劉寧

摘要：近年來，我國對工程造價審計日趨重視，為了研究工程造價審計在造價控制中的應(yīng)用問題，本文從工程造價審計特點及現(xiàn)狀入手，按照工程事前、事中、事后審計的邏輯順序，提出了工程造價審計在不同階段的審計重點，并總結(jié)了改進工程造價審計的建議及對策，得出了通過在建設(shè)項目全過程中應(yīng)用工程造價審計方法，能夠有效提高工程項目造價科學(xué)性、合理性的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：工程造價審計；造價控制；應(yīng)用

工程造價審計是由獨立的審計機構(gòu)依據(jù)國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法，是對工程造價實施有效控制的一種重要手段。它是一種對固定資產(chǎn)投資活動的效益和效果實施監(jiān)督、檢查和評價的活動。加強工程造價審計，不僅可以有效地控制工程造價的準(zhǔn)確性，更能對項目建設(shè)全過程進行有效地監(jiān)督和管理，確保項目達到設(shè)計功能并發(fā)揮最大的效益。

一、我國工程造價審計特點及現(xiàn)狀

近些年來，我國工程造價審計水平日趨提高，但就總體而言，我國與很多發(fā)達國家相比差距仍然不小。要充分發(fā)揮工程造價審計的作用。首先要明確工程造價審計的目標(biāo)、內(nèi)容及特點，并根據(jù)工程建設(shè)不同階段的具體情況運用不同的審計方法，針對重點內(nèi)容進行審計。

在項目建設(shè)前期，我國的工程審計人員一般不參與工程方案的編制或?qū)彶?，造成項目建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)決策失誤、資源浪費等問題。在項目施工階段，各種工程支出大量增加，工程審計人員在這個階段大多也未能及時進入施工現(xiàn)場，同樣對造價控制造成很大影響，可能出現(xiàn)的問題包括：施工單位使用錯誤的定額投標(biāo)、變相人為提高工程單價、施工單位虛報工作量等等問題。在工程竣工階段，工程審計人員經(jīng)常遇到工程建造資料不完整、篡改結(jié)算金額、虛報工程量等問題，使得日后工程造價審計難度大大增加。

二、工程審計在工程造價中的應(yīng)用

（一）工程事前審計重點

1、設(shè)計方案審計。設(shè)計方案的選擇直接決定工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和工藝水平，更直接關(guān)系到工程造價的高低。通過對大量案例進行統(tǒng)計，工程設(shè)計費用雖然只占全部工程費用的很少一部分，但卻會對整個工程造價產(chǎn)生非常重大的影響。所謂“好的開始是成功的一半”，在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位首先應(yīng)該改變重施工、輕方案的傳統(tǒng)觀念，把造價控制的最核心內(nèi)容放在方案選擇和設(shè)計上，努力把握住造價控制的最前端關(guān)口。

要做好設(shè)計方案的前提條件是必須嚴(yán)格執(zhí)行國家工程招標(biāo)制度，只有通過招投標(biāo)制度，才能使符合項目建設(shè)目標(biāo)、造價合理、功能完善的方案脫穎而出。在這一階段，造價審計人員應(yīng)該及時參與到設(shè)計方案選擇之中，分析工程項目建設(shè)目標(biāo)、資金情況和投資規(guī)模，力爭科學(xué)、合理地布置項目的使用功能，將技術(shù)與施工，規(guī)模與經(jīng)濟，設(shè)計和概算三者達到有機統(tǒng)一，為控制項目整體造價奠定堅實的基礎(chǔ)。

2、招投標(biāo)審計。工程招投標(biāo)審計也是工程造價審計的重要環(huán)節(jié)。在進行招投標(biāo)審計時，工程造價審計人員首先應(yīng)審查建設(shè)項目招標(biāo)是否規(guī)范，招標(biāo)文件是否準(zhǔn)確、完整，招投的范圍、評標(biāo)原則、辦法和標(biāo)準(zhǔn)是否明確清晰，避免因表述含糊造成施工中頻繁發(fā)生變更簽證，使工程造價難以控制。其次，投標(biāo)單位資質(zhì)及履約能力對項目有著極其重要的影響，是確保工程順利實施、達到預(yù)期功能和目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，審計人員在審計招投標(biāo)環(huán)節(jié)資料時，應(yīng)該重點審查招標(biāo)文件中對單位資質(zhì)、信譽、業(yè)績、合同履行案例等情況的要求，并核實中標(biāo)單位是否完全符合招標(biāo)文件規(guī)定。同時，審計人員還應(yīng)審查施工單位是否有出讓資質(zhì)、由無資質(zhì)的包工頭“掛靠”等情況發(fā)生。

