■原慧華　金　牛

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京津冀創(chuàng)新資源配置效率評(píng)價(jià)與提升研究

■原慧華金牛

內(nèi)容摘要：在資源日益稀缺的現(xiàn)代社會(huì)，創(chuàng)新資源具有永續(xù)性，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的核心要素。本文通過(guò)分析比較京津冀創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出的配置情況，針對(duì)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，運(yùn)用包絡(luò)線模型方法對(duì)京津冀創(chuàng)新資源配置進(jìn)行有效性評(píng)估，找出區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間創(chuàng)新資源配置的差異，進(jìn)而從創(chuàng)新資源投入和區(qū)域間創(chuàng)新合作兩方面找出京津冀創(chuàng)新資源配置效率的提升途徑。

關(guān)鍵詞：京津冀創(chuàng)新資源效率配置包絡(luò)線模型

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，將打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，也是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，京津冀地區(qū)集中了全國(guó)1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，擁有超過(guò)2/3的兩院院士，聚集了以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個(gè)國(guó)家高新區(qū)和7個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。京津冀協(xié)同發(fā)展需要利用創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，完善創(chuàng)新資源配置的效率、規(guī)模、運(yùn)行方式，使創(chuàng)新資源的運(yùn)用達(dá)到節(jié)約、高效的優(yōu)化配置，在總量有限的基礎(chǔ)上最大限度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)主體的效益以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益的長(zhǎng)久性。

京津冀創(chuàng)新資源配置現(xiàn)狀分析

京津冀創(chuàng)新資源配置的現(xiàn)狀可從投入和產(chǎn)出兩方面進(jìn)行比較分析，借此可對(duì)創(chuàng)新資源配置的初始狀態(tài)和最終狀態(tài)進(jìn)行綜合考量。

（一）京津冀創(chuàng)新資源投入現(xiàn)狀

創(chuàng)新資源的配置，離不開科技創(chuàng)新的投入，區(qū)域創(chuàng)新資源的投入狀況影響著該區(qū)域創(chuàng)新資源配置的規(guī)模、水平以及進(jìn)程。京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新的投入將影響京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的部署和落實(shí)，也是影響環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展以及京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素。根據(jù)京津冀創(chuàng)新資源特點(diǎn)，可從人力資源、財(cái)力資源和物力資源三方面分析京津冀創(chuàng)新資源投入現(xiàn)狀。

1.科技創(chuàng)新人力資源投入

擁有一支高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人力資源隊(duì)伍，將決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的研究管理能力，是判斷區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力和能力的重要指標(biāo)。從數(shù)量和質(zhì)量最有匹配的角度，科技創(chuàng)新人力資源的投入可從區(qū)域創(chuàng)新人力資源的規(guī)模投入和人才素質(zhì)兩方面進(jìn)行考量。

（1）創(chuàng)新人才規(guī)模投入

科技創(chuàng)新活動(dòng)主要分研究與發(fā)展（R&D）活動(dòng)、研究與發(fā)展成果應(yīng)用活動(dòng)、科技服務(wù)活動(dòng)三類。R&D人員包括直接參與研究開發(fā)新知識(shí)、新產(chǎn)品、新方法等科技創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程的研發(fā)人員和直接參與項(xiàng)目管理、提高項(xiàng)目課題服務(wù)的專業(yè)人員。

從R&D人員投入規(guī)模來(lái)看，2013年京津冀地區(qū)R&D人員總數(shù)為614476人，折合全時(shí)當(dāng)量為431938.9人，占全國(guó)R&D人員總量的12.23%，與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)相比人數(shù)總量略處于劣勢(shì)，但京津冀從事研究人員近乎相當(dāng)于該地區(qū)R&D人員總數(shù)的一半，與其他兩個(gè)地區(qū)比具有明顯比例優(yōu)勢(shì)，甚至比全國(guó)平均水平高出7.71%（見表1），表明京津冀地區(qū)具有強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)造潛力。而2013年長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)在試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域占R&D人員全時(shí)當(dāng)量比例較高，均在90%左右，京津冀地區(qū)為69.36%，進(jìn)一步說(shuō)明京津冀對(duì)R&D活動(dòng)的研究領(lǐng)域更為重視，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)面向產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的R&D活動(dòng)更為密集，試圖通過(guò)R&D試驗(yàn)發(fā)展方向的投入，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。R&D人員分布京津冀地區(qū)也較為不均，2013年北京的人數(shù)比天津和河北的人數(shù)總和還高，這與北京的行政區(qū)位優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的人才虹吸現(xiàn)象有關(guān)。而從近年情況看（見圖1），北京R&D人員全時(shí)當(dāng)量一直一枝獨(dú)秀，該指標(biāo)在天津增長(zhǎng)迅猛，并在2012年超過(guò)河北，而該指標(biāo)在河北逐年保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?？傮w上，京津冀R&D人員占全國(guó)人數(shù)比重近4年都約為12%，值得深思的是增長(zhǎng)率卻逐年變緩，表明京津冀地區(qū)R&D人員投入后力不足。

