周姝言　簡(jiǎn)世德

摘要：城市邊緣社區(qū)作為居民生產(chǎn)生活的基本平臺(tái)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)交融的前沿，也是各種矛盾和問(wèn)題的匯集點(diǎn)，城市邊緣社區(qū)治理是社區(qū)治理的分支，是國(guó)家治理體系的組成部分之一，對(duì)于治理能力的提升和創(chuàng)新具有重要意義。文章以湖南省衡陽(yáng)市X社區(qū)為例，分析城市邊緣社區(qū)治理存在的問(wèn)題及其原因，并試圖探索改善城市邊緣社區(qū)治理的新途徑。

關(guān)鍵詞：城市邊緣社區(qū)；社區(qū)；治理

城市邊緣社區(qū)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)，是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然要求，是化解矛盾促進(jìn)和諧穩(wěn)定的有效措施。十八大報(bào)告中也明確提出“要積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)， 健全新型的社區(qū)管理服務(wù)體制，把社區(qū)真正建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”因此，要加快進(jìn)行城市邊緣社區(qū)治理，推進(jìn)治理的深度和廣度，做到創(chuàng)新治理方式、提高治理能力，使城市邊緣社區(qū)真正成為團(tuán)結(jié)友好、安定有序的家園。

一、基本概念與理論基礎(chǔ)

（一）城市邊緣社區(qū)的概念及特點(diǎn)

社區(qū)一詞源自拉丁語(yǔ)，本意是共同的東西或者親密的伙伴關(guān)系。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在他的著作《共同體與社會(huì)》中對(duì)社區(qū)的概念進(jìn)行了具體闡述，在他看來(lái)共同體所代表的社區(qū)是由“本質(zhì)的意志”所導(dǎo)致的、建立在自然情感一致的基礎(chǔ)上的、聯(lián)系緊密的、排他的社會(huì)聯(lián)系或者共同的生活方式，這種社會(huì)聯(lián)系或共同生活方式產(chǎn)生親密關(guān)系、守望相助、富有人情味的生活共同體。我國(guó)對(duì)社區(qū)的定義主要是遵照2000年發(fā)布的《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，認(rèn)為社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，并強(qiáng)調(diào)目前城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

城市邊緣社區(qū)的概念是隨著城市化的逐步推進(jìn)提出的，指的是位于城市邊緣區(qū)內(nèi)，受城市擴(kuò)張和鄉(xiāng)村城市化的影響在特征和結(jié)構(gòu)上介于城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)之間的第三類社區(qū)，它是以居住功能為主的一系列物質(zhì)因素所形成的載體，是在人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化心理、生產(chǎn)生活形態(tài)等方面城鄉(xiāng)二元并存的社會(huì)生活共同體。根據(jù)以上定義可以發(fā)現(xiàn)城市邊緣社區(qū)具有以下三個(gè)個(gè)特點(diǎn)：

1. 人口流動(dòng)性大，人員混雜。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)不斷增加，城市邊緣社區(qū)由于距離中心城區(qū)較近同時(shí)生活費(fèi)用較低成為了大量流動(dòng)人口或外來(lái)務(wù)工人員的聚集地，并且這種聚居呈現(xiàn)出了不斷增加的趨勢(shì)。

2. 城鄉(xiāng)二元屬性突出。城市邊緣社區(qū)既具有城市社區(qū)的特點(diǎn)又包含鄉(xiāng)村社區(qū)的特點(diǎn)，在管理體制上一方面作為城市社區(qū)的一部分，在政府領(lǐng)導(dǎo)下依照城市的管理模式運(yùn)行，而另一個(gè)方面，土地、戶籍等的管理卻仍舊沿用鄉(xiāng)村社區(qū)的管理體制，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元交叉并存的狀況。

3. 社區(qū)主體呈動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。城市邊緣社區(qū)是城市與鄉(xiāng)村的中介地帶，它會(huì)隨著城市化的提高以及城市中心區(qū)的擴(kuò)展可能成為真正的城市社區(qū)，而鄉(xiāng)村社區(qū)則可能隨著城市因素的滲透被吸納成為新的邊緣社區(qū)，體現(xiàn)了由鄉(xiāng)村形態(tài)向城市形態(tài)的過(guò)渡。

