué)派理論又是犯了教條主義錯(cuò)誤。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前供給過(guò)剩的情況，部分地借鑒供給學(xué)派理論，例如簡(jiǎn)政放權(quán)、減免稅收等是扭轉(zhuǎn)供需不相匹配的正確措施，但是供給學(xué)派提倡的減少社會(huì)福利的做法又不適合當(dāng)前我國(guó)的國(guó)情，這是因?yàn)槲覈?guó)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前的水平，而實(shí)際恰恰相反，我們應(yīng)該擴(kuò)大社會(huì)福利，讓更多的人分享改革開放的果實(shí)，讓更多的人受益，如關(guān)注社會(huì)低收入群體，對(duì)下崗職工進(jìn)行再培訓(xùn)等等。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理的關(guān)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理并不是尖銳對(duì)立的，恰恰相反，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的兩種客觀體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段對(duì)二者的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)也不一樣，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是對(duì)需求端管理的批判，二者的機(jī)理是相互作用的，高質(zhì)量的供給側(cè)能夠創(chuàng)造消費(fèi)需求，挑剔的需求也能倒逼供給改革，使供給側(cè)適應(yīng)需求端的需要，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)滿足更高的需求，任何經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展都是二者的平衡互動(dòng)［3］。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是排斥需求端管理，而是供給側(cè)和需求端同時(shí)發(fā)力時(shí)更關(guān)注供給側(cè)的改革。以往的需求端管理是在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論框架下，更大程度地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和對(duì)應(yīng)的貨幣政策的作用，使政府支出在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大需求，在一系列的“乘數(shù)效應(yīng)”后，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是，需求端管理一定有一個(gè)前提，就是供需相對(duì)平衡或者供不應(yīng)求，只有在這個(gè)條件下，政府增加有效支出，擴(kuò)大投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加社會(huì)福利。隨著政府投資的增加，企業(yè)同樣擴(kuò)大投資，產(chǎn)品一部分用于內(nèi)需，另一部分出口換取外匯，再進(jìn)口本國(guó)所需商品和技術(shù)，從而使企業(yè)再次擴(kuò)大投資，政府稅收增加，通過(guò)宏觀調(diào)控、采取積極穩(wěn)妥的貨幣政策和財(cái)政政策，改善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，增加社會(huì)福利，促使經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

從短期需求側(cè)調(diào)控來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十年左右會(huì)出現(xiàn)周期性調(diào)整，盡管不影響經(jīng)濟(jì)潛在水平的變化，但仍然需要充分考慮潛在需求水平的浮動(dòng)，對(duì)潛在水平的錯(cuò)誤理解會(huì)導(dǎo)致宏觀調(diào)控職能的僭越，延滯市場(chǎng)對(duì)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置；實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定效果并不明顯，過(guò)度供給轉(zhuǎn)化為無(wú)效產(chǎn)能，供給方資源配置扭曲最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繁榮—衰退—蕭條—復(fù)蘇的周期性波動(dòng)［10］。當(dāng)供需出現(xiàn)不平衡時(shí)，供給大于需求，抑或中低端的供給和高端的需求不相匹配的時(shí)候，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存的狀況，原來(lái)的凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)政策失去調(diào)控作用，這時(shí)就需要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，從供給側(cè)要效益。從我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度研究，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求端管理都應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，當(dāng)前我們的主要矛盾是在供給側(cè)，是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整型的深層次矛盾。例如，去除僵尸企業(yè)，把資源從技術(shù)落后的企業(yè)里釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)中去，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；從需求側(cè)來(lái)說(shuō)，是短期擴(kuò)大投資，是政府最終消費(fèi)支出和社會(huì)保障制度的改革，對(duì)改善需求具有重大意義。

可見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需二者并不是嚴(yán)格對(duì)立的，也不是非此即彼的關(guān)系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不是要否定擴(kuò)大內(nèi)需［11］。理論上，供給和需求力求達(dá)到雙向均衡，經(jīng)濟(jì)才能健康良性發(fā)展，需求能倒逼供給，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足不同層級(jí)的需求［12］。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的原因

