□文/陸　佳　陳　偉

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)　江蘇·揚(yáng)州）

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寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展研究

□文/陸佳陳偉

（揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)江蘇·揚(yáng)州）

［提要］寧鎮(zhèn)揚(yáng)（南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州）是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支撐，三市地理區(qū)位在全省以及長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略版圖中意義非常，然而在目前長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展格局中寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)功能。本文從寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展基礎(chǔ)入手，分析寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：寧鎮(zhèn)揚(yáng)；同城化；問(wèn)題；對(duì)策

本文為2013年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目立項(xiàng)課題：“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化背景下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（2013SJD790053）部分研究成果

收錄日期：2015年9月18日

一、引言

所謂同城化是指一個(gè)城市與其他一個(gè)或幾個(gè)相鄰城市，通過(guò)相應(yīng)的制度及協(xié)同合作，逐步掃除城際之間要素流動(dòng)障礙，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、居民生活（交通、教育、文化等）與自然生態(tài)環(huán)境等方面能夠緊密合作、資源共享，從而能相輔相成，完善各城市功能，促進(jìn)共同發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力與生活水平的一種城市發(fā)展戰(zhàn)略。寧鎮(zhèn)揚(yáng)是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支撐，其同城化發(fā)展，受到了省委、省政府的高度重視。2006年11月，江蘇省十一次黨代會(huì)提出打造“寧鎮(zhèn)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)板塊”，2012年、2013年連續(xù)兩年“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”被寫(xiě)入省政府工作報(bào)告，2014年8月省政府發(fā)布《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》，三市已經(jīng)簽署全面合作框架協(xié)議，啟用公交一卡通，并在長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保通用，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)入實(shí)操性層面。

二、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化良好發(fā)展基礎(chǔ)

從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化已經(jīng)具備了諸如人文認(rèn)同度高、交通便利、產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性高等眾多良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）文化資源豐富，人文認(rèn)同度高。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市歷史悠久，均建城有2，000多年，多次處于同一行政區(qū)內(nèi)，頗有淵源。三市風(fēng)景秀麗，均為國(guó)家歷史文化名城。南京自古有“六朝古都、十朝都會(huì)”的美譽(yù)，山水林城與人文精神融為一體，是名勝古跡與現(xiàn)代文明匯聚的國(guó)際性文化都市。鎮(zhèn)江地處長(zhǎng)江南岸，三面環(huán)水，以京口三山和浩蕩長(zhǎng)江以及古代寺廟為主，以城市山林為特色，是吳文化的發(fā)源地。揚(yáng)州與鎮(zhèn)江隔江相望，明清時(shí)期為兩淮鹽運(yùn)中心，是淮揚(yáng)文化的中心區(qū)域，名勝古跡眾多，文化底蘊(yùn)豐厚。相似的人文歷史基礎(chǔ)使得三市之間往來(lái)具有高度的包容性與認(rèn)同度，有利于三市同城化。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求區(qū)域內(nèi)各城市間交通便利，通達(dá)時(shí)間短，這取決于城市空間距離以及交通設(shè)施的發(fā)展。

1、三市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，空間距離近。寧鎮(zhèn)揚(yáng)位于長(zhǎng)江下游，承東接西、連接南北，處于上海、長(zhǎng)三角輻射圈內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。同時(shí)三市空間位置相鄰，南京六合區(qū)與揚(yáng)州儀征接壤，棲霞區(qū)與鎮(zhèn)江句容接壤，鎮(zhèn)江北與揚(yáng)州僅一江之隔，三市間的邊界漸趨模糊。中心城市南京由于市場(chǎng)機(jī)制作用產(chǎn)生的城市集聚傳導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射并延伸到周邊地區(qū)，使得鎮(zhèn)揚(yáng)能承接南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連帶效應(yīng)。

2、三市交通便捷。滬寧、寧淮、寧高、寧杭、寧通等重要公路干線(xiàn)以及各國(guó)道省道、遍布三市區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間公路，形成放射狀的密集公路運(yùn)輸網(wǎng)；京滬、寧杭、寧啟、寧蕪、寧漢等鐵路聯(lián)通寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域，加上長(zhǎng)江一橋、二橋、三橋、四橋以及潤(rùn)揚(yáng)大橋，鎮(zhèn)揚(yáng)之間還有城際公交，基本實(shí)現(xiàn)了寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市一小時(shí)生活圈。而政府規(guī)劃中或在建的寧啟鐵路電氣化改造、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、寧揚(yáng)城際軌道、鎮(zhèn)揚(yáng)城際軌道、揚(yáng)馬城際鐵路以及五峰山、龍?zhí)兜冗^(guò)江通道，將會(huì)進(jìn)一步改善寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)通勤化交通、公交化運(yùn)營(yíng)，市民往來(lái)各城市間，有望像坐公交一樣方便，從而推動(dòng)區(qū)域間的交流與合作。