（二）治理理論與社區(qū)治理

治理理論是社區(qū)治理研究最主要、最直接的理論基礎(chǔ)，城市邊緣社區(qū)治理的實(shí)踐正是在治理理念的指導(dǎo)下展開(kāi)的。在當(dāng)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的各種社會(huì)組織也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)，這些顯著的變化使治理運(yùn)動(dòng)隨之興起，治理成為適應(yīng)變化需要的組織管理形式，也成為了突破傳統(tǒng)公共行政模式、滿足公共管理要求的發(fā)展道路。參與治理的組織既包含有政府組織，卻絕不限于政府組織，它更強(qiáng)調(diào)參與角色的多樣性和多中心性。這種多中心的治理模式與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織體系相匹配，構(gòu)成治理運(yùn)行的制度結(jié)構(gòu)和組織基礎(chǔ)。除了社會(huì)組織的參與，治理過(guò)程也鼓勵(lì)公民的積極參與，政府與公民之間建立的相互信任、相互依賴以及相互合作的關(guān)系是治理的道德基礎(chǔ)所在，也是實(shí)現(xiàn)治理的重要方式。因此，從根本上說(shuō)，治理意味著國(guó)家和公民社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整，是重新定位政府統(tǒng)治與公民作用關(guān)系的過(guò)程。全球治理委員將治理定義為是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程；它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制而是協(xié)調(diào)，它既涉及公共部門，也包括私人部門，是各方之間持續(xù)的互動(dòng)。治理理論體系主要包括全球治理理論、國(guó)家治理理論、地方治理理論三個(gè)部分。由于社區(qū)是一個(gè)介于初級(jí)群體和次級(jí)群體的組織，對(duì)于居民有著具情感性和易接近性的功能意義，是每一個(gè)人從家庭走向社會(huì)的第一個(gè)空間，所以，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是全部治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)體制的改革不斷深入，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化使得單位制逐漸瓦解，街居制也因?yàn)榛鶎由鐣?huì)面臨的現(xiàn)實(shí)難題在管理上陷入困境。此時(shí)，社區(qū)制應(yīng)運(yùn)而生，以一種新的組織形態(tài)和管理體制來(lái)解決社會(huì)中出現(xiàn)的各類矛盾和問(wèn)題，承擔(dān)起重新整合社會(huì)的功能。社區(qū)制的出現(xiàn)和發(fā)展是治理理論在社區(qū)運(yùn)用的重要成果，它推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)的管理模式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變，表明政府不再是社會(huì)公共事務(wù)唯一的解決者，轉(zhuǎn)而調(diào)動(dòng)多種社會(huì)資源和力量來(lái)共同應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。因此，社區(qū)治理指的是在社區(qū)范圍內(nèi)，由社區(qū)黨政組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)非營(yíng)利組織、社區(qū)居民等多元主體在法制化、規(guī)范化的前提下共同合作參與管理社區(qū)公共事務(wù)，保障社區(qū)公共服務(wù)有效供給，促進(jìn)社區(qū)健康和諧發(fā)展的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、治理方式的參與化、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)以及治理內(nèi)容的多樣化。

二、城市邊緣社區(qū)治理存在的問(wèn)題——以衡陽(yáng)市X社區(qū)為例

（一）案例簡(jiǎn)介

衡陽(yáng)市X社區(qū)位于衡陽(yáng)市雁峰區(qū)白沙洲，北起船山實(shí)驗(yàn)小學(xué)，南至白沙大道48號(hào)，西起一家塘27號(hào)，東至黃白路，屬于白沙洲街道辦事處的管轄范圍，占地面積2.8平方公里，居住有3410戶約10050余人，內(nèi)有駐社區(qū)單位14家，是典型的城市邊緣社區(qū)。X社區(qū)臨近白沙洲工業(yè)園，吸引了大量的外來(lái)打工人員在此居住，相應(yīng)帶動(dòng)了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但社區(qū)內(nèi)仍有少量農(nóng)田，依然有少部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在管理體制上，X社區(qū)基本依照城市社區(qū)管理模式進(jìn)行管理，接受市、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，在土地和戶籍管理上也通過(guò)改革納入了城市管理軌道。社區(qū)居委會(huì)共有7名工作人員，另有1名民警負(fù)責(zé)社區(qū)治安，社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)完全重合，對(duì)社區(qū)進(jìn)行思想上的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)的日常工作則主要是街道辦事處或區(qū)政府下派的各種任務(wù)和指令，配合衡陽(yáng)市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”，建設(shè)“平安社區(qū)”。