化解當(dāng)前的矛盾，必須深入分析問(wèn)題形成的原因，有針對(duì)性地精準(zhǔn)解決。我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的最直接原因是固定資產(chǎn)投資方向失誤導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而更深層次的原因是宏觀調(diào)控下政府監(jiān)管失誤產(chǎn)生粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和低效率的投資融資模式。2016年，是中國(guó)“十三五”規(guī)劃開局之年，到2020年，按既定目標(biāo)要建成小康社會(huì)，目前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。按全面小康目標(biāo)計(jì)算，我國(guó)GDP增速必須高于年均6.5%，而剛剛過(guò)去的2015年我國(guó)的GDP增速是6.9%，僅僅高出0.4個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，供求之間的矛盾必須盡快解決，否則就會(huì)影響全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的全面實(shí)現(xiàn)，因此，供給側(cè)的問(wèn)題必須加以解決。出現(xiàn)當(dāng)前問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）資本邊際報(bào)酬遞減

從新中國(guó)成立至改革開放的幾十年間，國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。從供需角度來(lái)看，就是商品供不應(yīng)求，處于賣方市場(chǎng)，為解決供需矛盾和國(guó)防建設(shè)的需要，政府加大投資力度，尤其優(yōu)先發(fā)展工業(yè)體系。隨著幾十年的發(fā)展，糧食、生活必需品短缺問(wèn)題基本上得到妥善解決。1993年11月十四屆三中全會(huì)確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2003年10月通過(guò)《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。2013年十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步通過(guò)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步論述市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到確認(rèn)。我國(guó)實(shí)現(xiàn)自給自足后，出口國(guó)外的商品增加，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，這些成績(jī)大多是在凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論框架下運(yùn)行取得的，也就是“投資、消費(fèi)、出口”的三駕馬車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)工業(yè)體系的逐步建立和工業(yè)門類的逐漸齊全，以往那種依靠國(guó)家大力投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式逐漸失去效力。因?yàn)榘殡S著投資的增加，對(duì)資本品的需求也同步增加，促使資本品價(jià)格上漲，重置價(jià)格上升，也就是資本邊際效率隨企業(yè)投資增加而減少；同類產(chǎn)品供給增加促使產(chǎn)品價(jià)格下降，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)降低，企業(yè)預(yù)期收益減少，在重置成本不變的前提下只能是資本邊際效率降低，資本邊際效率隨資本品供給增加而減少，也就是資本邊際報(bào)酬逐漸遞減。

（二）邊際消費(fèi)傾向遞減

按照凱恩斯的邊際消費(fèi)傾向規(guī)律，當(dāng)人們?cè)谑杖朐黾訒r(shí)，提高現(xiàn)有生活質(zhì)量的欲望隨之發(fā)生變化，消費(fèi)也隨著收入的增加不斷進(jìn)行調(diào)整，在滿足生活必需的消費(fèi)后，消費(fèi)增加的比例沒(méi)有收入增加的比例大，一部分剩余消費(fèi)收入用于儲(chǔ)蓄；在收入減少的時(shí)候，也按比例減少消費(fèi)，基于原來(lái)的生活習(xí)慣、生活質(zhì)量等各種原因，消費(fèi)雖有減少但也不會(huì)像收入減少得那么顯著；同時(shí)，低收入者的消費(fèi)往往是最基本的生活消費(fèi)，日常支出大多是生活必需品的支出，基本生活資料消費(fèi)占很大比例，而高收入者的生活水平已經(jīng)超過(guò)最基本保障的需求，生活必需品消費(fèi)比例很小，高收入者的邊際消費(fèi)傾向一般低于低收入者的邊際消費(fèi)傾向?？梢?，消費(fèi)水平的高低一般會(huì)隨著收入多少的浮動(dòng)而浮動(dòng)，收入增加，消費(fèi)同樣相應(yīng)增加；隨著人們收入和消費(fèi)數(shù)量的增加，支出數(shù)額少于收入增加的數(shù)額。當(dāng)收入在不斷增加的時(shí)候，額外增加的收入并沒(méi)有全部用于消費(fèi)，而增加的消費(fèi)只占收入中的一小部分。由公式MPC=ΔC/ΔY，增加的收入用ΔY表示，增加的消費(fèi)用ΔC表示，MPC是邊際消費(fèi)傾向，是家庭收入增加量中增加消費(fèi)的量。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，隨著消費(fèi)者收入的不斷增加，MPC值會(huì)越來(lái)越小。另外，基尼系數(shù)是反映一個(gè)國(guó)家貧富差距的綜合指標(biāo)，高收入國(guó)家基尼系數(shù)通常在0.24～0.36區(qū)間內(nèi)變動(dòng)。我國(guó)2000年的基尼系數(shù)是0.412，2003年到2008年則在0.479～0.491區(qū)間不斷變動(dòng)，從2009年后逐漸回落，2015年降到0.462（參見表2），但是仍然超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線。貧富差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向降低，有效消費(fèi)不足，不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［7］。

