劉桐羽

油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)等特性，工程預(yù)算編制、工程造價(jià)管理也同樣具有特殊性。結(jié)合工作實(shí)際，就加強(qiáng)油氣田建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理提出粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、油氣田建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的特性

油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目具有明顯的特性。一是工程建設(shè)投資巨大，造價(jià)高昂，如中石化每年的固定資產(chǎn)投資達(dá)幾千億元，單項(xiàng)項(xiàng)目工程量也大，如普光氣田開發(fā)、川氣東送工程等項(xiàng)目投資均在數(shù)十億和數(shù)百億元。二是建設(shè)工期較長(zhǎng)，大部分大型項(xiàng)目工期都超過一年，有的工程項(xiàng)目需要數(shù)年才能完成。三是點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，如中石化油氣田工程建設(shè)項(xiàng)目每年達(dá)到數(shù)千項(xiàng)，項(xiàng)目分布于境內(nèi)外不同國(guó)家、不同省份，分布于平原、山區(qū)、灘涂等不同地形區(qū)域，工程建設(shè)環(huán)境、施工條件差異較大。四是建設(shè)種類繁多，包含有油氣田勘探開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)以及各種建筑工程等。因此，油氣田建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的大額性、個(gè)別差異性、動(dòng)態(tài)性、計(jì)價(jià)多次性、地區(qū)性以及專業(yè)性的特點(diǎn)就顯得尤為突出，特別是油氣田建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工程差異大、專業(yè)技術(shù)要求高等，都直接或間接地影響著概預(yù)算編制水平和工程造價(jià)控制。

二、油氣田建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素

工程造價(jià)是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。工程造價(jià)除與工程建設(shè)內(nèi)容、功能需求、設(shè)計(jì)與預(yù)算管理水平等因素直接相關(guān)外，它還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、施工區(qū)域自然環(huán)境條件以及國(guó)家政策法規(guī)等有著密切聯(lián)系。因此，工程造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素既有客觀方面的也有主觀方面的。

（一）管理理念和體制機(jī)制的弊端

我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度，是在五十年代形成、八十年代完善起來的，建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至是在工程決算階段，在客觀上就造成了輕決策、重實(shí)施，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重視技術(shù)指標(biāo)，先建設(shè)、后算帳的現(xiàn)象，容易造成投資超限。

（二）建設(shè)項(xiàng)目需求信息溝通不暢

主要表現(xiàn)在建設(shè)單位的功能需求、設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)功能以及造價(jià)部門選配設(shè)備實(shí)現(xiàn)功能由于信息不對(duì)稱而出現(xiàn)偏差，造成反復(fù)修改設(shè)計(jì)、多次調(diào)整預(yù)算，既影響整體工作效率增加了成本費(fèi)用，也可能出現(xiàn)預(yù)算超概算、概算超估算現(xiàn)象。

（三）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的優(yōu)化程度不夠

工程設(shè)計(jì)人員偏向于滿足建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)方面的需求，工程造價(jià)的控制意識(shí)相對(duì)弱化，設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。概預(yù)算人員的工程技術(shù)知識(shí)相對(duì)較窄，較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，甚至不熟悉工程技術(shù)，直接影響著工程造價(jià)的長(zhǎng)期控制目標(biāo)。

（四）概預(yù)算人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力的制約

概預(yù)算實(shí)際工作中所體現(xiàn)的單件單獨(dú)的計(jì)價(jià)特征、不同計(jì)價(jià)方法程序的多樣性特征、不同建設(shè)項(xiàng)目的組合型特征、計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性特征以及計(jì)價(jià)的階段性多次性特征，要求概預(yù)算人員必須做到規(guī)范、完整、認(rèn)真。工作疏漏、選配設(shè)備設(shè)施不完整、套用標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不正確等等，都直接影響概預(yù)算的編制，也影響著工程造價(jià)的有效控制。

三、實(shí)行全過程工程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制

實(shí)施工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，實(shí)行全過程的工程造價(jià)管理，主動(dòng)、事前對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行研究比較，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍。

（一）實(shí)行全過程造價(jià)的管理

全過程的工程造價(jià)管理，是一個(gè)涉及到全員、全過程、全方位的管理，是部門之間高度協(xié)同的一個(gè)管理過程，是從宏觀到微觀，從粗放到細(xì)致的過程。在決策階段進(jìn)行項(xiàng)目成本的測(cè)算；在規(guī)劃階段，在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行逐步細(xì)化，形成項(xiàng)目目標(biāo)成本；根據(jù)合同執(zhí)行情況產(chǎn)生成本計(jì)劃和實(shí)際成本。全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于是否能夠做到事先的、動(dòng)態(tài)的、全過程的控制和管理全部投資，改變傳統(tǒng)的事后的、靜態(tài)的、階段性的造價(jià)管理。全過程造價(jià)管理重點(diǎn)在于規(guī)劃好前期，控制好后期，也就是在決策階段，設(shè)計(jì)階段做好項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、設(shè)備、主要材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的確定，規(guī)劃好整個(gè)項(xiàng)目的合約架構(gòu)設(shè)計(jì)；交易、施工階段以目標(biāo)成本為管理基線做好招標(biāo)管理、合同過程管理、變更簽證管理，時(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)成本的變化情況，保障有效控制項(xiàng)目投資在目標(biāo)或可控的范圍內(nèi)。在竣工階段，做好結(jié)算編制與審核、審計(jì)工作。

（二）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)方案對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)起著舉足輕重的作用，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目能否滿足使用需求，而且關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用后的經(jīng)濟(jì)效益。因此，設(shè)計(jì)方案要兼顧技術(shù)工藝的先進(jìn)性、平面布局的合理性以及投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)性，通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把工程造價(jià)和工程量控制在限額以內(nèi)。

（三）正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辨證統(tǒng)一關(guān)系

縮短施工工期可使建設(shè)項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)，進(jìn)而減少在建工程的自然磨損和無形磨損，減少建設(shè)資金的貸款利息，相應(yīng)的降低施工單位的固定成本。然而縮短工期，需要投入更多的人力、物力和施工機(jī)械，需要采用新型材料和技術(shù)措施，同時(shí)也就加大了建安工程造價(jià)。為此，要合理安排施工各階段的工作進(jìn)度，最大限度地組織同步交叉作業(yè)，想方設(shè)法地減少和避免無效管理和無效勞動(dòng)，把降低工程造價(jià)的觀念滲透到每一個(gè)施工管理環(huán)節(jié)之中。

（四）培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍

工程造價(jià)管理是一門綜合性學(xué)科，需不斷學(xué)習(xí)和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的研究成果，融合了政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性。因此，造價(jià)工程師除對(duì)本專業(yè)的理論知識(shí)、定額標(biāo)準(zhǔn)、操作技能需要有深入的了解和理解外，還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、法律法規(guī)、信息管理、項(xiàng)目工程的外部環(huán)境等進(jìn)行全面的了解。力求通過組織技術(shù)培訓(xùn)等方式，打造一支知識(shí)全面、操作熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富、愛崗敬業(yè)的復(fù)合型、創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。