吳小新

【摘 要】通過(guò)參加總承包項(xiàng)目，對(duì)其費(fèi)用控制的幾個(gè)主要方面進(jìn)行總結(jié)，增進(jìn)了解，揭示重要性。

【關(guān)鍵詞】總承包；項(xiàng)目；費(fèi)用；控制

最近，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布了，在剛剛過(guò)去的“十二五”期間，乃至“十一五”期間，我國(guó)的石油化工行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，建立起了一批新興的石油化工項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的管理和建設(shè)大多采用PMC（Project Management Contractor 項(xiàng)目管理承包商）和EPC（Engineering Procurement and Construction 設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工總承包）模式，在這些中外合資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)獨(dú)資、合資的總承包項(xiàng)目中，本人有幸參加了一些項(xiàng)目的費(fèi)用控制工作。下面就談?wù)勎覍?duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、費(fèi)用控制工程師的職責(zé)

要想完成好工作，首先應(yīng)弄清楚要干什么，我認(rèn)為在石油化工總承包項(xiàng)目中，費(fèi)用控制工程師的主要職責(zé)有以下幾個(gè)方面：

（1）協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理確定總承包項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)（WBS-Work Breakdown Structure）；

（2）將總承包項(xiàng)目批復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算（或國(guó)外項(xiàng)目中的+/-10%估算）按WBS進(jìn)行分解，經(jīng)批準(zhǔn)后作為各項(xiàng)費(fèi)用控制的基準(zhǔn)；

（3）編制項(xiàng)目費(fèi)用控制計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布；

（4）根據(jù)總承包合同要求和公司的有關(guān)規(guī)定，建立總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制程序；

（5）在總承包項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，負(fù)責(zé)編制業(yè)主變更和設(shè)計(jì)、施工變更的費(fèi)用估算并匯總；

（6）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工階段的費(fèi)用控制工作，負(fù)責(zé)請(qǐng)購(gòu)單、變更、簽證以及分包合同費(fèi)用的確定；

（7）在總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、對(duì)比分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)可能發(fā)生的費(fèi)用變化提出糾正或調(diào)整建議；

（8）定期編制總承包項(xiàng)目的用款計(jì)劃、工程款支付計(jì)劃和各種費(fèi)用報(bào)告，應(yīng)用贏得值評(píng)估原理對(duì)費(fèi)用偏差進(jìn)行分析并做出預(yù)測(cè)；

（9）負(fù)責(zé)對(duì)施工進(jìn)度款支付的審核，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)理批準(zhǔn)后由現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)支付。

知道了該干什么之后，第二步要弄清楚的就是按什么原則干，即：總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的基本原則。

二、費(fèi)用控制的基本原則

要詳細(xì)了解總承包項(xiàng)目的任務(wù)要求，明確工作條件特別是限制性條件以及掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，這是對(duì)總承包項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格費(fèi)用控制的基礎(chǔ)。

滿足總承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款，按照進(jìn)度計(jì)劃完成任務(wù)，并在批準(zhǔn)的控制估算內(nèi)推行限額設(shè)計(jì)、限額采購(gòu)和嚴(yán)格的施工費(fèi)用控制。設(shè)計(jì)階段是費(fèi)用控制的重點(diǎn)，應(yīng)利用價(jià)值工程原理堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則。

根據(jù)各階段費(fèi)用控制的基準(zhǔn)，采用跟蹤、監(jiān)督、對(duì)比、分析、預(yù)測(cè)等手段，以業(yè)主變更或設(shè)計(jì)變更以及施工變更的方式，對(duì)可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用變化進(jìn)行修正或調(diào)整，使總承包項(xiàng)目在嚴(yán)格控制下實(shí)施。

嚴(yán)格控制變更和簽證的費(fèi)用，只有經(jīng)過(guò)規(guī)定的審批程序并獲準(zhǔn)之后，變更才能在總承包項(xiàng)目中實(shí)施。

了解了總承包項(xiàng)目費(fèi)用控制的基本原則之后，就該進(jìn)入費(fèi)用控制的實(shí)施階段?？偝邪?xiàng)目費(fèi)用控制的實(shí)施步驟可以分為四步，即：制定控制基準(zhǔn)；進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)；變更和調(diào)整及對(duì)控制基準(zhǔn)進(jìn)行修改。

