文/佟宇競
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科技創(chuàng)新人才建設發(fā)展成效、問題與對策
—— 以廣州市越秀區(qū)為例
文/佟宇競
摘要:科技創(chuàng)新人才建設與發(fā)展是創(chuàng)新的重要推動力量,是區(qū)域科技競爭的核心要素。本文系統(tǒng)地梳理了廣州市越秀區(qū)科技創(chuàng)新人才隊伍建設取得的主要成效,分析了科技創(chuàng)新人才建設與發(fā)展存在的主要問題,從完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展運行機制,強化創(chuàng)新載體建設,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,加大對創(chuàng)新人才扶持力度,搭建海外創(chuàng)新人才引進平臺,創(chuàng)新科技人才服務等方面提出對策措施與建議。
關鍵詞:科技創(chuàng)新;人才發(fā)展;成效;問題;對策
(一)突顯樓宇高新技術產業(yè)發(fā)展軟實力
地處廣州中心城區(qū)、寸土寸金的越秀區(qū),創(chuàng)全國之先河,形成了獨特的樓宇高新技術產業(yè)發(fā)展模式,目前已有1800多家高新技術產業(yè)入駐園區(qū),形成了信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和健康醫(yī)療產業(yè)等主導產業(yè)。越秀區(qū)連續(xù)四次被國家科技部評為科技先進區(qū),黃花崗科技園相繼被授予“國家動漫網(wǎng)游產業(yè)發(fā)展基地”、“中國服務外包基地城市廣州示范區(qū)”、“國家信息服務業(yè)示范園”、“國家知識產權試點園區(qū)”、“廣東省電子商務示范基地”等稱號?!笆濉逼陂g,越秀區(qū)企事業(yè)單位承擔市級以上科技項目達398項,獲得扶持經費近5億元,帶動全社會科研投入逾20億元;共獲得國家、省、市各類專利獎勵11項,2014年萬人發(fā)明專利擁有量13.79件/萬人,位居廣州市各區(qū)前列。
(二)加大特色產業(yè)園區(qū)建設力度
越秀區(qū)始終堅持把創(chuàng)新能力建設作為園區(qū)發(fā)展的著力點,努力在功能特色和錯位發(fā)展上下功夫。黃花崗科技園首個自主產權園區(qū)創(chuàng)意大道基地,集聚了一批國內外知名的文化創(chuàng)意產業(yè),為進一步加快特色產業(yè)園區(qū)建設,與東方文德廣場、國葉文化大廈和星光映景分別合作共建創(chuàng)意產業(yè)園、健康產業(yè)園和移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)園,為園區(qū)新增優(yōu)質招商載體面積超過10萬平方米,使黃花崗科技園的產業(yè)園區(qū)達到31個,可經營面積逾110萬平方米。為更好地服務園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),越秀區(qū)積極推進科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,目前園區(qū)共有科技企業(yè)孵化器5家,建筑面積合計9.5萬平方米,已入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)182家,提供就業(yè)崗位3091個。近期,越秀區(qū)聯(lián)合羊城晚報社、騰訊公司建設羊晚騰訊創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)業(yè)者提供3000平方米的辦公場地,約10000平方米的休閑街區(qū)、約3000平方米的服務式公寓、約1400平方米的新概念餐飲服務區(qū),滿足創(chuàng)業(yè)者休閑、生活等各方面需要。
(三)深入推進人才集聚工程
圍繞人才強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,全面整合資源,深入推進人才集聚工程,探索與省、市、中科院等科研院所共建高端領軍人才隊伍。在創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)“創(chuàng)意大道”建設了國內領先的創(chuàng)意產業(yè)公共技術服務平臺,在國內率先成立了廣州黃花崗科技園戰(zhàn)略性新興產業(yè)研究院和移動互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)研究院,建成了移動互聯(lián)網(wǎng)公共創(chuàng)新平臺、博士高層次人才知識產權維權援助工作站等公共平臺。發(fā)揮“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務中心、南方國際人才研究院、廣州智慧城市研究院、廣東產學研合作中心、廣東院士工作站、廣東科技特派員工作站等一批公共服務平臺招才引智作用。“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務中心已服務“千人計劃”等各類高端人才逾400名,對接轉化先進技術成果逾100項,培育扶持具有競爭力的科技型企業(yè)達22家。
