□文/石鵬杰　呂震宇（華北理工大學(xué)研究生學(xué)院　河北·唐山）

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鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過?；饨ㄗh

□文/石鵬杰呂震宇
（華北理工大學(xué)研究生學(xué)院河北·唐山）

［提要］在大的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，基于唐山鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)能壓縮政策和河北省出臺(tái)的一系列鋼鐵調(diào)控政策，分析鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理及產(chǎn)能壓縮的必要性和緊迫性，為鋼鐵企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提出建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能壓縮；形成機(jī)理；政策；鋼鐵企業(yè)

收錄日期：2015年3月18日

一、宏觀經(jīng)濟(jì)背景

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景。金融危機(jī)過后，一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始進(jìn)入低迷，對(duì)國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的下游需求產(chǎn)生了消極的影響；另一方面作為鋼材使用量第二大產(chǎn)業(yè)的造船業(yè)，在金融危機(jī)爆發(fā)后，全球貿(mào)易萎縮，船只訂單量快速下滑。數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)新承接訂單量為9，845萬載重噸，到2009年新承接的訂單量銳減為2，600萬載重噸，同比降幅達(dá)到73.6％。金融危機(jī)的持續(xù)影響對(duì)鋼鐵行業(yè)的直接作用表現(xiàn)為鋼鐵庫存加大，噸鋼價(jià)格持續(xù)下跌，小型鋼鐵企業(yè)瀕臨或已經(jīng)破產(chǎn)。而就唐山鋼鐵行業(yè)而言，唐山現(xiàn)有的140多家鋼鐵企業(yè)中，年生產(chǎn)能力超過百萬噸的只有8家，占唐山總鋼鐵企業(yè)數(shù)量的不到6％。典型的企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集程度低。因此，金融危機(jī)的持續(xù)影響對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)影響更為顯著。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程中。中國(guó)企業(yè)走向“綠色、低碳、高效”將是必然趨勢(shì)，作為高能耗、高污染的鋼鐵行業(yè)，向環(huán)境友好型企業(yè)的轉(zhuǎn)變顯得尤為緊迫。鋼鐵行業(yè)受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響是顯著的，中央財(cái)政出臺(tái)4萬億元“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃同時(shí)伴隨著地方政府的10多萬億配套投資以及銀行的十多萬億信貸，來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球性的金融危機(jī)。在天量投資的刺激下，鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)快速大規(guī)模展開，鋼鐵行業(yè)再次崛起，鋼鐵產(chǎn)量從2009年的57，218.23萬噸猛增到2010年的63，722.99萬噸，增速達(dá)到了10.88％。

二、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

（一）產(chǎn)能過剩原因分析

1、政府過度投資。為應(yīng)對(duì)2008年的國(guó)際金融危機(jī)，中央政府在2009年下放了4萬億元的天量投資，并出臺(tái)了系列寬松的貨幣政策等擴(kuò)張性的刺激政策。在國(guó)家政府強(qiáng)有力的推動(dòng)下，拉動(dòng)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拯救了持續(xù)萎靡的房地產(chǎn)市場(chǎng)，而這些正是鋼鐵產(chǎn)業(yè)最主要的消耗陣地，他們所釋放出來對(duì)鋼鐵的需求直接使鋼鐵行業(yè)起死回生，甚至推動(dòng)了鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，導(dǎo)致了大量產(chǎn)能的積壓。

2、重復(fù)建設(shè)。由于各級(jí)地方政府和各主管部門仍是事實(shí)上公有制經(jīng)濟(jì)的投資決策者，各地方政府和行業(yè)主管部門作為投資決策者，主要追求自身利益最大化，對(duì)能帶動(dòng)本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)地方和部門經(jīng)濟(jì)效益最大化的熱門產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，這種狀況強(qiáng)化了地方和部門的利益，從而阻礙生產(chǎn)力要素的跨地區(qū)和跨部門合理流動(dòng)，進(jìn)而造成重復(fù)建設(shè)。