（2）科技創(chuàng)新人才素質(zhì)

創(chuàng)新人力資源的學(xué)歷素質(zhì)決定一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)水平的高低，就具有博士和碩士學(xué)歷水平的R&D人員而言，2013年北京的人數(shù)及所占R&D人員總數(shù)比重最高，達(dá)到40.87%，居全國(guó)第一，長(zhǎng)三角的上海次之，津冀分別以19.54%和16.26%緊跟，可見在三大區(qū)域中，京津冀地區(qū)以北京為龍頭，科技創(chuàng)新人員整體素質(zhì)較高，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.科技創(chuàng)新資源財(cái)力投入

R&D活動(dòng)是科技創(chuàng)新活動(dòng)中最核心的部分，R&D的經(jīng)費(fèi)投入可以測(cè)度國(guó)家或地區(qū)科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)模，也是衡量國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的重要指標(biāo)。2013年，京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出達(dá)1895億元，占到全國(guó)支出的16%，僅北京地區(qū)就占到10%。從R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度來(lái)看（見圖2），京津冀三地平緩增長(zhǎng)，北京和天津均在全國(guó)平均水平之上，其中北京地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于高位，主要是由于其政治文化優(yōu)勢(shì)集中大量國(guó)有科研機(jī)構(gòu)。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度是指R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP的比重，它是國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo)。河北省在2013年之前一直低于1%，根據(jù)國(guó)際組織評(píng)價(jià)屬于缺乏創(chuàng)新能力的地區(qū)，京津近年都在2%以上，表明這兩個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度較大。

表1　2013年京津冀地區(qū)R&D人員當(dāng)時(shí)全量情況對(duì)比

圖1　京津冀R&D人員近年情況

圖2　京津冀近年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度

從R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源來(lái)看（見表2），2013年京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源整體來(lái)說(shuō)政府與企業(yè)平分秋色，企業(yè)出資略高，但政府出資比例較全國(guó)水平高出20.63%，這是由于北京R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出受到政府支持力度較大，相比而言，其他省市R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)企業(yè)投入均在70%以上，說(shuō)明除首都外R&D活動(dòng)市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)作用空間較大。

3.科技創(chuàng)新物力資源投入

創(chuàng)新物力資源即創(chuàng)新主體，主要包括企業(yè)、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)以及高校。2013年京津冀地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校占全國(guó)比例較企業(yè)高（見表3），說(shuō)明京津冀地區(qū)創(chuàng)新開發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)主要通過(guò)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行。就企業(yè)而言，天津地區(qū)有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)數(shù)量最高，占比達(dá)31.5%，這也和其發(fā)展先進(jìn)制造工業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位相符；就研發(fā)機(jī)構(gòu)而言，北京研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)津冀地區(qū)，高等院校也出現(xiàn)類似情況；就高校而言，京津冀三地高校數(shù)占全國(guó)的10.52%，河北雖然擁有數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，但118所高校中僅有一所211高校，高校創(chuàng)新質(zhì)量有待提高。

（二）京津冀創(chuàng)新資源產(chǎn)出現(xiàn)狀

京津冀創(chuàng)新資源的產(chǎn)出狀況可從科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出和創(chuàng)新效益產(chǎn)出兩方面進(jìn)行衡量。