（二）衡陽(yáng)市X社區(qū)治理存在的問(wèn)題

1. 社區(qū)治理主體單一

在城市邊緣社區(qū)，街道辦事處是進(jìn)行基層社會(huì)管理的中心，作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市、區(qū)政府實(shí)施全方位的行政管理職能。在社區(qū)治理過(guò)程中，街道辦事處擁有絕對(duì)的權(quán)力，占有大部分資源，在強(qiáng)制性的自上而下傳達(dá)指令和推行政策的過(guò)程中不斷強(qiáng)化行政權(quán)力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)實(shí)行單向的強(qiáng)制性管理，向居委會(huì)分派任務(wù)，要求社區(qū)其他組織無(wú)條件服從上級(jí)，社區(qū)公眾無(wú)條件服從政府。同時(shí)，街道辦事處也將政府的行政化模式帶到了居委會(huì)中，影響了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，導(dǎo)致基層政府組織與居委會(huì)的關(guān)系由指導(dǎo)與被指導(dǎo)變?yōu)橹笓]與被指揮，街道辦事處和其他政府組織直接插手社區(qū)管理，并對(duì)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行干預(yù)，在加重居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)的同時(shí)剝奪了居委會(huì)的自治權(quán)利，將居委會(huì)納入政府的行政管理體系，使得居委會(huì)疲于應(yīng)付上級(jí)的各項(xiàng)工作卻忽略了與居民的交流和聯(lián)系，淡化了居委會(huì)的群眾性特征。

2. 居民參與程度低

居民是社區(qū)工作和生活的主要參與者，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主力軍和受益人，居民參與社區(qū)公共事務(wù)程度的高低是衡量社區(qū)健全、活力水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是衡量社區(qū)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。然而經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市邊緣社區(qū)的居民參與情況非常不理想，居民大多意識(shí)到自己在社會(huì)生活中的主體地位，仍舊認(rèn)為社區(qū)事務(wù)的決策和處理是政府部門、街道辦事處或者社區(qū)居委會(huì)的分內(nèi)工作，與自己關(guān)系不大。另外，城市邊緣社區(qū)居民的流動(dòng)性較大，大量外來(lái)務(wù)工人員的涌入導(dǎo)致居民相互之間缺乏熟悉和了解，“新移民”難以融入社區(qū)的日常生活，缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，自然無(wú)法產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的歸屬感，對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理的參與意愿也就越發(fā)低下，再加上城市邊緣社區(qū)居民的工作和生活壓力較大，很少有時(shí)間關(guān)注社區(qū)事務(wù)的開(kāi)展和進(jìn)程，參與治理也就無(wú)從談起。

3. 公共服務(wù)供給不足

城市邊緣社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量上大多處于較低水平，社區(qū)交通、供水供電等系統(tǒng)也存在問(wèn)題；社區(qū)范圍內(nèi)的餐館較多，垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重，垃圾處理也經(jīng)常不及時(shí)，導(dǎo)致了居民的生活環(huán)境較為臟亂；城市邊緣地帶有大量的小型工廠，通常是制造類與加工類企業(yè)，這些工廠大多規(guī)模小、管理差、污染嚴(yán)重，并且存在一定的安全隱患；由于流動(dòng)人口在城市邊緣地區(qū)的大量聚集，再加上治安管理不到位，社區(qū)內(nèi)的偷竊、打架斗毆等事件時(shí)有發(fā)生，治安狀況亟待改善。除了以上社區(qū)基本生活條件方面的問(wèn)題外，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障上的公共服務(wù)大多處于滯后的狀態(tài)，尤其是外來(lái)人員，由于他們已經(jīng)離開(kāi)原居住地卻又尚未加入本地戶籍，因而產(chǎn)生了一系列問(wèn)題造成了外來(lái)人員對(duì)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)保障的需求雖大但供給卻嚴(yán)重不足的局面，這些都反映了城市邊緣社區(qū)在公共服務(wù)供給上的嚴(yán)重不足。