（三）流動(dòng)性偏好

凱恩斯在貨幣流動(dòng)性偏好論述中強(qiáng)調(diào)交易動(dòng)機(jī)、預(yù)防動(dòng)機(jī)、投機(jī)動(dòng)機(jī)，預(yù)防動(dòng)機(jī)和交易動(dòng)機(jī)的貨幣需求與利率無(wú)直接關(guān)系，與收入成函數(shù)性正比；而投機(jī)動(dòng)機(jī)引致貨幣需求與利率成反比，部分原因是貨幣持有人的機(jī)會(huì)成本隨之升高。出于投機(jī)動(dòng)機(jī)的貨幣需求會(huì)隨著利息率的變動(dòng)而變動(dòng)，與利息率是減函數(shù)的關(guān)系，利率越低，投機(jī)貨幣需求量越大；反之，利率越高，投機(jī)貨幣需求量越小，當(dāng)利率降低到某一閾值時(shí)，貨幣的投機(jī)需求將擴(kuò)大，并趨于無(wú)窮大，恰在這時(shí)債券價(jià)格達(dá)到頂值，利率微小的回升都會(huì)致使債券價(jià)格下跌，購(gòu)買債券面臨虧損風(fēng)險(xiǎn)。即使中央銀行的貨幣供給量再大，人們都表現(xiàn)出貨幣持有偏好，不買債券，導(dǎo)致債券價(jià)格下降，這時(shí)銀行為吸收存款而提高利率?？梢?，擴(kuò)張性貨幣政策對(duì)產(chǎn)出、就業(yè)以及投資沒(méi)有影響。我國(guó)自2014年開始實(shí)行寬松的貨幣政策，逐漸加大貨幣供應(yīng)量，M2余額到2015年10月已經(jīng)高達(dá)136.1萬(wàn)億元，比2014年增長(zhǎng)13.49%，是GDP增速的2.08倍。但是增量貨幣沒(méi)有通過(guò)投資和消費(fèi)的方式流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是流入了經(jīng)濟(jì)體系中的股票市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、銀行等幾大流動(dòng)性蓄水池，致使資產(chǎn)價(jià)格普遍上漲，這些恰恰彰顯了貨幣性通脹風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)存在，加劇了投資不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)停滯［13］。

（四）制造業(yè)投資過(guò)大，產(chǎn)能過(guò)剩

制造業(yè)是指按照市場(chǎng)要求，把資源轉(zhuǎn)化為可供人們使用的生活消費(fèi)產(chǎn)品、大型工具、工業(yè)品的行業(yè)，是區(qū)別發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的重要標(biāo)志，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力水平。根據(jù)在生產(chǎn)中使用的物質(zhì)形態(tài)可劃分為離散和流程兩種制造業(yè)。我國(guó)在20世紀(jì)80年代前半期，制造業(yè)投資的平均占比在45%以上，隨著工業(yè)門類逐漸齊全，90年代這一比例降至20%左右，21世紀(jì)初制造業(yè)投資又開始上升，2010年占比上升至35.21%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的三分之一還多［14］。2013年制造業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資147 705億元，全年總投資446 294.1億元，制造業(yè)占比為33%；2014年制造業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資167 025.3億元，全年總投資512 020.7億元，制造業(yè)占比為32.6%。連續(xù)多年超額投資在制造業(yè)，使固定資產(chǎn)產(chǎn)量和數(shù)量連續(xù)大規(guī)模增加，為現(xiàn)在的過(guò)剩產(chǎn)能埋下伏筆。表3是這幾年我國(guó)制造業(yè)和能源生產(chǎn)的情況，從中可見我國(guó)在煤炭、水泥、鋼材、平板玻璃、白色家電、轎車等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。從需求角度研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去寬松的貨幣政策遺留的歷史問(wèn)題之一就是投資比例過(guò)高。其中，2012年固定資產(chǎn)投資占GDP的比例達(dá)到46.1%，遠(yuǎn)高于世界平均水平的23.8%。大手筆的投資在刺激制造業(yè)的同時(shí)也刺激了需求，但粗放式的制造業(yè)大而不強(qiáng)，只關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，而忽視產(chǎn)品最本質(zhì)的質(zhì)量，忽視企業(yè)的靈魂——品牌文化建設(shè)，忽視創(chuàng)新，忽視新產(chǎn)品的研發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)不能很好地滿足市場(chǎng)需求。我國(guó)居民每年大量去國(guó)外采購(gòu)高端器材及日常消費(fèi)品，如馬桶蓋、電飯煲、奶粉等，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)品卻產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，根本原因在于供給側(cè)的“供非所求，求而不供”，改革的方向應(yīng)該是產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌建設(shè)，“把品牌留在國(guó)外，把顧客留在國(guó)內(nèi)”。