1.科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出

發(fā)明專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量代表一個(gè)地區(qū)的技術(shù)發(fā)明能力。2013年，京津冀地區(qū)共國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)受理211870件，占全國(guó)的9.5%，比2012年增長(zhǎng)35.33%，其中申請(qǐng)授權(quán)數(shù)占比49.9%，長(zhǎng)三角地區(qū)為55.45%，珠三角為64.5%，總體上京津冀專利申請(qǐng)占全國(guó)比重和專利授權(quán)比例略遜于其他兩大地區(qū)，縱向看京津冀近年專利授權(quán)增長(zhǎng)也放緩（見圖3），地區(qū)創(chuàng)新活力有待加強(qiáng)。

科技論文是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的主要產(chǎn)出之一，一定程度上代表了一個(gè)地區(qū)的科研實(shí)力?？萍颊撐谋籗CI、EI和CPCI-S三大檢索收錄數(shù)量已成為科研人員評(píng)定職稱，高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)評(píng)估的重要考核指標(biāo)，也是衡量其科研水平與國(guó)際接軌的程度的指標(biāo)。2012年，京津冀被三大檢索工具收錄的科技論文為76624篇，占到全國(guó)的23.12%，就排位看除北京地區(qū)各項(xiàng)均居全國(guó)第一，津冀兩省市三大索引收錄情況均不在全國(guó)前十（見表4），而前文分析京津冀在創(chuàng)新資源研究領(lǐng)域投入較高，可見其創(chuàng)新資源在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入與產(chǎn)出并不對(duì)應(yīng)，表明北京需帶領(lǐng)津冀提高科技論文產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量。

表2　2013年京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源對(duì)比（單位：萬(wàn)元）

表3　2013年京津冀創(chuàng)新物力資源投入情況（單位：個(gè)）

圖3　歷年京津冀國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)情況

此外，在技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)輸出合同數(shù)和金額上，2013年京津冀地區(qū)技術(shù)輸出合同簽訂82620項(xiàng)，合同金額達(dá)3159.44億元，占全國(guó)總數(shù)的42.3%，平均每項(xiàng)技術(shù)輸出合同成交金額382.4萬(wàn)元，但分地區(qū)看天津和河北平均成交金額分別為176.3萬(wàn)元/項(xiàng)和75.1萬(wàn)元/項(xiàng)?？梢娋┙蚣降貐^(qū)技術(shù)交易輸出市場(chǎng)唯北京獨(dú)大，津冀地區(qū)技術(shù)商品經(jīng)營(yíng)能力和自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力還有待增強(qiáng)。

2.創(chuàng)新效益產(chǎn)出

2013年京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)、銷售收入、利潤(rùn)、利稅和出口占全國(guó)比重均不到10%（如表5），而長(zhǎng)三角、珠三角各省市高新技術(shù)企業(yè)個(gè)數(shù)均超過(guò)千個(gè)，高新技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況各項(xiàng)都占全國(guó)比重20%以上，可見京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)并不領(lǐng)先。從京津冀內(nèi)部看，天津的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不占優(yōu)勢(shì)，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出各項(xiàng)領(lǐng)先于京冀，歸結(jié)原因在于其近年一直實(shí)施科技小巨人發(fā)展計(jì)劃，科技型中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，2013年天津科技型中小企業(yè)達(dá)到4.92萬(wàn)家，小巨人企業(yè)累計(jì)達(dá)2435家，2014年科技型中小企業(yè)新增1.48萬(wàn)家，小巨人企業(yè)增到3003家，并且在先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、化學(xué)工程等多領(lǐng)域大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。說(shuō)明京津冀地區(qū)在天津的引領(lǐng)下企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力在未來(lái)還有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

京津冀創(chuàng)新資源配置效率評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出的分析，指標(biāo)評(píng)價(jià)體系（見表6）選用R&D人員全年全時(shí)當(dāng)量和R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入以及有R&D活動(dòng)的機(jī)構(gòu)數(shù)分別代表創(chuàng)新資源的人力、財(cái)力、物力投入，從創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益反映創(chuàng)新產(chǎn)出?？紤]到創(chuàng)新產(chǎn)出成果存在一定滯后性，選擇時(shí)滯期為1年，即假設(shè)2013年的各項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)出是由2012年的財(cái)力、人力和物力投入所得到。指標(biāo)評(píng)價(jià)體系原始數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2013》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，評(píng)價(jià)樣本除了北京、天津、河北三省市還選取了長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江以及珠三角地區(qū)的廣東省進(jìn)行區(qū)域間創(chuàng)新資源配置效率對(duì)比。