（三）三市居民生活日益相通。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市之間人文認(rèn)同度高，交通又便捷，加之人民生活水平不斷提高，居民交往日益頻繁，跨市居住、就業(yè)、消費(fèi)現(xiàn)象日益普遍。而隨著通訊同城化、教育同城化、社保醫(yī)療同城化、金融同城化等問(wèn)題進(jìn)入三市議題，三市社會(huì)資源與管理實(shí)現(xiàn)了部分共享。比如，三市之間可以無(wú)障礙辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；寧揚(yáng)在醫(yī)保方面雙向異地住院人員可以實(shí)時(shí)結(jié)算；寧揚(yáng)實(shí)現(xiàn)城際公交一卡通；“寧鎮(zhèn)揚(yáng)游園年卡”可以使辦理者在一年內(nèi)游覽三市數(shù)百處景點(diǎn)，等等。

（四）三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性高，已形成集聚效應(yīng)

1、寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。2014年全國(guó)GDP為636，500億元，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)GDP總產(chǎn)值為15，771.04億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2.48%。根據(jù)世界銀行最新的收入分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)人均國(guó)民收入1，035美元或以下的是低收入國(guó)家，1，036美元至4，085美元之間的是中下等收入國(guó)家，4，086美元至12，615美元之間的是中上等收入國(guó)家，12，616美元或以上的是高收入國(guó)家。寧鎮(zhèn)揚(yáng)人均GDP均超過(guò)8萬(wàn)元，已經(jīng)屬于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中高收入水平。（表1）

2、寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上關(guān)聯(lián)度高。目前，三市已經(jīng)形成汽車(chē)、石化、電子、旅游、船舶制造和裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，且都把汽車(chē)、石油化工兩個(gè)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，三市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)又有明顯差異，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。南京產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物等方面，并逐漸向先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)附加值和科技含量不斷增加，形成生物谷、液晶谷等先進(jìn)制造業(yè)集群。鎮(zhèn)江在裝備制造業(yè)、特種金屬、新材料、造紙、綠色化工五大產(chǎn)業(yè)上已形成規(guī)模，對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，同時(shí)形成了地方特色產(chǎn)業(yè)集群，比如京口航空航天高性鋁材、丹陽(yáng)的眼鏡等有著較高知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。揚(yáng)州重點(diǎn)建設(shè)儀征乘用車(chē)、揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)用車(chē)產(chǎn)業(yè)基地、三地（邗江、儀征、江都）船舶工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展江陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園的機(jī)械制造、玩具工業(yè)基地等。三市的船舶及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)已相互融合；鎮(zhèn)江的汽車(chē)燈具企業(yè)與揚(yáng)州的油箱、活塞環(huán)、水箱企業(yè)以及兩市其他汽車(chē)配件企業(yè)已長(zhǎng)期為南京的汽車(chē)廠商供貨及相應(yīng)配套服務(wù)等等，這些都促進(jìn)了三市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展，形成了集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步配套與融合打下了良好基礎(chǔ)。

（五）國(guó)家區(qū)域政策支持。當(dāng)下國(guó)家區(qū)域政策偏向區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的強(qiáng)力推手作用。寧鎮(zhèn)揚(yáng)處于長(zhǎng)三角城市群、浦東新區(qū)國(guó)家綜改試驗(yàn)區(qū)、江蘇沿海開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)政策區(qū)影響交匯處，便于與周邊城市進(jìn)行更深層、更廣范圍的資源市場(chǎng)聯(lián)合，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程。

三、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)各自為政，缺乏有效協(xié)調(diào)，同城化合作多流于形式。雖然寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市間已簽署了諸多合作框架協(xié)議，但實(shí)質(zhì)性推動(dòng)不足。三市政府都有自己的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，在合作中更多考慮的也是本市利益，共贏意識(shí)不強(qiáng)，并在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)等方面缺乏有效協(xié)調(diào)，不能從區(qū)域全局利益出發(fā)，將市場(chǎng)邊界限制在行政邊界，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)難以形成，產(chǎn)業(yè)融合及同城化多流于形式。比如，在通訊資費(fèi)同城化問(wèn)題上，雖然民意呼聲很高，但由于三市各有各的本地網(wǎng)，合并三網(wǎng)必須要經(jīng)過(guò)國(guó)信部及國(guó)際電聯(lián)的同意，加上三市都是8位數(shù)字號(hào)碼，直接統(tǒng)一區(qū)號(hào)很容易造成號(hào)碼重復(fù)，難度較大，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同行競(jìng)爭(zhēng)激烈，爭(zhēng)奪有限資源。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在落差，呈現(xiàn)明顯的梯狀分布。2014年南京GDP產(chǎn)值8，820.75億元、揚(yáng)州3，697.89億元、鎮(zhèn)江3，252.4億元，分別位居全國(guó)第11位、42位和51位。而從表2可以看出，三市中只有南京第三產(chǎn)業(yè)比值超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比值，但仍略低于世界平均值（≥60%），而鎮(zhèn)揚(yáng)兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第二產(chǎn)業(yè)占比僅差0.1%，幾乎相同。（表2）

