文/張玉

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預算績效管理在事業(yè)單位中應用的探討

文/張玉

摘要：隨著我國的財政制度的一系列的改革，相關部門對各級事業(yè)單位的預算審核也越來越重視，而在預算管理中，預算績效管理作為一種比較創(chuàng)新的現(xiàn)代財務管理制度，在事業(yè)單位的發(fā)展中占據(jù)著很重要的位置，發(fā)揮著很巨大的作用，本文通過分析預算績效管理制度在事業(yè)單位中運行的實際難點提出了幾點解決建議，希望可以對一些事業(yè)單位的預算績效管理制度的提高起到一定的促進作用。

關鍵詞：預算績效管；事業(yè)單位；應用；探討

預算績效管理是事業(yè)單位財務管理的重要環(huán)節(jié)，是增加單位財政資金經(jīng)濟效益的重要手段，預算績效管理的內(nèi)容是事業(yè)單位嚴格的按照財政制度的原則，通過目標管理對單位內(nèi)部的財政支出做出公正公平的評價，在當下，有很多事業(yè)單位加強了預算績效管理制度的重視，本文就以如何提高事業(yè)單位的績效管理為前提，提出幾點促進預算績效管理工作事業(yè)的幾點建議。

一、預算績效管理在事業(yè)單位內(nèi)部實行的重要意義

（一）預算績效管理制度的開展

預算績效管理制度在西方開展的時間過早，它起源于20世紀80年代，最初的實施者是英國政府，在1979年前后，英國保守黨執(zhí)政之后，組建了相關的評審委員會來進行評價政府財政支出，它最初的目的是幫助政府部門進行簡單的財政預算，而發(fā)展到現(xiàn)在，績效預算管理已經(jīng)是受到很多國家的追捧，一度作為國家普遍實行的預算模式，我國績效管理開始的工作是2005年前后［1］。

（二）績效預算更具有可續(xù)性

績效預算管理是整個全面預算工作的重要組成部分，通過對支出的明確規(guī)定，從而達到對事業(yè)單位財務活動的有效控制，其最終目標就是實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部效率?？冃Ч芾淼姆矫媸侵С隹冃?，以及對各類項目辦理過程中所產(chǎn)生的費用開展工作，按照項目實施的實際情況，計算出項目的成本，這樣可以更好的控制經(jīng)費的支出，保證資源享用程度最大化。

（三）績效管理制度更具有明確性

績效預算的控制核心是績效責任以及績效目標，通過對預算管理制度的控制，提高其預算管理效益，在傳統(tǒng)的績效管理中，事業(yè)單位實行績效管理就是為了控制成本，其重點在于編制，而事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟發(fā)展體系中的一員，不僅要在內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)濟效益，對社會而言還要實現(xiàn)其社會效益，明確績效管理目標，完成為社會賦予其的使命。

（四）預算績效管理要素要求更全面

隨著國家的財務稅收制度的不斷改革，政府對與事業(yè)單位內(nèi)預算績效管理也越來越重視，預算績效管理是國家實行績效管理的重要手段，以支出的水平來作為導向的預算績效管理制度的核算標準，而在預算績效管理中一般有以下幾個方面的構(gòu)成要素：績效實施、績效計劃、績效反饋、績效審核、績效審核結(jié)果。

（五）加強預算績效管理的重要性

加強事業(yè)單位內(nèi)部的績效管理是建設高校、責任透明政府的主要內(nèi)容，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，加強對預算績效的管理是財政管理的主要手段。

二、預算績效管理制度在實際操作中存在的問題

（一）對預算績效的認識深度不夠

在我國事業(yè)單位的內(nèi)部，預算績效管理制度不夠完善，在我國事業(yè)單位的預算管理制度運行發(fā)展也不成熟，究其原因在于：預算績效管理制度在事業(yè)單位發(fā)展的時間不夠長，經(jīng)驗也不夠多，另外，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟觀念的種種影響，致使預算績效管理制度的推行在我國受到了種種阻礙，事業(yè)單位還對其不夠重視，各個部門之間沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度，有一些部門只管自身的利益而忽視了整體利益的體現(xiàn)。