4. 治理手段僵化陳舊

城市邊緣社區(qū)治理多采用以前從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿用下來(lái)的單一方式，以強(qiáng)制性的手段來(lái)推行政府意志。社區(qū)工作人員常常以“公務(wù)人員”的身份自居，與居民溝通交流的方式機(jī)械僵化，在進(jìn)行社區(qū)管理工作時(shí)多以命令或規(guī)定的形式進(jìn)行，不僅不利于社區(qū)公共事務(wù)的處理，也導(dǎo)致社區(qū)工作人員與居民之間產(chǎn)生距離感，妨礙了社區(qū)的凝聚與融合。另外，社區(qū)工作人員的專業(yè)化程度低，職業(yè)素質(zhì)不高，在年齡結(jié)構(gòu)上以中老年人為主，在工作崗位上的主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)造力和服務(wù)意識(shí)較差，這就造成了在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)工作效率低、工作能力不足。在社區(qū)信息交流方面，城市邊緣社區(qū)缺乏便捷有效的信息流通渠道，也尚未建立社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法為社區(qū)居民提供全方位的信息服務(wù)，社區(qū)事務(wù)的發(fā)布僅僅只是打印通知貼在固定的地方，不能在整個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)做到快捷完整的傳達(dá)，不利于社區(qū)工作效率的提高，也不利于社區(qū)治理手段的優(yōu)化升級(jí)。

三、改善城市邊緣社區(qū)治理的路徑選擇

1. 構(gòu)建社區(qū)治理的多元主體

在治理理論中，治理的主體不再僅限于政府一方，而是強(qiáng)調(diào)多元主體的互動(dòng)合作，同樣，在城市邊緣社區(qū)也需要構(gòu)建社區(qū)治理的多元主體。首先，應(yīng)該充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加快進(jìn)行基層黨組織的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以其先進(jìn)的思想文化和優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理工作，切實(shí)做到聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，做到不直接插手社區(qū)公共事務(wù)，不向社區(qū)居委會(huì)下達(dá)不應(yīng)該由其承擔(dān)的工作和任務(wù)，避免干預(yù)居委會(huì)開(kāi)展的自治活動(dòng)，支持和引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，組織協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中社區(qū)內(nèi)外的各類關(guān)系，有效整合各種社會(huì)資源，向社區(qū)提供所需要的人力、物力、財(cái)力。再次，保證社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)自治組織的治理主體地位，明確居委會(huì)在社區(qū)治理中的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系與溝通并接受居民的監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任感，提高服務(wù)意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)成員對(duì)居委會(huì)的信任。最后，社區(qū)治理最主要也是最廣泛的主體就是居民及其他社區(qū)中介組織，因此需要加快培育城市邊緣社區(qū)的中介組織，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和支持中介組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，同時(shí)要幫助居民認(rèn)清自己在社區(qū)治理中的主體地位，認(rèn)識(shí)到每個(gè)居民都有參與社區(qū)治理的權(quán)力和義務(wù)，形成自覺(jué)、主動(dòng)的參與意識(shí)。