（二）評(píng)價(jià)方法

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，即用DEA模型分析京津冀地區(qū)的創(chuàng)新資源配置效率。DEA是以數(shù)學(xué)規(guī)劃為工具，針對(duì)相同類型決策單元，通過(guò)線性優(yōu)化評(píng)價(jià)其多項(xiàng)輸入和多項(xiàng)輸出指標(biāo)的最優(yōu)權(quán)重和相對(duì)效率的方法。運(yùn)用DEA方法無(wú)需預(yù)先對(duì)參數(shù)權(quán)重和函數(shù)模型進(jìn)行估計(jì)，也不受輸入輸出數(shù)據(jù)量綱的影響，因而可規(guī)避主觀因素干擾，提升效率評(píng)價(jià)的有效性和客觀度。本文選擇經(jīng)典的C2R評(píng)價(jià)京津冀地區(qū)的創(chuàng)新資源配置效率。

表4　2012年國(guó)外主要檢索工具收錄京津冀科技論文情況

表5　2013年京津冀高新技術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況（單位：億元）

表6　創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)指標(biāo)

京津冀創(chuàng)新資源配置系統(tǒng)是典型的多投入多產(chǎn)出系統(tǒng)，設(shè)有n個(gè)決策單元DMUj（j=1，2，…，7），每個(gè)DMU均有3種輸入和4種輸出，輸入向量Xj=（x1j，x2j，x3j）T，輸出向量Yj=（y1j，y2j，y3j，y4j）T，則C2R模型為：

式中：θ（0＜θ≦1）為DEA模型的綜合效率，λj為拉格朗日乘數(shù)即權(quán)重，S-為松弛變量，S+為冗余變量。根據(jù)DEA模型含義，若某決策單元的θ值越接近1，則表明該DMU具有較高的投入產(chǎn)出比，資源配置效率越高。當(dāng)θ=1時(shí)，表明該決策單元的投入產(chǎn)出水平已處于科技創(chuàng)新最優(yōu)前沿面，資源配置效率達(dá)到最高；當(dāng)θ＜1時(shí)，S+＞0，S-＞0，則說(shuō)明該決策單元為DEA無(wú)效，可判斷該決策單元的資源配置投入及產(chǎn)出還具效率提升空間。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

在進(jìn)行DEA模型對(duì)創(chuàng)新資源效率分析前，首先運(yùn)用熵值法將京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)整理為創(chuàng)新人力投入、財(cái)力投入、物力投入、知識(shí)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益五類，以便綜合對(duì)比京津冀內(nèi)部以及和其他兩大地區(qū)的創(chuàng)新綜合指標(biāo)，得到七省市五項(xiàng)指標(biāo)的排序情況。從表7中可看出京津冀僅北京各指標(biāo)排位在三大地區(qū)中等偏上，津冀的各項(xiàng)排序位置幾乎墊底。再將7省市創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出各項(xiàng)指標(biāo)用deap2.1軟件運(yùn)行，得到各項(xiàng)創(chuàng)新資源配置效率（見表7）。

從京津冀內(nèi)部看，三省市創(chuàng)新資源配置效率依次遞減，僅北京的配置效率達(dá)到100%，從表7中也可看出北京在創(chuàng)新人力、財(cái)力、物力投入排序位置不占優(yōu)勢(shì)的情況下，創(chuàng)新知識(shí)成果和經(jīng)濟(jì)效益均達(dá)到三大地區(qū)前三，創(chuàng)新資源產(chǎn)出相對(duì)投入而言達(dá)到了綜合效率最優(yōu)；天津各項(xiàng)創(chuàng)新投入各項(xiàng)排名在7省市中排名第6，知識(shí)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益排在第6和第4位，資源配置效率達(dá)到96.7%，說(shuō)明雖然其創(chuàng)新投入并不是很高，但其獲得了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)出和較高的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新資源配置效率水平較高，處于創(chuàng)新生產(chǎn)前沿；河北創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出排位均墊底，創(chuàng)新資源配置效率為57.6%，處在京津冀地區(qū)末端，但與其他6省市相比高于江蘇省的42.1%和浙江省的56.1%。表面河北在創(chuàng)新投入水平較低的情況下，獲得一定的產(chǎn)出率。由此可見，在創(chuàng)新資源投入水平一定的情況下，例如就投入排名而言，一地區(qū)所獲得的創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益排名若有所提前，則該地區(qū)的創(chuàng)新資源配置運(yùn)行效率相對(duì)較高。

