聶芳

【摘 要】在固定總價(jià)合同履行過(guò)程中，發(fā)、承包雙方易對(duì)工程內(nèi)容是否屬于總價(jià)范圍發(fā)生爭(zhēng)議。本文擬從司法實(shí)務(wù)觀點(diǎn)入手分析并提出此類糾紛的預(yù)防措施。

【關(guān)鍵詞】固定總價(jià)；工程量；預(yù)防措施

固定總價(jià)合同即承包人針對(duì)發(fā)包人在招標(biāo)文件中確定的擬建工程項(xiàng)目實(shí)施范圍、工程量清單、相關(guān)報(bào)價(jià)要求、風(fēng)險(xiǎn)范圍及幅度進(jìn)行的報(bào)價(jià)不予調(diào)整。合理利用固定總價(jià)合同，實(shí)現(xiàn)雙方共贏，方能有利于工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文擬從司法實(shí)務(wù)觀點(diǎn)分析入手，提出固定總價(jià)合同下的工程量糾紛預(yù)防措施。

一、固定總價(jià)合同下工程增量及調(diào)價(jià)的司法實(shí)務(wù)意見(jiàn)分析

《最高院施工合同司法解釋》第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。”

《重慶市高級(jí)人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判若干法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第15條規(guī)定：建設(shè)工程合同中當(dāng)事人約定按規(guī)定價(jià)結(jié)算，或者總價(jià)包干，或者單價(jià)包干的，承包人按照合同約定范圍完工后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的固定價(jià)結(jié)算工程款。

《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（蘇高法審委【2008】26號(hào)）第9條規(guī)定：……實(shí)行固定價(jià)結(jié)算的，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量變化或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，當(dāng)事人要求對(duì)工程量增加或減少部分按實(shí)結(jié)算的，人民法院應(yīng)予支持，當(dāng)事人另有約定的除外。

《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（京高法發(fā)【2012】245號(hào)）第11條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定總價(jià)結(jié)算……當(dāng)事人要求對(duì)工程價(jià)款予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，合同對(duì)工程價(jià)款調(diào)整有約定的，依照其約定……主張工程價(jià)款調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同約定施工的具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

《浙江省高級(jí)人民法院民二審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問(wèn)題的解答》（浙法民一【2012】3號(hào)）第12條規(guī)定：建設(shè)工程施工合同采用固定總價(jià)包干方式，當(dāng)事人以實(shí)際工程量存在增減為由要求調(diào)整的，有約定的按約定處理。沒(méi)有約定，總價(jià)包干范圍明確的，可相應(yīng)調(diào)整工程價(jià)款；總價(jià)包干范圍約定不明的，主張調(diào)整的當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

最高院的司法解釋從總體基調(diào)上明確了固定價(jià)款原則上不能被突破。這一原則在各地高院的指導(dǎo)意見(jiàn)中也得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。北京高院和浙江高院則更進(jìn)一步明確主張調(diào)整價(jià)款的當(dāng)事人對(duì)合同約定施工的具體范圍、實(shí)際工程量增減的原因、數(shù)量等事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。這樣的規(guī)定既符合民訴法“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的基本原則，更有助于厘清施工與合同之間的關(guān)系；既尊重當(dāng)事人訂立合同時(shí)的真實(shí)意思表示，又公平合理地還原工程造價(jià)。

二、固定總價(jià)合同下工程量糾紛預(yù)防措施

預(yù)防固定總價(jià)合同下的工程量糾紛，應(yīng)當(dāng)注意把握以下環(huán)節(jié)：

1.嚴(yán)格掌握固定總價(jià)合同的適用情形

嚴(yán)格掌握固定總價(jià)合同的適用情形，是預(yù)防固定總價(jià)合同下工程量糾紛的前提要素。固定總價(jià)基于招標(biāo)或合同定價(jià)時(shí)的圖紙及說(shuō)明，基于合同承包范圍和工作內(nèi)容固定不變。一旦上述基礎(chǔ)變化，則總價(jià)也應(yīng)相應(yīng)變化。因此，固定總價(jià)合同主要適用于以下情況：（1）工程量小、工期短，工程條件穩(wěn)定并合理；（2）工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；（3）工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小；（4）投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商考察、投標(biāo)準(zhǔn)備充分；（5）雙方權(quán)利、義務(wù)清楚，合同條件完備。

2.明確約定采用固定總價(jià)并明確其對(duì)應(yīng)的工程施工范圍

準(zhǔn)確表述固定總價(jià)覆蓋的工程范圍是預(yù)防固定總價(jià)合同下的工程量糾紛的關(guān)鍵要素。首先，應(yīng)在招標(biāo)文件、項(xiàng)目談判邀請(qǐng)文件以及合同文本中明確本合同采用固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)方式，同時(shí)避免出現(xiàn)前文約定采用固定總價(jià)，后又約定竣工工程量按實(shí)結(jié)算此類自相矛盾的表述。其次，雙方應(yīng)在談判或者投標(biāo)答疑階段對(duì)固定總價(jià)覆蓋的施工工程范圍達(dá)成一致意見(jiàn)。再次，應(yīng)在合同中注意避免出現(xiàn)諸如“除另有規(guī)定外的一切工程”、“承包商可以合理推知且為本工程實(shí)施所需的一切輔助工程”之類含混不清的表述。

3.明確固定總價(jià)合同中增減量認(rèn)定的情形

在明確界定工程范圍的前提下，可以通過(guò)列舉和排除的方式定義予以認(rèn)定增量的情形。如“固定總價(jià)除因下列列舉情形導(dǎo)致的工程增、減量外不予調(diào)整：1.因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的；2.因工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的；3.因不可抗力因素導(dǎo)致工程量發(fā)生變化的”。

在合同中還約定 “固定總價(jià)范圍外的增減量工程確認(rèn)，須有現(xiàn)場(chǎng)有權(quán)代表簽認(rèn)的工程量簽證單作為依據(jù)”。明示簽證認(rèn)可的變量方能作為最終結(jié)算認(rèn)定的依據(jù)。

4.合同履行過(guò)程中要做好交底和確認(rèn)工作

招標(biāo)或談判時(shí)的圖紙是確定固定總價(jià)覆蓋范圍的重要依據(jù)。因此，圖紙的交接、簽收、版本確認(rèn)對(duì)工程量的認(rèn)定及爭(zhēng)議解決起著至關(guān)重要的作用。再者，在合同履行過(guò)程中有效地利用簽證手段來(lái)固化增（減）量工程。

三、結(jié)論

固定總價(jià)合同雖易于結(jié)算，但若不嚴(yán)格把握其適用范圍或者對(duì)其依賴的合同條件未做明確約定，卻可能造成更多的結(jié)算爭(zhēng)議和糾紛。因此，在固定總價(jià)合同的運(yùn)用上，把握工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，嚴(yán)格其適用范圍是前提；對(duì)固定總價(jià)的定價(jià)依據(jù)即工程界面、圖紙版本、施工要求等做詳細(xì)溝通、記錄并準(zhǔn)確寫(xiě)入合同文本是關(guān)鍵；借助工程簽證等手段對(duì)確屬增減量工程部分予以確認(rèn)和固化，以作為合同最終結(jié)算依據(jù)是有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程若干疑難法律問(wèn)題各地高院審判觀點(diǎn)歸納與評(píng)析》，呂輝木，《中國(guó)建設(shè)工程法律評(píng)論》（第四輯）。