三、EPC（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工）各階段的費(fèi)用控制

1.設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用控制

俗話說(shuō)：設(shè)計(jì)筆下一條線，投資千千萬(wàn)?；A(chǔ)設(shè)計(jì)階段主要是對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料選型、裝置的占地、設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行控制；詳細(xì)設(shè)計(jì)階段主要是對(duì)材料種類的選用、材料使用等級(jí)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)工程量等方面進(jìn)行控制，對(duì)費(fèi)用的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的高低、選型的差異對(duì)投資的影響比較大，且設(shè)計(jì)確定的工程量在總承包項(xiàng)目以后的實(shí)施階段是無(wú)法改變的，所以推行限額設(shè)計(jì)，將投資分解、設(shè)置投資核算點(diǎn)、進(jìn)行層層控制費(fèi)用是十分重要的。在工藝設(shè)計(jì)結(jié)束后編制控制估算，將估算投資按專業(yè)設(shè)計(jì)范圍、工程內(nèi)容等進(jìn)行分解，制定各專業(yè)的控制數(shù)額，設(shè)投資核算點(diǎn)，推行限額設(shè)計(jì)。一般從以下幾個(gè)方面入手：

（1）在保證正常生產(chǎn)并留有余地的前提下，對(duì)裝置占地、公用及輔助工程建筑面積實(shí)行嚴(yán)格控制；

（2）對(duì)重要建筑物的結(jié)構(gòu)方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，規(guī)定其主要結(jié)構(gòu)形式和主要構(gòu)筑物的梁、板、柱的斷面尺寸；

（3）在美觀、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理的前提下，確定合理的建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)、門窗的形式及材料要求、防水防滲做法等；

（4）對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則、防腐防火等級(jí)及安裝方式進(jìn)行明確，結(jié)構(gòu)斷面尺寸在滿足使用要求的前提下要盡可能地??；

（5）在保證正常、安全、滿足生產(chǎn)能力的前提下，劃分設(shè)備材料的引進(jìn)范圍，確定設(shè)備材料供貨廠商的資質(zhì)和合格的分承包商一覽表。對(duì)關(guān)鍵的設(shè)備選型進(jìn)行確定和評(píng)審，確定設(shè)備材質(zhì)使用標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)范；

（6）對(duì)管道材料，要明確使用的原則及管道等級(jí)的規(guī)定，確定保溫材料使用的品種和技術(shù)要求，對(duì)管道布置的方案進(jìn)行評(píng)審；

（7）對(duì)分析、化驗(yàn)、環(huán)保監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，要確定選型的原則，規(guī)定各種設(shè)備的適用范圍及數(shù)量；

（8）在自動(dòng)化控制水平上，要結(jié)合國(guó)情制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定主要儀表設(shè)備的技術(shù)要求、質(zhì)量等級(jí)及使用的原則，不盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和高水平；

（9）在制定電氣標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)區(qū)域劃分時(shí)，要重點(diǎn)考慮安全性和經(jīng)濟(jì)性，不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大防爆區(qū)域范圍。電纜的走向、橋架的布置要做到布局合理，電纜橋架的材料用量要最省；電纜的規(guī)格以及是否需要防腐，將會(huì)對(duì)電氣專業(yè)主材費(fèi)的高低形成很大影響。

2.采購(gòu)階段的費(fèi)用控制

采購(gòu)階段的費(fèi)用控制主要是在定貨、運(yùn)輸、保管、發(fā)料等階段，從采購(gòu)的價(jià)格和采購(gòu)物品的質(zhì)量上對(duì)費(fèi)用加以控制，推行適質(zhì)、適量、適時(shí)、適價(jià)、適地的“五適采購(gòu)”。

總承包項(xiàng)目定貨時(shí)應(yīng)遵循在滿足適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、進(jìn)度要求的前提下，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，爭(zhēng)取分別詢價(jià)，貨比三家，經(jīng)濟(jì)合理，選擇合適的價(jià)格。對(duì)業(yè)主提出的定貨廠商名單進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)、企業(yè)信譽(yù)等各方面進(jìn)行評(píng)審，確定合格的分承包商。建立合同標(biāo)準(zhǔn)樣本，經(jīng)過(guò)對(duì)合同樣本進(jìn)行評(píng)審，完善合同的嚴(yán)密性，減少不應(yīng)有的損失。

