刁俊科

（云南省水文水資源局，云南昆明650106）

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淺析云南水文人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

刁俊科

（云南省水文水資源局，云南昆明650106）

摘要：本文主要從水文人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和管理三個(gè)方面，分析云南水文人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，提出云南水文人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策，為今后加強(qiáng)水文人才隊(duì)伍建設(shè)，提高水文行業(yè)服務(wù)能力提供參考。

關(guān)鍵詞：云南水文；人才隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對(duì)策

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議公報(bào)》均提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“人才作為支撐跨越式發(fā)展的第一資源”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水文工作的要求越來(lái)越高。水文不僅要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，還要為水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)提供全過程的服務(wù)；不僅要為水利工作服務(wù)，還要為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保等領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多層次服務(wù)。因此，如何樹立“大水文”發(fā)展理念，推進(jìn)水文工作從技術(shù)導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)服務(wù)型向成果服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的需求，是云南省水文今后一定時(shí)期面臨的現(xiàn)實(shí)問題。解決這一問題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)云南水文行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一、云南水文行業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、人才隊(duì)伍基本情況

（1）人員構(gòu)成情況。截至2015年底，全省水文系統(tǒng)共有在職職工994人，其中黨政人員和管理人員56人，占職工總數(shù)的5.63%；專業(yè)技術(shù)人員826人，占職工總數(shù)的83.1%；技能人員112人，占職工總數(shù)的11.27%（圖1）。此外，我省還外聘333名委托觀測(cè)員。

（2）學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全省水文系統(tǒng)具有博士學(xué)歷的有1人，具有碩士學(xué)歷（含工程碩士）的有65人，碩士以上學(xué)歷人員占職工總數(shù)的6.54%；具有本科學(xué)歷的有406人，占職工總數(shù)的40.94%；具有大學(xué)專科學(xué)歷的有327人，占職工總數(shù)的32.9%；中專及以下學(xué)歷的有195人，占職工總數(shù)的19.62%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，云南水文系統(tǒng)學(xué)歷水平總體偏低，特別是碩士以上學(xué)歷人員比例偏低。

（3）年齡結(jié)構(gòu)。從年齡結(jié)構(gòu)看，全省水文系統(tǒng)35歲以下人員共有324人，占職工總數(shù)的32.6%；36至45歲有364人，占職工總數(shù)的36.61%；46至54歲有278人，占職工總數(shù)的27.97%；55歲以上有28人，占職工總數(shù)的2.82%。老、中、青三個(gè)年齡段人員分布較為均勻。

2、黨政和管理人才隊(duì)伍

截至2015年底，全省水文系統(tǒng)黨政和管理人才隊(duì)伍中，具有碩士學(xué)歷的有1人，碩士以上學(xué)歷人員占黨政人員和管理人才隊(duì)伍1.79%；具有本科學(xué)歷的有26人，占46.43%；具有大學(xué)?？茖W(xué)歷的有20人，占35.71%；具有中專及以下學(xué)歷的有9人，占16.07%（圖2）?？傮w來(lái)看，黨政和管理人才隊(duì)伍學(xué)歷偏低。

3、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

從專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，全省水文系統(tǒng)有正高級(jí)職稱3人，副高級(jí)職稱183人，高級(jí)職稱總數(shù)占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的22.52%；中級(jí)職稱434人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的52.54%；初級(jí)職稱206人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的24.94%（圖3）。云南水文系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)水平總體偏低，特別高級(jí)職稱技術(shù)人員比例偏低。

4、技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

從技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)看，全省水文系統(tǒng)共有技術(shù)工人112人，占職工總數(shù)的11.27%，其中技師11人，占9.82%；高級(jí)工90人，占80.36%，中級(jí)工及以下11人，占9.82%（圖3）。技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型，年輕的中初級(jí)技能勞動(dòng)者占比不到10%，將面臨后繼無(wú)人的問題。

圖1　云南水文人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

二、云南水文行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1、人才引進(jìn)渠道單一，層次結(jié)構(gòu)偏低