表1　2014年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)

表2　2014年寧鎮(zhèn)揚(yáng)三次產(chǎn)業(yè)GDP及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值表

表3　庫(kù)茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系表

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨等人的研究成果表明工業(yè)化進(jìn)程往往通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)，即第一產(chǎn)業(yè)比重慢慢下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高并超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。如表3所示，說(shuō)明鎮(zhèn)揚(yáng)兩市正處于工業(yè)化成熟期向后期轉(zhuǎn)化階段，而南京已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距正不斷縮小，漸趨于相同，產(chǎn)生了較強(qiáng)的負(fù)面效應(yīng)，同行競(jìng)爭(zhēng)激烈，爭(zhēng)奪有限資源，這使得三市難以真正做到資源共享，削弱了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。（表3）

（三）缺乏投資創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，高技術(shù)項(xiàng)目難以引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。由于機(jī)制體制不健全，投資創(chuàng)業(yè)的政策保障不足，加上科技創(chuàng)業(yè)園和中小企業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、利益分享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制等缺乏，高技術(shù)含量、高附加值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以引進(jìn)，優(yōu)秀科研成果用于實(shí)際生產(chǎn)的渠道不暢通，科技生產(chǎn)轉(zhuǎn)化率低。

四、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳力度，深化同城化思想。寧鎮(zhèn)揚(yáng)產(chǎn)業(yè)同城化雖然提出時(shí)間已久，但進(jìn)程比較慢，三市市民認(rèn)同度不一致。政府部門(mén)應(yīng)充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體，加大對(duì)“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的關(guān)注和宣傳，并積極召開(kāi)一系列同城化峰會(huì)、高校與科研研討會(huì)以及經(jīng)濟(jì)論壇等，擴(kuò)大其在學(xué)術(shù)界的影響力，引導(dǎo)市民深入了解并能接受“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化”的意義，樹(shù)立“寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城”理念，增強(qiáng)每個(gè)市民對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體的區(qū)域歸屬感和榮譽(yù)感。

（二）打破行政體制壁壘，充分發(fā)揮政府職能。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市政府需要打破行政區(qū)域限制，充分發(fā)揮政府職能，建立和完善同城化機(jī)制。第一，建立三市綜合產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機(jī)制，經(jīng)常性交流信息，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。提供財(cái)政、金融、稅收等政策支持、宏觀調(diào)控、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件；第二，定期召開(kāi)寧鎮(zhèn)揚(yáng)主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議。商討并確定重大事宜，諸如協(xié)調(diào)重大利益，協(xié)商三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展的主要政策問(wèn)題，解決區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)問(wèn)題；第三，根據(jù)需要不定期舉辦各種研討會(huì)。協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)集聚提供技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）要素資源同城化改革。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市政府在規(guī)劃交通、旅游、科教、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)要素資源發(fā)展時(shí)必須統(tǒng)籌兼顧，特別是重視空間資源和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用，從而進(jìn)一步推動(dòng)其同城化進(jìn)程。

1、交通同城化。交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著先行先導(dǎo)和基礎(chǔ)保障作用。為了推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程，有必要進(jìn)一步完善三市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，“無(wú)縫銜接，零距離換乘”。發(fā)展城際鐵路通道，形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)中心區(qū)域“半小時(shí)通勤快速交通圈”；第二，加強(qiáng)港口深水航道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港。充分發(fā)揮寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市沿江沿河優(yōu)勢(shì)，整合并優(yōu)化港口資源、港口物流和集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高沿江港口建設(shè)規(guī)模和等級(jí)，向大型專(zhuān)業(yè)化、集約化方向發(fā)展；第三，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)聯(lián)系，重視寧鎮(zhèn)揚(yáng)中心城市間公路通道的建設(shè)，打造現(xiàn)代快速公路系統(tǒng)；第四，加強(qiáng)航空運(yùn)輸建設(shè)，完善航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。政府可成立寧鎮(zhèn)揚(yáng)交通管理部門(mén)，對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市收取統(tǒng)一票價(jià)，提供統(tǒng)一服務(wù)，真正達(dá)到同城出行。