表2　我國(guó)基尼系數(shù)

（五）勞動(dòng)力供給不足，生產(chǎn)成本上升

我國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，很多資本生產(chǎn)要素的獲取并沒(méi)有完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本運(yùn)作模式，很大一部分是依靠地方政府的扶持。土地等生產(chǎn)要素低價(jià)或無(wú)償獲取，對(duì)礦產(chǎn)等資源亂采濫挖，并沒(méi)有按照科斯定理所說(shuō)的把對(duì)社會(huì)的外部性影響內(nèi)部化，使企業(yè)擔(dān)負(fù)對(duì)環(huán)境污染等方面的成本，因而產(chǎn)品成本低，在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在生產(chǎn)的同時(shí)也造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，出現(xiàn)霧霾和沙塵暴天氣，土地與河流被污染，等等。近年來(lái)，隨著收入水平的逐漸提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)也同步提升，人們已經(jīng)不能承受對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的無(wú)限消耗，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境與自然資源的利用超過(guò)合理限度［15］。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中把對(duì)社會(huì)負(fù)的外部性影響內(nèi)部化，但這無(wú)疑會(huì)增大企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，由于我國(guó)采取計(jì)劃生育政策，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是進(jìn)入發(fā)展水平較高的階段后，隨著生活水平的提高，人們的生育觀念發(fā)生變化，社會(huì)慢慢進(jìn)入老齡化，而我國(guó)因?yàn)閲?yán)格的計(jì)劃生育政策，在中等收入階段就出現(xiàn)勞動(dòng)力供需關(guān)系的轉(zhuǎn)變，面臨著人口老齡化的趨勢(shì)。2012年我國(guó)勞動(dòng)力人口比2011年開始凈減少，到2014年累計(jì)減少約960萬(wàn)人，從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況看，我國(guó)新增農(nóng)民工數(shù)量從2010年的1 245萬(wàn)下降到2014年的501萬(wàn)［16］。也應(yīng)該看到，我國(guó)供給側(cè)體系處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，主要依靠勞動(dòng)力低成本要素的大量投入和世界市場(chǎng)強(qiáng)勁需求的拉動(dòng)維持了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，許多工薪家庭的收入隨著經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)有了明顯提升，但收入水平大大低于產(chǎn)業(yè)鏈分工高端國(guó)家工薪家庭的實(shí)際收入［17］。一方面是勞動(dòng)力數(shù)量下降，另一方面是勞動(dòng)力價(jià)格上升，2008—2014年，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人員平均工資年均名義增長(zhǎng)率達(dá)到13.4%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)僅為10%左右。工資上漲提升了制造業(yè)等的物流成本，2014年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為16.6%，高于同年日本8.5%以及美國(guó)8.3%的水平，與世界11.7%的平均水平相對(duì)比，仍然較高［18］。年輕勞動(dòng)力在數(shù)量上出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，相對(duì)于“父一代”對(duì)勞動(dòng)的意愿發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，新生代準(zhǔn)勞動(dòng)力對(duì)休閑旅游的偏好大大增加，再加上未富先老的現(xiàn)象嚴(yán)重制約我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)的生產(chǎn)成本，人口紅利的消失意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉開始弱化，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的低成本傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)慢慢喪失。

表3　全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力

（六）體制機(jī)制僵化，產(chǎn)業(yè)政策決策失誤

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)投資采取無(wú)償劃撥的形式，養(yǎng)成企業(yè)對(duì)投資的“等、靠、要”心理，在企業(yè)獲得資金后缺少必要的監(jiān)管機(jī)制，很少把劃撥資金用在企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)品更新改造上，大多是擴(kuò)大生產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能，企業(yè)多半考慮規(guī)模效益，通過(guò)產(chǎn)能、數(shù)量占領(lǐng)市場(chǎng)，很少把產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌作為企業(yè)的生存之道，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。加上體制監(jiān)管滯后和地方保護(hù)主義存在，唯GDP是從，使本來(lái)經(jīng)濟(jì)效益不好的企業(yè)很難跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制兼并、重組，造成行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，僵尸企業(yè)大量存在，結(jié)果是某些行業(yè)投資增長(zhǎng)過(guò)度、投資效益較差問(wèn)題難以得到市場(chǎng)機(jī)制的自我矯正，從而使由投資引起的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得以凸顯和放大［14］。另外，各省市區(qū)在規(guī)劃并給與重點(diǎn)扶持的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”大多是鋼鐵、化工、機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較大和生產(chǎn)率上升較弱的傳統(tǒng)制造業(yè)，“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”趨同致使投資效益下降和投資結(jié)構(gòu)失衡。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑優(yōu)化

