王承

【摘 要】隨著政府公共設(shè)施建設(shè)的增多，國(guó)家對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效考核也更加關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作成為重要的監(jiān)管手段?；诖?，本文簡(jiǎn)要介紹了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的意義，闡述了我國(guó)在對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題，指出了提高審計(jì)水平的相關(guān)對(duì)策，希望能為政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的有效實(shí)施提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】政府投資；建設(shè)項(xiàng)目；績(jī)效審計(jì)

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的意義

政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是提供社會(huì)公共服務(wù)，與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但是形象工程、“豆腐渣”工程的頻現(xiàn)嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及政府的形象。因此，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)具有非常重要的意義，這不僅有利于建設(shè)廉潔政府、規(guī)范政府行為，還有利于提高政府投建項(xiàng)目的資金使用效率和效益，同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)審計(jì)工作的縱向開(kāi)展也有很大的幫助。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)面臨的問(wèn)題

1.監(jiān)管部門多元化

我國(guó)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督部門非常之多，如人們熟知的紀(jì)檢委、財(cái)政、審計(jì)、建委、質(zhì)量監(jiān)督部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門等，數(shù)不勝數(shù)。但是，在實(shí)際的監(jiān)督管理過(guò)程中，多元化的監(jiān)管部門不僅沒(méi)有產(chǎn)生有效得力的監(jiān)管效果，反而出現(xiàn)了多頭管理、或者無(wú)人問(wèn)津、推諉扯皮等極端現(xiàn)象，導(dǎo)致政府投資建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作很難開(kāi)展。此外，多元化的監(jiān)管部門導(dǎo)致監(jiān)管方向、方法及標(biāo)準(zhǔn)眾多，對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都不知道如何著手修正，沒(méi)有清晰的方向。

2.審計(jì)人員設(shè)置不科學(xué)

我國(guó)大多數(shù)政府部門的審計(jì)人員基本都是由會(huì)計(jì)人員構(gòu)成，其他領(lǐng)域的專家涉及較少，導(dǎo)致對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)過(guò)多的偏重于資金收支方面，審計(jì)重點(diǎn)停留在項(xiàng)目的資金使用是否符合規(guī)定、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者相關(guān)人員是否有貪污、挪用資金等違紀(jì)行為方面，無(wú)形中縮小了政府績(jī)效審計(jì)的范圍。其實(shí)，對(duì)資金收支的審計(jì)僅僅是對(duì)政府績(jī)效審計(jì)內(nèi)容的很小一部分，政府績(jī)效審計(jì)更多的應(yīng)該涉及到如下內(nèi)容：投建項(xiàng)目工程的建造方式、預(yù)期收益、社會(huì)效益和效果、受益對(duì)象的評(píng)價(jià)等，但是以會(huì)計(jì)為主的審計(jì)人員對(duì)此卻很難開(kāi)展有效審計(jì)。

3.對(duì)審計(jì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足

對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)起始于上世紀(jì)四五十年代，經(jīng)歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，基本趨于成熟。在新形勢(shì)下，各國(guó)負(fù)責(zé)政府績(jī)效審計(jì)的審計(jì)師都活躍在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。但是，我國(guó)在受托責(zé)任領(lǐng)域的理論研究尚不成熟，尤其是在公共受托責(zé)任方面的研究非常落后，很多理論問(wèn)題都尚無(wú)定論，因此對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)等基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)欠缺，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)政府審計(jì)工作的有效開(kāi)展。

三、提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)水平的措施

1.完善法律法規(guī)

政府審計(jì)工作必須要有完善的法律法規(guī)作為后盾才能有效開(kāi)展，因此，應(yīng)該通過(guò)科學(xué)有效的措施，建立完善的政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)方面的法律法規(guī)，以對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督管理，保證政府審計(jì)工作的權(quán)威性及合法性。其中，法律法規(guī)中應(yīng)對(duì)政府投資績(jī)效審計(jì)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容做出明確界定；對(duì)被審計(jì)單位的職責(zé)及義務(wù)要有明確規(guī)定；對(duì)審計(jì)人員的職權(quán)要有一定約束等。

2.確保審計(jì)獨(dú)立

在政府投資建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)工作中，被審計(jì)單位是項(xiàng)目的建設(shè)單位，審計(jì)單位是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督單位。因此，在審計(jì)工作開(kāi)展之前要有清晰的角色定位，在符合審計(jì)要求的前提下給予審計(jì)單位足夠的監(jiān)管權(quán)限，且在項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)環(huán)節(jié)，要允許審計(jì)人員參與項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，政府部門不能過(guò)多干涉，要確保審計(jì)工作的獨(dú)立性，不斷強(qiáng)化審計(jì)單位與建設(shè)單位之間的約束機(jī)制，提高審計(jì)質(zhì)量。

3.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體業(yè)務(wù)能力直接影響到審計(jì)的結(jié)果，因此，要不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行在職培訓(xùn)、整合現(xiàn)有優(yōu)秀審計(jì)人員等方式，組建一支整體審計(jì)能力過(guò)硬的審計(jì)團(tuán)隊(duì)；同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)審計(jì)人員進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)審計(jì)，通過(guò)實(shí)際參與項(xiàng)目建設(shè)來(lái)提高審計(jì)工作質(zhì)量。

4.完善項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估體系

完善的項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估體系是對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)。完善的政府項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估體系的設(shè)計(jì)要遵循如下原則：一是系統(tǒng)性原則，要站在宏觀的立場(chǎng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目的效率性、經(jīng)濟(jì)性等，在審計(jì)的不同環(huán)節(jié)選擇出有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行深入評(píng)價(jià)分析，得出該投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等；二是科學(xué)性原則，要根據(jù)不同投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況及特點(diǎn)制定出合理的審計(jì)目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)通過(guò)細(xì)化的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)反映項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)狀況；三是操作性強(qiáng)原則，在設(shè)計(jì)項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估體系的時(shí)候，要考慮到實(shí)際操作，尤其是對(duì)審計(jì)需要的數(shù)據(jù)收集、具體審計(jì)工作實(shí)施、審計(jì)指標(biāo)衡量等幾方面，更需要具備較強(qiáng)的可操作性。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的政府投建項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)工作面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，審計(jì)過(guò)程中存在的諸如監(jiān)管部門多元化、審計(jì)人員設(shè)置不科學(xué)、對(duì)審計(jì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題亟待妥善解決。為此，本文提出可通過(guò)完善相關(guān)立法、確保審計(jì)的獨(dú)立性、加強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、完善項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估體系等措施，以不斷提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，使之更好的服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。

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