（二）績效管理制度難得到有效的運用

依據(jù)現(xiàn)行的法律，事業(yè)單位無權對各支出部門的工作績效進行全面的評價，因此，績效管理制度執(zhí)行所產(chǎn)生的結(jié)果無法得到實際的運用，因此，相關人員推廣績效管理制度的積極性就會不高。

（三）實際運行過程中執(zhí)行力度不夠

在事業(yè)單位內(nèi)部，績效管理制度的體系中，每一個管理者或者部門都沒有進行配合和協(xié)調(diào)，相關管理人員對績效管理機制的各個方面的認識都不是很足，各個階段都沒有一定的執(zhí)行力，在預算的前期階段和預算的執(zhí)行階段，沒有按照相關的執(zhí)行原則，對實際工作的流程缺少重要的統(tǒng)籌，沒有進行相關的分析，以至于在最后績效評估的時候，對最終的評估對象也不明確，因此在預算實施過程中，工作不能達到一個平衡點［2］。

（四）績效管理方面的覆蓋面廣度不夠

首先是由于法律法規(guī)制度建設的不夠完善，因此關于績效管理的相關制度的內(nèi)容還存在著很大的缺陷，其次國家未頒布有關于績效制度的政策，再者由于績效管理工作的復雜性或?qū)I(yè)性的一些要求，事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員的專業(yè)素質(zhì)無法滿足于工作的需要，因此，績效管理制度運行的廣度與覆蓋面受到一定的阻礙。

（五）預算績效評價機制實施難度大

績效管理評價機制在現(xiàn)實的實施過程中受到很多方面的阻擾，其主要原因在于：第一，事業(yè)單位內(nèi)部和財政部門在實施過程中不夠積極，延后了績效管理制度的進程，第二，績效管理的實施主體對象不夠明確，因此評價機制找不到明確的對象。第三，績效管理水平的應用程度不高，其應用水平不高也會影響到該項工作的權威性。第四，缺少績效管理制度的專業(yè)人才，管理人員的不專業(yè)性影響到績效管理制度的進一步推進［3］。

三、預算績效管理制度在事業(yè)單位的應用建議

（一）加強事業(yè)單位管理人員的責任意識

在事業(yè)單位內(nèi)部，管理者對于預算管理體制的認知高度不夠，管理人員績效管理意識淡薄，管理人員的意識將直接影響到事業(yè)單位能否達到預算績效的目標，以及執(zhí)行后的結(jié)果，因此，加強管理人員的責任意識，將有效的提高每一個工作部門的工作質(zhì)量，使其與每一個部門進行協(xié)調(diào)的合作。

（二）提高事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

事業(yè)單位內(nèi)部要加強對管理人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，要定期組織專門的培訓，以此來提高相關人員行動能力和專業(yè)素養(yǎng)，當某一些管理人員在與客戶進行交流的時候，因為缺乏相關的專業(yè)知識和水平而表現(xiàn)出膽怯，致使事業(yè)單位內(nèi)部失去更多創(chuàng)造價值的機會［4］。因此，管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高是一項重要的前提條件。

（三）深化績效改革，加強預算績效管理制度應用

強化績效管理制度在事業(yè)單位上的管理，合理的分配資源，將有效的資源進行整合，建立健全相關的績效管理制度，做到在項目開始之前有預算的監(jiān)控，在執(zhí)行時有預算的干預，完成時有預算評價的體現(xiàn)。

（四）強化資金的運用

預算績效管理的關鍵環(huán)節(jié)是對于績效管理目標的實現(xiàn)。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部要在預算開始編制之時，就要對資金有一個合理的規(guī)劃安排，確保每一筆資金的合理運用，以備做好資金的統(tǒng)籌工作，因此，需要制定一個科學合理的績效管理方案和考核機制，以確?？冃Чぷ鞯捻樌麑嵤?］。

（五）建立相關的創(chuàng)新體制，進一步完善績效管理流程

首先要建立一個預算編制有目標，在項目完成后有評價機制，執(zhí)行過程中有適時的監(jiān)控，評價結(jié)果能得到及時的反饋的執(zhí)行過程，其次要加強和完善相關績效目標的申報、項目目標設立的審核。第三，要加強對支出的績效評價，第四，要重視績效管理的評價機制。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的績效管理制度是公共使用資金的效率的審核機制，是一種科學合理的管理體制，績效預算管理的發(fā)展歷史較為悠久，通過各國的實踐過程中逐步解決實際問題，對我國而言，最為重要的是要重視績效管理制度在事業(yè)單位的位置，在實踐中不斷摸索，積累眾多的經(jīng)驗，促進事業(yè)單位的社會與經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

［1］李顏.財政全額撥款事業(yè)單位預算管理模式及其績效評價研究［D］.西南財經(jīng)大學，2013.