2006—2015年，我省水文人才均通過事業(yè)單位招聘考試引進(jìn)，共引進(jìn)228人。其中研究生14人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的6.14%；本科生146人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的64.04%；?？粕?4人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的23.68%；?？埔韵?4人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的6.14%（圖4）。與水利行業(yè)其他單位相比，我省水文人才引進(jìn)層次結(jié)構(gòu)偏低，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（1）引進(jìn)人才學(xué)歷偏低。2006-2015年，云南水利行業(yè)其他單位同期引進(jìn)研究生39名，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的25.16%；本科生113人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的72.9%；?？粕?人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)的1.94%（圖4）。我省水文系統(tǒng)引進(jìn)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)與水利行業(yè)其他單位相比明顯偏低。

（2）引進(jìn)水文相關(guān)專業(yè)人才比例偏低。2006—2015年，我省引進(jìn)水文水資源、水利工程、環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)的70名，僅占引進(jìn)總?cè)藬?shù)30.7%，而云南水利行業(yè)其他單位同期引進(jìn)水文水資源、水利水電工程等本行業(yè)專業(yè)人員139人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)89.68%（圖5）。我省水文系統(tǒng)引進(jìn)專業(yè)人才比例明顯低于水利行業(yè)其他單位。

圖2　黨政和管理人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)

圖3　專業(yè)技術(shù)人才、技能人才隊(duì)伍情況

圖4　引進(jìn)人才學(xué)歷對(duì)比情況

圖5　引進(jìn)專業(yè)和院校對(duì)比情況

（3）引進(jìn)人才生源不佳。2006—2015年，我省引進(jìn)211等重點(diǎn)院校人數(shù)不足10人，占引進(jìn)總?cè)藬?shù)不足5%。而水利行業(yè)其他單位同期引進(jìn)211重點(diǎn)院校人數(shù)超過100人，占比達(dá)70%以上（圖5）。引進(jìn)專業(yè)人才生源爭(zhēng)奪與水利行業(yè)其他單位相比明顯處于弱勢(shì)。

2、人才培養(yǎng)機(jī)制欠缺，覆蓋范圍有限

（1）水文人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與延續(xù)性。水文人事部門負(fù)責(zé)單位的人才培養(yǎng)管理工作，往往人事部門沒有人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，各部門都是根據(jù)自己的部門人員情況，需要做什么工作培訓(xùn)什么，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)大多是從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，參加人員也只是自己部門的人員，只注重短期的效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，管理也比較混亂。

（2）水文人才培養(yǎng)重專業(yè)技術(shù)人才輕管理人才。水文作為以專業(yè)技術(shù)為主的單位，長(zhǎng)期以來(lái)以技術(shù)為本位的管理制度，專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)機(jī)會(huì)多，但是管理人才的培養(yǎng)機(jī)會(huì)少，實(shí)際上，管理人才提高管理水平給單位帶來(lái)的效益甚至超過專業(yè)技術(shù)人才。只有同時(shí)提高技術(shù)人員和管理人員素質(zhì)才能提高整個(gè)單位的工作效率。

（3）水文人才培養(yǎng)方式單一，長(zhǎng)期以學(xué)歷培養(yǎng)為主。1983年水文局開始委托相關(guān)院校開辦職工培訓(xùn)班、中專班，開始學(xué)歷教育。截止目前有50人取得工程碩士學(xué)位；335人取得本?？莆膽{，67人取得中專文憑。學(xué)歷教育改變了云南水文長(zhǎng)期知識(shí)老化，學(xué)歷偏低的問題，但水文人才的整體素質(zhì)提升還未能達(dá)到預(yù)期水平。

3、人才管理不科學(xué)，激勵(lì)機(jī)制缺乏

（1）水文人才管理不科學(xué)。水文人才管理不科學(xué)主要表現(xiàn)在兩方面。一是管理松懈，崗能脫節(jié)。有的部門和分局未制定相關(guān)管理辦法，人員遲到、早退等違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重；由于崗位安排不合理，人員緊缺、專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮不了作用，使得部分職工對(duì)工作逐漸產(chǎn)生厭煩情緒，形成混日子的現(xiàn)象。二是重使用，輕培養(yǎng)。水文專業(yè)技術(shù)人才多屬于事業(yè)型人才，鉆研新技術(shù)、學(xué)習(xí)新知識(shí)的興趣比較強(qiáng)烈，渴望深造、進(jìn)修，但水文管理中由于工作任務(wù)分配不均，往往工作任務(wù)重的人員得不到培訓(xùn)機(jī)會(huì)，工作任務(wù)少的人員反而成為培訓(xùn)專業(yè)戶，培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配不均，從而影響干工作的專業(yè)人才的積極性。