將京津冀與其他兩大地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)科技創(chuàng)新資源投入整體較京津冀靠前，這與其開放的創(chuàng)新環(huán)境、自由流動(dòng)的創(chuàng)新要素以及企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和應(yīng)用有關(guān)。另外京津冀之間創(chuàng)新投入產(chǎn)出排位差異明顯，而長(zhǎng)三角地區(qū)間排序相近，這主要源于北京是全國(guó)科技中心，云集大量科技創(chuàng)新資源、著名高校、科研院所，因而其創(chuàng)新知識(shí)成果產(chǎn)出也居第一。

總體來(lái)說(shuō)，京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源配置極化現(xiàn)象明顯，北京科技創(chuàng)新的投入、產(chǎn)出、配置效率等各方面運(yùn)行良好；天津創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出比率相對(duì)較高，因而其配置效率高，整體科技創(chuàng)新投入水平并不樂觀；河北科技創(chuàng)新投入水平和天津相近，但成果產(chǎn)出率不高，創(chuàng)新資源配置效率還處于下游水平。這也說(shuō)明集聚全國(guó)技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新資源的北京并未與周邊的天津和河北形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三地創(chuàng)新能力缺乏有效協(xié)作，并且北京的科技創(chuàng)新成果相當(dāng)一部分以技術(shù)交易等形式流向南方，北京已處于后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位于服務(wù)經(jīng)濟(jì)，因而其創(chuàng)新成果并不在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其創(chuàng)新資源經(jīng)濟(jì)效益較知識(shí)產(chǎn)出低。天津在濱海新區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，加之自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)外資引進(jìn)以及創(chuàng)新成果應(yīng)用都得到快速發(fā)展，創(chuàng)新資源的經(jīng)濟(jì)效益明顯。河北近年加大改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷引進(jìn)新技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)新資源配置效率有所提高。

DEA方法的優(yōu)點(diǎn)之一是可以直觀看出配置效率投影情況，對(duì)非DEA有效地區(qū)可通過(guò)投影的松弛變量分析出投入產(chǎn)出調(diào)整值和有效目標(biāo)產(chǎn)出值，進(jìn)而解讀資源配置效率低下原因，同時(shí)可以將非DEA有效地區(qū)投影于DEA有效地區(qū)，進(jìn)行彼此之間的效率對(duì)比。京津冀地區(qū)北京的創(chuàng)新資源配置效率為100%，投影面松弛變量S+、S-均為0，實(shí)際創(chuàng)新投入產(chǎn)出為DEA有效；2013年天津的創(chuàng)新資源配置效率為96.7%，即該年天津創(chuàng)新資源可減少3.3%的投入而現(xiàn)有產(chǎn)出量不變，依據(jù)投影結(jié)果，天津欲在創(chuàng)新資源產(chǎn)出不變的情況下需減少2957.216人年的R&D人員全時(shí)當(dāng)量，減少483864.25萬(wàn)元的R%D內(nèi)部投入經(jīng)費(fèi)，并減少408所有R&D活動(dòng)的機(jī)構(gòu)數(shù)，同時(shí)DEA投影結(jié)果還顯示2013年天津市是將0.076倍的廣東省創(chuàng)新資源和0.321倍的上海市創(chuàng)新資源進(jìn)行組合所復(fù)制出的標(biāo)桿地區(qū)；河北的科技創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出水平為0.576，即其資源配置效率達(dá)到57.6%，若使各項(xiàng)創(chuàng)新投入產(chǎn)出指標(biāo)均與其投影面相吻合，獲得資源最優(yōu)配置，則需要減少41639.503人年的R&D人員全時(shí)當(dāng)量，減少1042158.949萬(wàn)元的R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出，以及666所有R&D活動(dòng)的機(jī)構(gòu)數(shù)，2013年河北省的標(biāo)桿地區(qū)是由0.025倍的廣東省和0.104倍的北京市所組成，即該地區(qū)創(chuàng)新資源投入只需原來(lái)的0.576倍就能達(dá)到現(xiàn)有產(chǎn)出。由此可見，京津冀科技創(chuàng)新資源配置效率除北京市外，津冀地區(qū)還需改善提升，尤其是河北省有較大的提升空間，DEA模型運(yùn)算結(jié)果顯示可通過(guò)減少創(chuàng)新資源投入的方式實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中創(chuàng)新科技資源投入冗余不是單方面投入量過(guò)大的問(wèn)題，還可能為創(chuàng)新投入組合結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域分配不均衡等原因，今后京津冀協(xié)同創(chuàng)新還可在此方面進(jìn)行探索。