3、GDP逐利影響。中國(guó)特色的逆向激勵(lì)的政績(jī)考核機(jī)制，成為地方政府過度追求GDP從而造成過度投資的內(nèi)在動(dòng)力。我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)過度單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無形中就將GDP作為衡量地方政府政績(jī)好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而大力發(fā)展重工業(yè)更能迅速的帶來GDP增長(zhǎng)和高額財(cái)政收入。因而各地方政府大力投資重工業(yè)，唐山鋼鐵行業(yè)就是個(gè)典型的例子。這種扭曲的政績(jī)考核體制為產(chǎn)能過剩的到來埋下了體制伏筆。

（二）產(chǎn)能壓縮的必要性和緊迫性

1、貫徹國(guó)家政策方針的表現(xiàn)。2013年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》政策顯示，明確要求河北省在工業(yè)行業(yè)尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)做好壓縮產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并下達(dá)了河北省承擔(dān)鋼鐵產(chǎn)能壓縮6，000萬噸的任務(wù)，這一數(shù)字達(dá)到了全國(guó)產(chǎn)能壓縮任務(wù)的75％。這一政策的發(fā)布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象治理的決心和恒心。唐山鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能壓縮，正是認(rèn)真貫徹國(guó)家政策的表現(xiàn)。

2、發(fā)展綠色唐山，迎接世博園的重要舉措。2016年世界園藝博覽會(huì)將在唐山盛大舉行，同時(shí)唐山世博園的舉辦對(duì)唐山的環(huán)境也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，2014年唐山全年監(jiān)測(cè)天數(shù)365d，達(dá)標(biāo)天數(shù)133d，達(dá)標(biāo)率僅為36.4％。全年有超過1/3的時(shí)間是處于污染狀態(tài)，因此在籌備世博園的特殊時(shí)期，對(duì)唐山鋼鐵產(chǎn)能的壓縮就顯得尤為重要。

3、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的典型特點(diǎn)是企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集聚程度低，唐山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最高為每年產(chǎn)鋼800～1，000萬噸，最低僅為300～350萬噸，而國(guó)外聯(lián)合鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模最高能達(dá)到2，000萬噸以上。因此，唐山可以借著大力淘汰落后產(chǎn)能的這一契機(jī)，通過淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化資源配給、激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)在唐山健康發(fā)展。

4、保持唐山經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。唐山締造了鋼鐵行業(yè)的神話，毫不夸張地說，同時(shí)也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)成就了今天的唐山。鋼鐵產(chǎn)業(yè)稅收作為唐山市財(cái)政收入的主要來源，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的興衰決定著唐山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安定。而當(dāng)下唐山鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，據(jù)統(tǒng)計(jì)2012年唐山鋼材產(chǎn)量達(dá)到8，895萬噸，而本地消耗的僅占到總產(chǎn)量的5.2％，其產(chǎn)能利用率僅為52％，嚴(yán)重低于國(guó)際公認(rèn)的80％的水平。

三、應(yīng)對(duì)政策

（一）國(guó)家層面。面對(duì)鋼鐵產(chǎn)能不合理的急劇快速的增長(zhǎng)，國(guó)家緊急出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，意見提出充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8，000萬噸以上。除此之外，全國(guó)人大常委會(huì)于2014年4月24日通過了環(huán)保法修訂案新《環(huán)境保護(hù)法》，這一政策的出臺(tái)，有望通過法律手段，倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造等系列手段實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

（二）地方層面。鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為河北省的支柱型產(chǎn)業(yè)，有道是“世界鋼鐵看中國(guó)，中國(guó)鋼鐵看河北，河北鋼鐵看唐山”。在國(guó)家加大力度化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時(shí)河北省人民政府辦公廳也下發(fā)了《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾實(shí)施方案》、制定了《唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》，按年度分解落實(shí)產(chǎn)能壓縮任務(wù)，按企業(yè)具體情況落實(shí)產(chǎn)能壓縮，按煉鋼設(shè)備對(duì)號(hào)入座，做到分?jǐn)偤侠?，且落?shí)到企業(yè)。并同時(shí)出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，一方面用產(chǎn)能壓縮政策直接控制鋼鐵的產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)到2017年熟料產(chǎn)能控制在9，000萬噸以內(nèi)的政策目標(biāo)；另一方面通過環(huán)境約束，迫使企業(yè)上先進(jìn)的環(huán)保設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的減排工藝，實(shí)現(xiàn)環(huán)保生產(chǎn)。最終實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、化解產(chǎn)能過剩的建議