（2）水文人才激勵(lì)機(jī)制缺乏。到目前為止，水文還未出臺(tái)人才管理辦法或相關(guān)的人才激勵(lì)措施，從而導(dǎo)致人才獎(jiǎng)勵(lì)因沒有依據(jù)而無(wú)法實(shí)施；在人才的管理上，觀念也相對(duì)滯后，對(duì)人才的重視不夠；在人才激勵(lì)方面主要是以職務(wù)職級(jí)為依據(jù)，一評(píng)定終身，平均主義傾向嚴(yán)重，不能有效激勵(lì)員工，特別是業(yè)務(wù)骨干的工作積極性。

三、云南水文行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策

1、完善人才引進(jìn)渠道，提高人才引進(jìn)層次

一是合理調(diào)整現(xiàn)有招聘條件和招聘時(shí)間，提高招聘生源素質(zhì)。近幾年，我省招聘都是按照事業(yè)單位招聘要求和規(guī)定時(shí)間統(tǒng)一進(jìn)行招聘，這是我省招聘生源層次結(jié)構(gòu)偏低的主要原因。每年事業(yè)單位招聘都是在7月發(fā)布公告，8月考試，9月錄用，這樣造成招聘開始到錄用時(shí)間拖得太長(zhǎng)，使一部分素質(zhì)高、條件好的生源放棄考試機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇一些能夠在未畢業(yè)前就能簽訂就業(yè)協(xié)議的單位。若招聘公告和考試放在7月份學(xué)生畢業(yè)之前，錄用放在學(xué)生畢業(yè)后，可以提高應(yīng)屆畢業(yè)生的選擇范圍，有效擴(kuò)大招生生源范圍。同時(shí)，在專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)根據(jù)崗位實(shí)際需要，規(guī)范設(shè)置專業(yè)崗位，強(qiáng)制規(guī)定崗位學(xué)歷層次（如本科以上或研究生以上），避免因人設(shè)崗的現(xiàn)象發(fā)生。

二是合理增加人才引進(jìn)渠道，增加招生優(yōu)惠政策，創(chuàng)造引進(jìn)人才工作環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)生源。對(duì)于一些條件較好的優(yōu)質(zhì)生源或特殊人才，可以不參加全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位招聘考試，直接通過面試聘用，并在工作環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)方面給予一定的補(bǔ)助。隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的實(shí)施、云南省“五網(wǎng)”工程的建設(shè)、水利部“有人看管、無(wú)人值守”的水文監(jiān)測(cè)理念和單位“站隊(duì)結(jié)合、巡測(cè)加輪班”的水文勘測(cè)模式推行，使絕大部分水文監(jiān)測(cè)工作人員不必長(zhǎng)期駐守在艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)，可以回到工作環(huán)境較好的市區(qū)工作，為招聘優(yōu)質(zhì)生源創(chuàng)造條件，招聘時(shí)可以承諾提供較好的工作環(huán)境，為引進(jìn)水文、測(cè)繪、遙感和計(jì)算機(jī)等專業(yè)性強(qiáng)的水文相關(guān)高層次人才奠定基礎(chǔ)，為推動(dòng)云南“水文信息采集自動(dòng)化、項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)化、信息中心‘云’化、水文隊(duì)伍骨干化、社會(huì)服務(wù)專業(yè)化”建設(shè)建立人才儲(chǔ)備。

三是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，柔性引進(jìn)高層次人才。對(duì)擁有科學(xué)學(xué)術(shù)成果、掌握高新技術(shù)及水文緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才。通過成立工作室、項(xiàng)目合作、參與技術(shù)攻關(guān)、咨詢服務(wù)、兼職聘用等方式引進(jìn)人才智力。加大項(xiàng)目帶人才力度，通過加大與相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)研發(fā)中心的合作，通過項(xiàng)目、技術(shù)合作帶人才，逐步解決水文高層人才缺乏的問題。