（二）工程事中審計重點

1、工程進度審計。工程建設(shè)階段，造價審計人員首先應(yīng)該對工程進度情況以及資金使用情況進行審查，審查內(nèi)容包括：是否符合計劃的施工進度、資金使用是否符合計劃要求，并根據(jù)工程進度情況對整個工期做出合理估計，是否可能發(fā)生工期延長的情況，預(yù)估工程預(yù)算是否可能超支等。造價審計人員應(yīng)根據(jù)審計資料，重新計算進度偏差和費用偏差，并采取相應(yīng)措施降低偏差帶來的影響，追趕工程進度，節(jié)約工程預(yù)算。

2、方案執(zhí)行審計。項目建設(shè)過程中，只有嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行現(xiàn)場施工，才能有效保證工程造價在原定預(yù)算之內(nèi)。因此，工程造價審計的目標(biāo)就是必須保證工程一定要按原設(shè)計方案進行施工。發(fā)現(xiàn)施工過程出現(xiàn)特殊情況或不可抗力等原因必須變更原設(shè)計方案的，審計人員應(yīng)對其資料進行嚴(yán)格審核，確認(rèn)屬于工程范圍內(nèi)且履行相應(yīng)的審批手續(xù)后方可認(rèn)定該項內(nèi)容，否則，對該項變更或簽證不予認(rèn)定。

（三）工程事后審計重點

全部工程完工后，相關(guān)部門應(yīng)組織編制項目竣工財務(wù)結(jié)算。在此階段，審計人員應(yīng)重點審核竣工財務(wù)結(jié)算中的工程量、隱蔽工程以及工程決算書等內(nèi)容。工程量的計算是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，其計算正確與否直接影響工程造價。審計人員進行工程量審計使，必須在設(shè)計和施工階段就親臨項目現(xiàn)場做好記錄，根據(jù)圖紙和設(shè)計方案等正確計算工程量。同時，審計人員還應(yīng)重點審查工程材料費用，對費用畸高的應(yīng)進行重點審查。除以上兩項外，還應(yīng)調(diào)取相應(yīng)資料對隱蔽工程進行重點審查，此項工作難度較大，要求審計人員有相對充分的審計經(jīng)驗。工程決算書審查的重點是審查工程決算書的各項明細內(nèi)容，檢查其準(zhǔn)確性和合理性。

三、改進工程造價審計建議及對策

（一）明確造價審計目標(biāo)

審計人員和建設(shè)單位首先應(yīng)該對工程造價審計形成統(tǒng)一的認(rèn)識，即工程造價審計的目標(biāo)并不是為了核減工程造價，而是通過運用工程造價審計技術(shù)，確定工程的真實造價，并判斷其是否合理和公允。如果造價顯失公允，應(yīng)分析造成工程造價偏差的原因，糾正人為原因造成的損失，并為未來項目建設(shè)提供管理參考。

（二）全面反映投資成本

審計人員應(yīng)重視工程質(zhì)量審計，復(fù)核驗證隱蔽工程及設(shè)計變更的真實性和必要性，這樣才能通過工程造價審計確定真實的工程造價，進而分析項目投入資金與產(chǎn)出效益的關(guān)系，合理評價投資的經(jīng)濟效益和社會效益，為未來投資者進行決策提供更加全面準(zhǔn)確的信息。

（三）大力推行跟蹤審計

與傳統(tǒng)審計相比，工程造價跟蹤審計的優(yōu)勢是顯而易見的。傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計一般以審減金額或?qū)彍p率作為評價審計效益的標(biāo)準(zhǔn)，并未關(guān)注項目建設(shè)過程中對造價控制的作用；但跟蹤審計不僅能夠發(fā)揮控制工程造價的作用，還能夠?qū)椖窟M行監(jiān)督評價，并適時給出項目咨詢管理建議，這就很大程度上解決了事后審計的“馬后炮”問題，避免了事后審計很多時候無法改變工程既定事實的被動局面。因此，工程建設(shè)項目應(yīng)大力推行跟蹤審計，從項目立項、方案設(shè)計開始進行有效的造價控制，真正實現(xiàn)項目全過程管理。

四、總結(jié)

綜上所述，筆者認(rèn)為，工程造價審計對于項目管理和造價控制都起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)充分發(fā)揮工程造價審計這個工具的作用，加大審計人員參與及監(jiān)督工程造價的力度，力爭對項目的全過程造價進行科學(xué)、系統(tǒng)的分析和評估，對項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和階段進行嚴(yán)格監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的相關(guān)問題，并進行有效地修正和完善，并為未來施工提出有益的參考和建議。（作者單位：中國氣象局資產(chǎn)管理事務(wù)中心）

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