［2］王敏.事業(yè)單位預算績效管理問題研究［D］.山東大學，2014.

［3］葛洪朋，韓珺，王云.對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考——以高校為例［J］.財務與會計，2014，11：66-68.

［4］穆穎.基于有效內(nèi)部控制的事業(yè)單位預算績效管理問題淺析［J］.中國外資，2014，03：168-169.

［5］劉開江，于紹強，糜嘉麗.中央級科學事業(yè)單位預算績效管理探析——基于地質(zhì)科研單位預算績效管理實踐［J］.財政監(jiān)督，2013，30：46-48.

（作者單位：青海省環(huán)境保護廳）

上接（第43頁）

（二）明確績效管理及評估的目標

企業(yè)要想設立合理的績效管理及評估的目標，首先需要增強工作人員對財務共享服務模式的認識，企業(yè)應該大力宣傳財務共享服務模式的工作理念，加大對于工作人員的培訓力度，使其掌握進行績效管理及評估的基本知識，減少操作失誤的可能。其次，應該在該模式下設立績效管理及評估的明確目標，包括企業(yè)的成本目標，收益目標，服務目標等，并且將目標進行劃分，落實每個員工和崗位的工作目標，使其相互協(xié)調(diào)，提高員工的責任意識。

（三）健全績效管理和評估的制度，提高實時性

企業(yè)要想真正發(fā)揮績效管理的效用，就必須使考評結(jié)果及時反映現(xiàn)有的工作情況。首先，企業(yè)應該做好績效考評的前期工作，包括員工之間的交流和互動，了解員工的工作能力和生活情況，便于在績效考評時能及時進行改進和完善；其次，企業(yè)應該組建一支具備專業(yè)化水平的績效考評隊伍，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定出更加專業(yè)化的考評計劃，建立與薪資掛鉤的績效考評策略，形成有力的激勵約束機制；最后，企業(yè)應該合理制定考評周期，盡量與員工發(fā)放薪資的周期相同，便于企業(yè)對于員工的工作情況進行實時考評。

（四）提高數(shù)據(jù)整合程度

首先，企業(yè)應該引入商業(yè)智能信息的概念，將企業(yè)進行績效管理及評估所涉及的數(shù)據(jù)進行細化和分類，比如需求情況，數(shù)據(jù)采樣，建立分析報表，數(shù)據(jù)仿真等，商業(yè)智能有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高利潤率。其次，企業(yè)應該完善商業(yè)智能信息處理平臺，將企業(yè)的各種資源進行合理分類和配置，對于生產(chǎn)經(jīng)營中的數(shù)據(jù)進行整合，提高企業(yè)績效管理及評估的效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)建立財務共享服務中心可以提高自身的管理水平和管理效率，但是目前部分企業(yè)財務共享服務中心績效管理及評估還沒有實現(xiàn)標準化和自動化，企業(yè)應該及時發(fā)現(xiàn)績效管理及評估中的問題并予以解決，這樣才能提高財務共享服務中心的可操作性和對于不同區(qū)域經(jīng)濟的適應性，進而提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力。

［1］趙帥.基于財務共享模式的績效管理分析［J］.知識經(jīng)濟，2016（01）：114-114.

［2］王振華.中交集團A公司財務共享中心績效評價的現(xiàn)狀分析［J］.江蘇商論，2015（15）.

［3］吳杰，周維.財務共享服務中心績效評價體系設計——基于平衡計分卡與層次分析法［J］.財會月刊，2015（05）：10-15.

（作者單位：法利投資（上海）有限公司）