2. 鼓勵(lì)社區(qū)成員積極參與

居民是社區(qū)工作和生活的主要參與者，是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主力軍和受益人，居民參與社區(qū)公共事務(wù)程度的高低是衡量社區(qū)健全、活力水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是衡量社區(qū)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)之一，所以，必須積極鼓勵(lì)社區(qū)民居參與到治理活動(dòng)中來(lái)。首先，應(yīng)該拓寬城市邊緣社區(qū)居民的參與渠道，可以采用建立社區(qū)居民大會(huì)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的決策、社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展、公益事業(yè)的建設(shè)以及社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行討論和表決，城市邊緣社區(qū)在社區(qū)治理方面所面臨的各種困難和矛盾都可以在居民大會(huì)上予以提出，居民可以發(fā)表不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，探討各種問(wèn)題的出路和對(duì)策，共同尋求解決的途徑。其次，需要認(rèn)識(shí)到居民積極參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)是對(duì)社區(qū)的滿意和認(rèn)同，也就是社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)，它可以促進(jìn)居民認(rèn)識(shí)到自己社區(qū)成員的身份，并對(duì)社區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生期望和依賴，通過(guò)積極開(kāi)展各類意見(jiàn)征集活動(dòng)和宣傳活動(dòng)，激發(fā)居民對(duì)社區(qū)的奉獻(xiàn)精神和主人翁精神，使居民特別是“新移民”融入到了社區(qū)這個(gè)大家庭中，增強(qiáng)居民之間的人際交往和溝通互動(dòng)，使社區(qū)形成互幫互助、團(tuán)結(jié)友善的良好氛圍，增進(jìn)社區(qū)信任，提高社區(qū)成員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3. 推動(dòng)公共服務(wù)的多樣化供給

公共服務(wù)指的是以滿足社會(huì)公眾需求為目標(biāo)，由政府或其他社會(huì)組織提供的，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的保障公民基本生產(chǎn)生活的產(chǎn)品和服務(wù)，它主要包括義務(wù)教育、公共文化、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)保障、公共治安、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境。①公共服務(wù)能否有效供給直接關(guān)系到社區(qū)成員生活質(zhì)量的高低，也關(guān)系到社會(huì)公平和穩(wěn)定，對(duì)于發(fā)展水平相對(duì)落后的城市邊緣社區(qū)更是至關(guān)重要，因此，必須推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)的多樣化供給，保證社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，具體措施主要由三個(gè)方面：第一，要不斷完善公共服務(wù)的政府供給，對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)福利政策，為社區(qū)居民的生存發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境，為社區(qū)的城市化、現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航；第二，要引入公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給，放寬對(duì)社區(qū)公共服務(wù)提供者的資格限制，允許并鼓勵(lì)有條件、有能力的私營(yíng)企業(yè)或其他營(yíng)利性組織參與進(jìn)來(lái)，采用合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；第三，要發(fā)展志愿服務(wù)，組建城市邊緣社區(qū)的志愿服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)宣傳號(hào)召，弘揚(yáng)“互助、友愛(ài)、奉獻(xiàn)、關(guān)懷”的志愿精神，針對(duì)社區(qū)的實(shí)際需要自覺(jué)自發(fā)的提供公共服務(wù)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的攻擊進(jìn)行有效補(bǔ)充。

4. 增強(qiáng)社區(qū)治理手段的靈活性

社區(qū)作為一個(gè)基本的社會(huì)單元，是社會(huì)成員生產(chǎn)、工作、生活的大本營(yíng)，反映了居民的物質(zhì)需求和精神需要。在當(dāng)今社會(huì)，隨著人們生活條件的進(jìn)一步改善，文化生活的豐富開(kāi)展，各種各樣的信息和資訊大量涌入，為社會(huì)成員的生活方式提供了更多的選擇，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前景帶來(lái)了更多的變數(shù)，也對(duì)社會(huì)治理手段的多樣化提出了更多要求。城市邊緣社區(qū)因其在人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域位置以及城市化水平上的突出特征，在面對(duì)各種沖突和矛盾時(shí)，應(yīng)該以更加靈活的方式進(jìn)行處理，改變過(guò)去強(qiáng)硬的命令或規(guī)定的形式，轉(zhuǎn)而通過(guò)平等的對(duì)話和詳細(xì)的磋商來(lái)克服多邊溝通的障礙，共同探討、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求化解矛盾的適當(dāng)方法和途徑。此外，還需要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)放社區(qū)的微博、微信或其他交流平臺(tái)，方便社區(qū)居民以更加快捷直觀的方式參與到社區(qū)治理活動(dòng)中，加強(qiáng)社區(qū)信息溝通的雙向交流，這種網(wǎng)絡(luò)化方式不僅能夠增強(qiáng)治理手段的創(chuàng)新性與靈活性，便于社區(qū)與其成員進(jìn)行有效互動(dòng)，也有利于城市邊緣社區(qū)在將來(lái)開(kāi)展更豐富的社區(qū)信息化建設(shè)。

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（作者單位：南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）