2、旅游同城化。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市需要聯(lián)手打造“都市圈之旅”。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都是文化大市，都保留有眾多文化旅游景點(diǎn)。目前，可在三地通用的旅游景點(diǎn)年卡已經(jīng)涵蓋三市主要景點(diǎn)。但三市旅游資源都頗為類(lèi)似，三市在繼續(xù)發(fā)展原有的古都文化建筑、園林、寺廟、山水湖泊等景點(diǎn)外，應(yīng)合力開(kāi)發(fā)打造諸如方特、嬉戲谷那樣的大型游樂(lè)主題公園，另外保護(hù)并整合水源、岸線(xiàn)、山林、礦藏等資源，建立標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理系統(tǒng)，防止生態(tài)環(huán)境污染和破壞，使全區(qū)成為江蘇的生態(tài)景觀區(qū)，吸引更多的游客、定居者乃至更多的投資者。

3、科教同城化。當(dāng)前寧鎮(zhèn)揚(yáng)科教、人力資源發(fā)展并不均衡。與南京相比，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州科技、人才基礎(chǔ)建設(shè)水平較低，需要多培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。另外，實(shí)行教育資源和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)共享。三市的學(xué)生可以通過(guò)自身努力，選擇更優(yōu)秀的學(xué)府求學(xué)，而不受學(xué)區(qū)限制。

4、醫(yī)療一體化。目前，寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市在醫(yī)保方面還存在較大的差異，尤其鎮(zhèn)江作為全國(guó)醫(yī)改“兩江”試點(diǎn)，其醫(yī)保的制度體系和經(jīng)辦模式與寧揚(yáng)區(qū)別很大。為了推進(jìn)同城化進(jìn)程，首先三市政府應(yīng)在醫(yī)療服務(wù)理念和服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)接軌，然后統(tǒng)一三市的醫(yī)保待遇水平，最終實(shí)現(xiàn)三市參保人員同城化，在門(mén)診和藥店的醫(yī)保卡異地刷卡，實(shí)時(shí)結(jié)算。

5、信息一體化。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市政府要加快構(gòu)建信息基礎(chǔ)平臺(tái)，形成包括電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社會(huì)公共服務(wù)等在內(nèi)的全方位無(wú)障礙信息互動(dòng)大平臺(tái)，面向三市政府、企業(yè)和公眾提供一站式的信息服務(wù)以及信息交換和共享，增強(qiáng)三市在信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等方面的研發(fā)與深度合作。

（四）培育大型區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)要想經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，必須要培育一大批行業(yè)龍頭企業(yè)，以大項(xiàng)目?jī)?yōu)政策促成大企業(yè)發(fā)展，以大企業(yè)集聚促成大產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

1、培育行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。出臺(tái)相關(guān)政策引進(jìn)高科技、高產(chǎn)出項(xiàng)目，招商吸資，為企業(yè)發(fā)展提供成長(zhǎng)空間，鼓勵(lì)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)橫向聯(lián)合或縱向兼并，進(jìn)行跨區(qū)域的系列化、集團(tuán)化擴(kuò)張，扶持企業(yè)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，培育其裂變式發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，從而在更寬空間范圍內(nèi)形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大收益。

2、打造特色產(chǎn)業(yè)集群。寧鎮(zhèn)揚(yáng)三市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但是相融性和互補(bǔ)性也強(qiáng)，在石油化工、船舶制造、汽車(chē)及零部件、新能源、旅游、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)方面，有著廣闊的合作空間。三市應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，整合區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的資源，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用率，基于已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從市場(chǎng)資源、技術(shù)、環(huán)境空間等方面分析，明確各自最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化合作與重組、協(xié)作與合理錯(cuò)位分工，共同投入，共同分享，互惠互利，融合互補(bǔ)發(fā)展，形成有競(jìng)爭(zhēng)能力的特色產(chǎn)業(yè)集群。另外，逐步降低傳統(tǒng)制造業(yè)的比重，重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)為核心的電子信息制造與軟件服務(wù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域科技創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)論

寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化是一項(xiàng)耗時(shí)、費(fèi)力、龐大而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。三市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，深化同城化思想，充分發(fā)揮政府職能，打破行政壁壘，以互惠、互利、互動(dòng)為原則，合理規(guī)劃并指引城市間合作交流，合理配置有限資源，培育企業(yè)集團(tuán)，共同打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化進(jìn)程，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，成為長(zhǎng)三角重要增長(zhǎng)極。

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中圖分類(lèi)號(hào)：F127

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