把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)分為“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”三部分，也就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲的現(xiàn)狀，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康良性發(fā)展。把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，需要區(qū)分供給改革、政策調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新?lián)Q代之間的差異，有甄別地加以改革。需求側(cè)存在很多問(wèn)題，供給側(cè)同樣存在很多問(wèn)題，但矛盾的主要方面集中在供給側(cè)。糧食、農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)十幾年增長(zhǎng)，工業(yè)品普遍產(chǎn)能過(guò)剩，供給側(cè)的問(wèn)題不是數(shù)量的問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性質(zhì)量的問(wèn)題。

解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最好的辦法就是改革，用改革的方法來(lái)消除供給側(cè)所存在的制度性障礙，從而增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)性并進(jìn)行調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，就是把“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”分解為“企業(yè)+供給側(cè)+存量”改革和“企業(yè)+供給側(cè)+增量”改革，以及“政府-機(jī)制”改革和“市場(chǎng)+配置”改革兩部分。

存量改革是針對(duì)企業(yè)現(xiàn)存供給體系的改革，用來(lái)化解和預(yù)防產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能要做到以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)低于行業(yè)平均發(fā)展水平、沒(méi)有發(fā)展前景且污染環(huán)境的過(guò)剩產(chǎn)能破產(chǎn)清算，例如局部的煤炭、有色金屬開采等；第二，對(duì)有發(fā)展前景且具有戰(zhàn)略地位的過(guò)剩產(chǎn)能，充分利用建設(shè)“一帶一路”的契機(jī)，緊密結(jié)合中亞、西亞等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀，做到內(nèi)需和出口相結(jié)合，如鋼材、白色家電、平板玻璃等；第三，對(duì)能夠通過(guò)技術(shù)改造、兼并、重組轉(zhuǎn)化為有效供給的產(chǎn)能，政府應(yīng)該“扶上路，推一把”，提供改造的資金，在財(cái)稅和融資等方面予以扶持，如轎車等行業(yè)。

美英日等發(fā)達(dá)國(guó)家一直是全球技術(shù)原始創(chuàng)新策源地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體則長(zhǎng)期依賴于“跟隨創(chuàng)新+人口（智力）紅利+規(guī)模優(yōu)勢(shì)”模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在技術(shù)上形成依賴路徑的局面，從儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)力數(shù)量在未來(lái)的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，單純依靠資本投入規(guī)模和勞動(dòng)力數(shù)量增加的增長(zhǎng)模式無(wú)法維持目前的中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而在未來(lái)要維持中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，必須立足全要素生產(chǎn)率提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率［19］。而發(fā)展中國(guó)家如果不利用當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家深陷金融危機(jī)泥淖不能自拔的大好良機(jī)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)彎道超車，差距可能會(huì)進(jìn)一步拉大，為此，必須進(jìn)行供給側(cè)“增量”改革。增量改革是指企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新獲得新的發(fā)展動(dòng)力，就是用最新的科技手段去改造生產(chǎn)結(jié)構(gòu)［20］。而這種技術(shù)創(chuàng)新具有外溢性，企業(yè)為保持長(zhǎng)期的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，獲取更多利潤(rùn)，促使企業(yè)長(zhǎng)期不斷投入資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，從而保持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，如我國(guó)的核電、高鐵等產(chǎn)業(yè)。