表7　京津冀科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出指標(biāo)排位對(duì)比及配置效率

京津冀創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的途徑

京津冀地區(qū)是北方重要城市群，科技創(chuàng)新發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器，以有限的創(chuàng)新資源投入獲得最大程度的成果產(chǎn)出，將是京津冀地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要保障。提升京津冀創(chuàng)新資源效率，可從以下途徑入手。

（一）加大創(chuàng)新資源投入力度，優(yōu)化創(chuàng)新資源投入質(zhì)量

三地應(yīng)從創(chuàng)新資源人力、財(cái)力、物力投入方面著手，在保持投入量的情況下實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。首先，津冀通過(guò)引進(jìn)北京高層次創(chuàng)新人才，培育創(chuàng)新科技團(tuán)隊(duì)，完善創(chuàng)新人才服務(wù)政策體系。其次，三地可加大政府、企業(yè)和社會(huì)的創(chuàng)新投入力度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和金融體系的合作，形成多渠道、多結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新投融資體系。最后，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)各科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新條件、實(shí)驗(yàn)室體系、創(chuàng)新知識(shí)平臺(tái)建設(shè)；面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，形成高水平、多元化的創(chuàng)新支撐系統(tǒng)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新載體對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐和引領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新主體合作，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

從上文評(píng)價(jià)結(jié)果可知，京津冀非DEA有效地區(qū)創(chuàng)新投入過(guò)量，從另一角度看是創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出率低，從表面看是科技創(chuàng)新成果數(shù)量少、效率不高、成果轉(zhuǎn)化能力弱的表現(xiàn)，但實(shí)際也說(shuō)明京津冀地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果和企業(yè)需求有所脫節(jié)。改變此狀況需要：一是加強(qiáng)三地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、政府和社會(huì)之間的信息溝通、協(xié)作，使多元主體動(dòng)態(tài)地、相互滲透地交互，形成多力交叉的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，降低創(chuàng)新投入風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)新投入績(jī)效；二是要健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的創(chuàng)新宏觀管理機(jī)制，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控職能，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，為基礎(chǔ)研究提供支撐，為產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系和互動(dòng)提供設(shè)施和平臺(tái)；三是京津冀三地可統(tǒng)一建立評(píng)價(jià)創(chuàng)新資源配置效率的測(cè)定體系，完善科技進(jìn)步水平監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步融合。

從京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展看，其協(xié)同創(chuàng)新能力弱于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，區(qū)域間創(chuàng)新資源配置效率差異大，周邊地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)應(yīng)用未捕獲北京的知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出，因此要在京津冀區(qū)域形成科學(xué)、完善、合理的創(chuàng)新系統(tǒng)。首先，科學(xué)布局和定位京津冀創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)三地間創(chuàng)新人才、創(chuàng)新激活素和資金投入等創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動(dòng)。其次，北京利用其創(chuàng)新能力絕對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行“內(nèi)生型”創(chuàng)新，加快區(qū)域內(nèi)企業(yè)和高校合作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，天津和河北與北京形成“對(duì)接型”創(chuàng)新體系，加強(qiáng)區(qū)域間技術(shù)合作和商業(yè)模式創(chuàng)新，承接北京先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果，通過(guò)各類高?？蒲性核⑵髽I(yè)、創(chuàng)新園區(qū)和科技中機(jī)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新成果的示范、應(yīng)用和推廣，形成我國(guó)北方“創(chuàng)新高地”。

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責(zé)任編輯：陳秀麗

作者簡(jiǎn)介：（原慧華，河北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；金牛，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，碩士研究生，主要從事教育服務(wù)貿(mào)易與人力資本研究）