2、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大人才培養(yǎng)范圍

一是繼續(xù)加強(qiáng)在職人員的學(xué)歷教育，提高在職人員學(xué)歷層次。單位按專業(yè)、分批次組織在職職工學(xué)歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和學(xué)歷層次機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在職職工參加國(guó)家統(tǒng)一組織的研究生、博士生考試，對(duì)取得碩士和博士學(xué)位的人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是突破人才培養(yǎng)模式，與資源優(yōu)勢(shì)明顯、生源素質(zhì)較高的高校和單位聯(lián)合培養(yǎng)。在目前的教育模式下，高校學(xué)生理論知識(shí)扎實(shí)，單位人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但缺乏理論知識(shí)，水文可以與相關(guān)院校開展合作，讓高校的碩士、博士研究生到水文系統(tǒng)實(shí)習(xí)，并分配相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員予以指導(dǎo)。這樣即既可以豐富實(shí)習(xí)人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)單位技術(shù)指導(dǎo)人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，又為水文引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)人才提供了一個(gè)很好的便利渠道。此外，單位還可以根據(jù)人才需求派職工到高校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高部分年輕人理論知識(shí)水平。

三是鼓勵(lì)職工參加職業(yè)資格考試，提高職工的專業(yè)素質(zhì)。為鼓勵(lì)職工提升自身文化素質(zhì)，提高專業(yè)能力，拓展個(gè)人的發(fā)展空間，應(yīng)鼓勵(lì)單位職工在不影響正常的工作情況下，考取與工作崗位或水文申請(qǐng)資質(zhì)相關(guān)的職業(yè)資格證書，并對(duì)取得執(zhí)業(yè)資格證書的職工給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

四是規(guī)范管理機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)人員范圍，加大人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入。水文應(yīng)統(tǒng)一人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，在重視專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的同時(shí)還應(yīng)重視對(duì)管理人才和技能人才的培訓(xùn)，每年在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中預(yù)留一定比例的人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由人才培養(yǎng)管理部門統(tǒng)一管理，保證人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期性和延續(xù)性。

3、規(guī)范人才管理制度，建立人才激勵(lì)機(jī)制

一是建立合理的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位人事管理實(shí)際，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)手段和測(cè)評(píng)技術(shù)，提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平；分類制出定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，逐步建立類別清、標(biāo)準(zhǔn)高、易操作的人才分類評(píng)價(jià)體系，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向。

二是規(guī)范職稱評(píng)聘、人才流動(dòng)、調(diào)配制度。改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，實(shí)行專業(yè)技術(shù)評(píng)聘分開，建立能上能下的聘用制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員出成績(jī)；建立“人事相宜，人崗匹配”的用人制度，挖掘現(xiàn)有人才的優(yōu)點(diǎn)和潛力，使現(xiàn)有人員最大優(yōu)勢(shì)與崗位相匹配；建立人員內(nèi)部選拔、任用、交流制度，堅(jiān)持重德才、重實(shí)績(jī)，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。

三是建立人才激勵(lì)保障機(jī)制。打破論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)人才觀念，建立以工作業(yè)績(jī)、社會(huì)貢獻(xiàn)為主要依據(jù)，適宜事業(yè)單位績(jī)效工資制度的分配機(jī)制。完善目標(biāo)考核制度，綜合考慮目標(biāo)的完成程度、對(duì)單位、社會(huì)的貢獻(xiàn)等因素，科學(xué)評(píng)判人才的工作績(jī)效。加大對(duì)優(yōu)秀人才和先進(jìn)事跡的宣傳力度，增強(qiáng)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、成就感和榮譽(yù)感。堅(jiān)持人才在單位發(fā)展中的主體地位，積極解決人才在工作生活中的實(shí)際困難，營(yíng)造有利于調(diào)動(dòng)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的人才發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

水文人才作為支撐水文跨越式發(fā)展的第一資源，是踐行“大水文”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變，達(dá)到“立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)”目標(biāo)，保障水文為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐。因此，針對(duì)云南水文行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出加強(qiáng)水文人才隊(duì)伍建設(shè)，改善水文人才引進(jìn)機(jī)制、培養(yǎng)模式和管理方法具有極其重要的意義。

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（責(zé)任編輯：李曉）