文 / 于 珍

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為什么要禁止在職教師有償補(bǔ)課？

文 / 于 珍

近日，不斷有在職教師在線兼職，或者校外開(kāi)設(shè)輔導(dǎo)班的事情被曝光。雖然教育部已三令五申，嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有償補(bǔ)課。但是，依然有一些具有較強(qiáng)教學(xué)能力的在職教師私下授課，教育管理部門(mén)又該如何應(yīng)對(duì)？

【新政出臺(tái)】

《規(guī)定》將有償補(bǔ)課的實(shí)施主體限定為中小學(xué)和在職中小學(xué)教師。對(duì)在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課行為的禁止，是出于教師的特定職業(yè)要求。退休教師已經(jīng)不在學(xué)校繼續(xù)履行教育教學(xué)職責(zé)，其行為不在《規(guī)定》調(diào)整范圍。

中小學(xué)構(gòu)成有償補(bǔ)課的情形有三種：第一，組織和要求學(xué)生參加有償補(bǔ)課；第二，與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行有償補(bǔ)課；第三，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有償補(bǔ)課提供教育教學(xué)設(shè)施或?qū)W生信息。

在職中小學(xué)教師構(gòu)成有償補(bǔ)課的情形也有三種：第一，組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課；第二，參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課；第三，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息。

為什么要抵制

禁止有償補(bǔ)課符合法律對(duì)于學(xué)校和教師職業(yè)的定位與要求；禁止有償補(bǔ)課由學(xué)校、教師對(duì)教育質(zhì)量保障的法定義務(wù)決定；治理有償補(bǔ)課是國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)依法履行職責(zé)的積極行為；禁止有償補(bǔ)課符合教育公共性的要求；禁止有償補(bǔ)課符合社會(huì)對(duì)于特殊職業(yè)的期待與規(guī)范。

如何治理

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門(mén)必須把嚴(yán)禁中小學(xué)在職教師從事有償補(bǔ)課作為教育系統(tǒng)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐成果、深入解決“四風(fēng)”問(wèn)題重要舉措之一，形成制度，常抓不懈。

明確責(zé)任。中小學(xué)必須把“不得從事有償補(bǔ)課”納入教師聘用合同管理；從事有償補(bǔ)課，不聽(tīng)勸阻的，學(xué)校必須解除聘用合同。

加強(qiáng)教育。各級(jí)教育行政部門(mén)要把禁止參與有償補(bǔ)課作為加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)的重要突破口，把學(xué)習(xí)貫徹教育部《規(guī)定》納入中小學(xué)教師繼續(xù)課程，大力倡導(dǎo)教書(shū)育人、愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的教師職業(yè)道德。

加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，將治理有償補(bǔ)課納入教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)；要委托第三方評(píng)價(jià)，建立中小學(xué)人民群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，把教師職業(yè)道德作為中小學(xué)辦學(xué)水平評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；要加強(qiáng)中小學(xué)教師履行職業(yè)道德情況的監(jiān)管和考核，對(duì)參與有償補(bǔ)課的教師實(shí)行年度考核“一票否決”。

強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)要堅(jiān)定態(tài)度，對(duì)《規(guī)定》中所列舉的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對(duì)典型案件予以實(shí)名曝光。

他山之石

德國(guó)對(duì)教師準(zhǔn)入有著嚴(yán)格要求，一個(gè)大學(xué)生必須通過(guò)兩次國(guó)家考試才能獲得教師資格證書(shū)，即教師職業(yè)準(zhǔn)入證。德國(guó)多數(shù)法律禁止有償補(bǔ)課，認(rèn)為教師從事第二職業(yè)是瀆職的體現(xiàn)，要承擔(dān)嚴(yán)重后果。根據(jù)法律和學(xué)校規(guī)定，教師補(bǔ)課將被處分，并記入檔案。

韓國(guó)和新加坡對(duì)公立中小學(xué)教師有償補(bǔ)課也持禁止態(tài)度。在韓國(guó)，課外補(bǔ)習(xí)現(xiàn)象十分普遍，政府從開(kāi)始完全禁止補(bǔ)習(xí)，到推行課外學(xué)校計(jì)劃，有效規(guī)制了影子教育，但對(duì)公立學(xué)校教師有償補(bǔ)課，始終持禁止態(tài)度。

日本《地方公務(wù)員法》規(guī)定，除非法律或條例有特別規(guī)定的場(chǎng)合，公務(wù)員要全力以赴專(zhuān)心致志于所擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)；限制地方公務(wù)員在營(yíng)利性企業(yè)兼職。日本的教育公務(wù)員作為一種特殊的行業(yè)公務(wù)員，法律并未在立法規(guī)定上徹底封死教師兼職的渠道。

美國(guó)則通過(guò)合同約定禁止中小學(xué)教師有償補(bǔ)課。美國(guó)教師的法律地位為國(guó)家公務(wù)雇員，其權(quán)利義務(wù)由雇傭合同確定，合同由各州地方學(xué)區(qū)委員會(huì)或者地方教育管理機(jī)構(gòu)（而非學(xué)校）出面與教師簽訂。在教師有償補(bǔ)課問(wèn)題上，雖然美國(guó)各州法律規(guī)定并不完全一致，但基本上在司法判例中均嚴(yán)格規(guī)定了中小學(xué)教師業(yè)余時(shí)間不能從事有償家教。因此無(wú)論雇傭合同有沒(méi)有明確規(guī)定禁止有償補(bǔ)課條款，如果教師在外工作或兼職，都將面臨解聘或不續(xù)聘的處理。

禁止中小學(xué)及在職教師有償補(bǔ)課，固然不能從根本上為校外補(bǔ)課熱降溫，但至少亮明了教育部門(mén)對(duì)有償補(bǔ)課的應(yīng)有態(tài)度，規(guī)范了在職教師的職業(yè)行為，從一個(gè)重要環(huán)節(jié)上為改善基礎(chǔ)教育生態(tài)做了努力。