(四)完善企業(yè)人才對接機制
以服務區(qū)內企業(yè)發(fā)展為宗旨,開展暖企服務。面向全區(qū)重點發(fā)展行業(yè)、優(yōu)質企業(yè)和新型企業(yè),為企業(yè)提供“一站式”人才服務。在企業(yè)人才招聘、大學生實習、人事代理、人力資源中介業(yè)務等方面全面發(fā)力,解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。根據(jù)廣州市相關文件精神,優(yōu)先解決越秀區(qū)重點企業(yè)急需人才入戶困難,吸引并鼓勵急需緊缺人才真正扎根落戶干事創(chuàng)業(yè)。同時,在引進、服務人才工作方面安排資金,以對人才發(fā)展和人才工作的優(yōu)先投入,保障人才發(fā)展規(guī)劃重大項目、重點工程的順利實施。
(五)高層次人才引進取得新突破
為推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),制定了《廣州市越秀區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才評審獎勵實施細則》、《廣州市越秀區(qū)青年創(chuàng)客新星人才評審資助實施細則》,培育吸引科技領軍人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。引進和重點支持專業(yè)服務性中介機構,打造形成人才、技術、資金等“多位一體”的綜合服務平臺。到2015年底,全區(qū)共集聚了國家“千人計劃”、省創(chuàng)新領軍人才、市“百人計劃”、市“珠江新星”等各類高層次人才77名;黃花崗科技園擁有大學本科以上學歷專業(yè)技術人才占員工總數(shù)66%,其中博士、碩士達3000多人,累計引進6位“千人計劃”專家落戶越秀區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
(六)健康產業(yè)領域人才集聚態(tài)勢良好
在健康產業(yè)領域,越秀區(qū)擁有中國科學院院士3名,國家級杰出學者50名,教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授3名、國務院特殊津貼專家110名以及上千名博導、碩導;國家、省級重點學科47個,國家、省級重點實驗室28個,科研成果處于國內領先水平。此外,中山大學(北校區(qū))、廣東省醫(yī)學科學院兩所專門培養(yǎng)醫(yī)療人才的院校,不僅為健康產業(yè)發(fā)展提供了大量的高水平專業(yè)技術人才,同時集聚了大量的科研設備和科研人才,為醫(yī)療產業(yè)開展科學研究提供了強有力的支撐,為區(qū)內企業(yè)開展產學研合作提供了便利。
(一)科技領軍人才、骨干人才缺乏
越秀區(qū)雖然獨創(chuàng)了樓宇高新技術產業(yè)發(fā)展模式,但由于受到硬件載體設施建設的局限,因而區(qū)內大型高新技術企業(yè)數(shù)量和質量,科技領軍人才、骨干人才相對較為缺乏。從吸引科技領軍人才和骨干人才的力度來看,越秀區(qū)不如廣州市原蘿崗區(qū)和天河區(qū),這兩個區(qū)都較越秀區(qū)早出臺了吸引高層次人才、吸引科技領軍人才的實施意見,在高層次人才的戰(zhàn)略布局上謀劃更早、更主動。越秀區(qū)產業(yè)結構偏輕型化,存在不利于科技領軍人才、骨干人才集聚的客觀原因,而由于科技領軍人才、骨干人才的缺乏,使越秀區(qū)高新技術企業(yè)整體競爭力有待提高。
(二)科技創(chuàng)新資金支撐能力不足
R&D資金是科技創(chuàng)新人才開展研發(fā)活動的基本要素,R&D資金投入的不足,直接影響科技創(chuàng)新人才利用效率。2009年,越秀區(qū)每名R&D人員研發(fā)經費21.5萬元,低于廣州荔灣(24.3萬元)、原黃埔(58.7萬元)、花都(40.3萬元)、南沙(28. 3萬元)、原蘿崗(35.6萬元)、原增城(31.8萬元)等區(qū)的水平(見表1)。
從表2看出,2013年,越秀區(qū)科學技術支出占財政支出比例為2. 73%,在全市12個區(qū)、縣中位居中列。
表1 2009年廣州市每名研發(fā)人員研發(fā)經費投入
表2 2013年廣州市各區(qū)、縣地方財政科技投入及占財政支出比重
表3 越秀區(qū)與國內先進城市市轄區(qū)信息傳輸、軟件和信息服務業(yè)機構與人員比較
(三)優(yōu)勢產業(yè)人才比較優(yōu)勢不明顯