供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)政府在改革中弱化政府權(quán)力，也就是“政府-機(jī)制”改革，政府體制改革必須向社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)放權(quán)。政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中多做減法，減少稅收，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少管制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。整體而言要為企業(yè)提供公平、公正、公開的良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不能把國(guó)企當(dāng)“嫡系”，而把民企當(dāng)“庶出”，造成某些領(lǐng)域和部門壟斷國(guó)企一支獨(dú)大的局面，如全國(guó)性自然壟斷產(chǎn)業(yè)（像電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油等），以及區(qū)域性公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)（如供水、熱力、燃?xì)?、公共交通、港口、垃圾處理等），還有本應(yīng)屬于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)但采取了事業(yè)單位體制的行政壟斷行業(yè)（如有線電視、醫(yī)院等），等等。這種壟斷無(wú)疑會(huì)拉高產(chǎn)品成本，降低行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；導(dǎo)致有效投資不足，缺乏活力，就業(yè)下降；滋生腐敗毒瘤，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低政府信用，失信于經(jīng)營(yíng)者。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)有保有壓的選擇性決策，對(duì)那些高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要保證生產(chǎn)要素的有效供給，提供寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；對(duì)傳統(tǒng)上依靠要素密集投入、投資驅(qū)動(dòng)的落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)以及部分國(guó)企要實(shí)行壓制措施，適當(dāng)淘汰、重組、兼并等。

政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，一方面要減少管制，另一方面也要自我“瘦身”，也就是要減少政府開支，精簡(jiǎn)部門，結(jié)構(gòu)性壓縮財(cái)政開支。供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)降低社會(huì)福利，中國(guó)目前的具體國(guó)情則恰恰相反，應(yīng)該增加社會(huì)福利。第一，重視教育。在條件成熟的地區(qū)普及高中義務(wù)教育，逐漸擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；強(qiáng)化職業(yè)教育，提高人口素質(zhì)，化解人口紅利消失的不利因素，通過(guò)提高勞動(dòng)力資源的質(zhì)量來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量短板。同時(shí)有計(jì)劃、有步驟地逐漸放開計(jì)劃生育政策，以前的生育政策確實(shí)降低了人口數(shù)量，但是現(xiàn)在看來(lái)有些矯枉過(guò)正。隨著生活水平的提高，人們的生育觀念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，為避免過(guò)快的人口負(fù)增長(zhǎng)，應(yīng)在放開二胎政策的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)若干年后進(jìn)一步放開生育政策，人口的適量增加可以去房地產(chǎn)庫(kù)存，拉動(dòng)相關(guān)消費(fèi)。第二，理順制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。在鼓勵(lì)發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是交通通信、郵政儲(chǔ)蓄、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為中小微企業(yè)融資提供便利。第三，擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加廉租房數(shù)量，改革收入分配制度，縮小貧富差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)額度，使民眾更多地分享改革開放的成果，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)生活的信心。只有“老有所依”，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上真正擴(kuò)大消費(fèi)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

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責(zé)任編輯：林英澤

Supply Side Structural Reform under the New Normal

ZHAO Peng
（Jilin University，Changchun，Jilin130012，China）

Abstract:The current China's economic development growth is slowing with the unreasonable structure.On the one hand，it is demonstrated as the overcapacity of some products；on the other hand，it is demonstrated as the not satisfied consumers' effective demand and the surplus in the imbalanced supply and demand.The diminishing marginal returns of capital，diminishing marginal propensity to consume，liquidity preference，excessive investment and overcapacity in manufacturing industry，the shortage of labor，the rising production costs，institutional rigidity，and mistakes in industrial policy decision-making are the main causes for the overcapacity.So，changes in the supply side should be started from such two market main players as enterprises and government.Specially speaking，“supply side + structural + reform”should be broken down into reform in “enterprises + supply side + existing”and“enterprises + supply side + additional”，and reform in“government + mechanism”and“market + distribution”.In carrying out technological reform，the enterprises should cut and prevent overcapacity，eliminate those industries with development below the average level through clearance，expand market for those industries with glorious future，and carry out M&A and provide more support for those industries that can be transferred to effective supply；the government should streamline administration and delegate more powers to lower-level governments and to society in general，change the state-owned enterprises'monopoly position，develop the tertiary industry，narrow the income gap，and perfect such social security systems as medical and elderly care.

Key words:supply side；demand side；supply-side economics；marginal propensity to consume

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-8266（2016）07-0049-08

收稿日期：2016-05-25

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“空間趨同視角下中國(guó)新型城鎮(zhèn)化效率優(yōu)化研究”（15XJC790015）；吉林省教育廳“十三五”規(guī)劃社會(huì)科學(xué)（軟科學(xué)）研究“吉林省對(duì)外貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力與機(jī)制研究”（2016.0418034FG）；吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（吉教科文合字［2015］第557號(hào)）

作者簡(jiǎn)介：趙鵬（1983—），男，黑龍江省樺南縣人，吉林大學(xué)東北亞研究院博士生，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。