總承包項(xiàng)目的設(shè)備材料在運(yùn)輸時(shí)要選擇運(yùn)輸能力強(qiáng)的運(yùn)輸公司，并與之建立良好長(zhǎng)期的合作關(guān)系。根據(jù)具體的情況，選擇適當(dāng)?shù)姆绞?，如船舶、火車、汽車運(yùn)輸價(jià)格不同，在保證進(jìn)度要求的前提下合理安排運(yùn)輸計(jì)劃，減少中間壓港、壓庫(kù)、壓車的時(shí)間，降低費(fèi)用。大型設(shè)備要一次運(yùn)到適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)安裝就位，減少二次搬運(yùn)費(fèi)用。

在保管階段，應(yīng)編制詳細(xì)的設(shè)備材料計(jì)劃，減少在倉(cāng)庫(kù)的滯留時(shí)間，合理安排倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，使臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)與永久倉(cāng)庫(kù)結(jié)合使用，降低大型臨設(shè)倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用。

發(fā)料時(shí)要根據(jù)總承包項(xiàng)目施工總體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，編制總的物資到貨計(jì)劃，嚴(yán)格控制材料的入庫(kù)量和發(fā)放量，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度要求發(fā)放適當(dāng)數(shù)量的材料和設(shè)備，盡量追求零結(jié)余。

3.施工階段的費(fèi)用控制

施工階段的費(fèi)用控制主要應(yīng)做到：

首先，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招標(biāo)方式確定施工單位。編制標(biāo)底，合理確定標(biāo)價(jià)，防止采用壓低價(jià)格中標(biāo)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在施工合同的簽訂中，就盡可能地對(duì)一些對(duì)造價(jià)有影響的條款具體細(xì)化，避免以后引起爭(zhēng)議。如冬雨季施工費(fèi)、窩工費(fèi)等現(xiàn)在屬于施工競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的項(xiàng)目，要明確其具體包括的內(nèi)容。綜合單價(jià)的組成，如井的單價(jià)包括內(nèi)容，也要清楚注明。舉個(gè)非常有意思的小例子：某總承包項(xiàng)目工程量清單合同中有一項(xiàng)“土方（含挖填運(yùn)和5公里運(yùn)距）每立方米20元”，施工單位是這樣認(rèn)為的“土方開挖每立方米20元；土方回填每立方米20元；土方運(yùn)輸每立方米20元”。

其次，要對(duì)具體工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案認(rèn)真審查，做到建設(shè)周期合理、分期分批地施工，避免人工、機(jī)械、材料的大出大進(jìn)，從而達(dá)到降低成本和費(fèi)用的目的。在施工管理中，推行流水作業(yè)，提高工作效率，提高機(jī)械化施工的水平，盡可能保證工作面合理交叉，工序作業(yè)不間斷，縮短施工工期。合理安排大型設(shè)備的吊裝，有序組織大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工，減少大型機(jī)具的使用周期，降低使用費(fèi)用。

再次，加強(qiáng)工程量統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成情況，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)工程量，提高資金的利用率。

要做到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)工程量，就應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)之初加強(qiáng)對(duì)原始地形地貌和實(shí)地勘探的了解和記錄，避免總圖土方量的增加。（如現(xiàn)場(chǎng)地面標(biāo)高的確定不充分，業(yè)主在三通一平后沒(méi)有將詳細(xì)的資料記錄好，僅憑借施工單位提供的方格網(wǎng)圖計(jì)算土方量，造成費(fèi)用的增加。）

另外，在施工進(jìn)行到一定階段時(shí)，對(duì)已發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)結(jié)算，為以后的費(fèi)用控制做出預(yù)測(cè)，做到心中有數(shù)也很重要。

還有，總承包現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)工程師工作的管理，專業(yè)工程師應(yīng)對(duì)費(fèi)用工作有一定深度的了解，不能只管質(zhì)量不管費(fèi)用。沒(méi)有量的控制就沒(méi)有費(fèi)用的控制，工程量的失控就意味著費(fèi)用的失控。（如地下管網(wǎng)土方計(jì)算規(guī)則，管徑400mm的混凝土管，管底寬應(yīng)按1M計(jì)算。若施工單位不按此規(guī)則計(jì)算，其增加的費(fèi)用就由總包商承擔(dān)）。

此外，控制施工現(xiàn)場(chǎng)人工時(shí)消耗。國(guó)際上當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家的水平約為每1億美元投資需130-150萬(wàn)人工時(shí)。

總之，石油化工總承包項(xiàng)目的費(fèi)用控制中可探討的東西還有很多很多，還有待于在今后的工作中進(jìn)一步地總結(jié)。