信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)是越秀區(qū)優(yōu)勢產業(yè),但與廣州天河區(qū)以及國內其它先進城區(qū)相比,這種優(yōu)勢并不明顯。2013年末,越秀區(qū)信息傳輸、軟件和信息技術服務企業(yè)共有法人單位1238家,少于上海徐匯區(qū)(1699家)和浦東區(qū)(2613家),北京海淀區(qū)(26460家)、朝陽區(qū)(5916家)。2013年,越秀區(qū)信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)共有從業(yè)人員4.11萬人,遠低于上海徐匯(6.44萬人)、浦東(16. 21萬人),北京海淀(59.02萬人)、朝陽(12.40萬人)等先進城市市轄區(qū)水平(見表3)。
(四)科技人才隊伍穩(wěn)定性較差
近幾年隨著越秀區(qū)各種引才措施的創(chuàng)新實踐,在科技人才尤其是高層次科技人才中以“柔性流動”方式引進的“輸入性”或“引入性”人才占了相當?shù)谋壤?。這些科技人才一般以項目為依托,以團隊為中心,因政策的支持力度(科研資助、住房、交通、醫(yī)療、保險、子女入學等)不如其他區(qū)大,較容易流動。此外,由于房租等生活成本高的原因,一部分軟件信息業(yè)人才更傾向于在軟件業(yè)較為集中的天河等區(qū)工作,技術人才流失率高。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件載體建設有差距
越秀區(qū)是廣州老城區(qū),寸土寸金,雖然越秀區(qū)黃花崗科技園有31個產業(yè)園區(qū),但大多數(shù)是樓宇經濟、樓宇高科技產業(yè)園,無法形成規(guī)模經濟和大的產業(yè)園區(qū)。此外,越秀區(qū)集聚高層次科技創(chuàng)新人才的載體,相比天河區(qū)、原蘿崗區(qū)較為薄弱。公共科技創(chuàng)新平臺建設和服務相對滯后,且創(chuàng)新資源分布不均衡,特別是高層次科技創(chuàng)新人才數(shù)量比偏少,這是越秀區(qū)的短板。
(一)著力完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展運行機制
進一步構建有利于培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才的體制機制,加強對人才工作的協(xié)同運作,區(qū)有關職能部門要密切配合、通力合作,在科技創(chuàng)新人才引進、人才留用與服務、人才激勵等環(huán)節(jié)突出部門合力優(yōu)勢,著力完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展運行機制,打通科技創(chuàng)新人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙,最大限度地支持和幫助人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),增強科技創(chuàng)新人才工作機制的協(xié)同性、靈活性,善于調動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性,優(yōu)化越秀區(qū)引才、育才、用才的環(huán)境,推動各項科技創(chuàng)新人才任務的落實,推動越秀區(qū)人才工作不斷邁上新的臺階。
(二)優(yōu)先抓好科技領軍人才引進工作
一是要強化人才引進的產業(yè)導向。根據(jù)越秀區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點引進軟件服務、信息技術、創(chuàng)意產業(yè)、金融服務、醫(yī)療健康、生物醫(yī)藥、教育培訓與節(jié)能環(huán)保、新材料等領域的人才;圍繞越秀區(qū)現(xiàn)有支柱產業(yè),重點引進掌握關鍵技術,能夠帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的人才。二是要把領軍人才隊伍建設擺上重要戰(zhàn)略位置,打造領軍人才的第一方陣,堅持招商引資與招才引智同步進行,推動全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新步伐。三是能夠創(chuàng)辦新興產業(yè),對現(xiàn)有產業(yè)結構調整起到推動作用的領軍人才和項目。
(三)強化載體建設,構建科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐平臺
一是完善產業(yè)園區(qū)功能,結合區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)特點,進一步利用現(xiàn)有服務資源,最大限度發(fā)揮資源潛力,加快建立具有集成性、共享性、開放性的園區(qū)公共服務平臺。二是加快各類科技創(chuàng)新載體建設,提升重點園區(qū)的科技承載能力。突出黃花崗科技園區(qū)的引領作用,瞄準信息服務、文化創(chuàng)意、金融、健康醫(yī)療等優(yōu)勢產業(yè),置換整合現(xiàn)有資源,使黃花崗科技園區(qū)成為培育和發(fā)展高新技術產業(yè)的基地。同時,突出園區(qū)的內涵和質量,建設設施完善、功能齊全、定位準確、特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