（一）官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體制改革。摒棄以GDP作為衡量地方官員政績(jī)好壞的這一陋規(guī)，宣揚(yáng)綠色GDP，嚴(yán)格按照誰污染誰治理的原則，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要做好環(huán)境的治理，盡量避免地方官員過于追求GDP而進(jìn)行盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)，降低政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)按照其自身的規(guī)律發(fā)展。政府提供服務(wù)保障。

（二）完善市場(chǎng)退出機(jī)制。鋼鐵產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)是高投入、高產(chǎn)出。介于這一性質(zhì)，鋼鐵行業(yè)無形中就形成了一個(gè)市場(chǎng)壁壘———行業(yè)進(jìn)入難、退出也難。在產(chǎn)能壓縮政策下，政府不僅要按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，更要做好鋼鐵資本的市場(chǎng)退出?？梢酝ㄟ^建立合適的大宗交易第三方平臺(tái)進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)權(quán)交易，政府同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)惠利政策鼓勵(lì)高能耗低產(chǎn)出的小型鋼鐵企業(yè)退出市場(chǎng)，盡量降低市場(chǎng)退出成本，從而完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

（三）淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在完善的市場(chǎng)退出機(jī)制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鋼鐵工業(yè)屬于資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)的技術(shù)特點(diǎn)決定了規(guī)模經(jīng)濟(jì)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的重要地位，因此規(guī)模經(jīng)濟(jì)是決定鋼鐵產(chǎn)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。通過淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，從而關(guān)停一批未達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的小企業(yè)，從側(cè)面提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)效率。

（四）兼并重組——曲線救企業(yè)。在全行業(yè)大力淘汰落后產(chǎn)能的勢(shì)頭下，我們?nèi)菀缀鲆曔@樣一群民營(yíng)企業(yè)，他們達(dá)到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)生成標(biāo)準(zhǔn)，但是由于市場(chǎng)行情不景氣，企業(yè)資金鏈斷裂，無法繼續(xù)生存，銀行信貸也不會(huì)青睞這種狀況的民營(yíng)企業(yè)。針對(duì)這一類企業(yè)，就要實(shí)行兼并重組，由國(guó)企或央企通過并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式對(duì)他們進(jìn)行兼并，然后再由他們的大股東國(guó)企或央企出面貸款，最后將資金注入到企業(yè)，實(shí)現(xiàn)曲線救活民營(yíng)企業(yè)，使其能扛過市場(chǎng)嚴(yán)冬。

（五）搭建鋼鐵電商交易平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年底國(guó)內(nèi)較大的電商平臺(tái)已達(dá)178家，占到全國(guó)大宗商品交易網(wǎng)站的30％。上海鋼聯(lián)日均交易8萬噸左右，占2％。按照2014年粗鋼產(chǎn)能、分銷和線上銷售比計(jì)算，鋼鐵電商行業(yè)規(guī)模能達(dá)到1.1萬億元，然而鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)中自建平臺(tái)不足10％，參與平臺(tái)的不足30％，通過電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的網(wǎng)上交易僅占總銷售量的10％左右?？梢钥闯觯撹F電商交易平臺(tái)還不完善，電商交易市場(chǎng)還不普遍，因此鋼鐵電商交易的潛力還有待挖掘。構(gòu)建閉環(huán)生態(tài)圈新型鋼鐵電商交易平臺(tái)是必然選擇，實(shí)現(xiàn)線上查詢、成交，線下倉儲(chǔ)物流，線上融資支付，構(gòu)成線上-線下-線上閉環(huán)回路，能最大限度降低交易成本，提高交易效率。

（六）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)。鋼鐵行業(yè)的不景氣，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)需要打破單靠鋼鐵銷售來維持企業(yè)生存的局面，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)遇，使企業(yè)能熬過當(dāng)下的困境?？紤]到鋼鐵的能源主要是焦炭，企業(yè)向上延伸可以做煤化工產(chǎn)品，向下延伸可以開發(fā)終端產(chǎn)品，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)直接與耗鋼企業(yè)實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，減少中間能耗，降低升本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F407. 31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A