(四)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,提升人才集聚吸引力
一是不斷健全投融資體系,暢通融資渠道,搭建人才、項目、資金、企業(yè)、市場有效對接的平臺,切實解決高層次人才和高科技項目融資難的問題,真正扶助高科技企業(yè)盡快健康成長、做強做大,盡快成為越秀區(qū)經濟增長的新引擎。二是制定鼓勵獵頭服務的政策。鼓勵新興產業(yè)企業(yè)在招聘緊缺高層次技術崗位中使用獵頭服務,并給予一定補貼,鼓勵建立獵頭服務公司。按照綜合招聘、行業(yè)招聘、專場招聘分類進行,逐步形成常態(tài)化、專業(yè)化人才招聘市場,提高企業(yè)招聘成功率。三是進一步優(yōu)化生活環(huán)境??刹扇≌c社會合作的形式,在靠近企業(yè)群的適當位置增建員工宿舍和高端人才居所,以便宜實惠的租金提供給區(qū)內員工和高端人才居住。
(五)加大對創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度
一是實施創(chuàng)業(yè)育苗工程。支持鼓勵海內外人才到越秀區(qū)創(chuàng)辦各類科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),加速實施成果轉化。由區(qū)科技部門制定認定條件,對競爭力強、技術先進、發(fā)展前景好的初創(chuàng)科技型企業(yè),給予一定數(shù)額的創(chuàng)業(yè)啟動資金資助。二是實施股權激勵。鼓勵和支持廣州地區(qū)高等院校、科研院所、高新技術企業(yè)對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等各種形式的激勵。三是完善創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。建立從創(chuàng)業(yè)項目孵化到產業(yè)化發(fā)展的全過程跟蹤服務體系,充分利用越秀區(qū)孵化器、加速器和科技園區(qū)等創(chuàng)新載體,打造企業(yè)從初創(chuàng)到成長期、成熟期的創(chuàng)業(yè)鏈條,完善創(chuàng)業(yè)孵化體系。
(六)努力搭建海外創(chuàng)新人才引進平臺
一是充分發(fā)揮重大活動平臺作用。利用“廣交會”、“留交會”等重大活動的國際影響力,通過定期組織國內外招聘活動,加快人才集聚。二是充分發(fā)揮海外各類關系平臺作用。通過我國駐外使(領)館、華僑華人專業(yè)人士社團、留學人員社團和海外著名獵頭公司建立密切合作關系,設立海外留學人才聯(lián)絡機構,聘請專、兼職引智專員等多種形式,形成國際性“招財引智”網(wǎng)絡。三是強化媒體平臺作用。通過各級新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡平臺,特別是要瞄準境外創(chuàng)新人才集聚的地區(qū),廣泛宣傳越秀區(qū)人才引進和培養(yǎng)的相關政策。四是進一步提升中介平臺。引進一批具有國際影響力的知名中介機構,鼓勵中介機構為越秀區(qū)尋訪人才,發(fā)動社會力量招才聚才。
(七)創(chuàng)新科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務機制
一是開設人才發(fā)展市場拓展綠色通道。發(fā)揮政府導向作用,對高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)的自主創(chuàng)新產品,優(yōu)先推薦列入政府采購產品計劃目錄。建議區(qū)財政安排企業(yè)拓展市場專項資金,優(yōu)先支持越秀區(qū)民營企業(yè)參加國內外知名的行業(yè)展會、論壇等。二是由財政出資聘請并培訓一批“創(chuàng)業(yè)助理”,派到創(chuàng)新人才創(chuàng)辦企業(yè)中工作1-2年,為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務。三是完善公共服務。建議區(qū)財政出資統(tǒng)一購買創(chuàng)新型企業(yè)經常使用的各類文獻數(shù)據(jù)庫,向創(chuàng)新人才開放;購買國內知名人才招聘機構的網(wǎng)絡資源使用權,為越秀區(qū)企業(yè)在國內外延攬人才提供服務。四是設立創(chuàng)新人才服務專窗。在越秀區(qū)政務服務、公共服務、商務服務窗口設立創(chuàng)新人才服務專窗,對創(chuàng)新人才提供專屬服務。
【作者簡介】
佟宇競,英國蘇塞克斯大學工商管理碩士,廣州康大職業(yè)技術學院經濟系講師。