龐　莎秦皇島市規(guī)劃研究院（066001）

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城市型風景名勝區(qū)城景協(xié)調(diào)關(guān)系的探討
——以秦皇島北戴河風景名勝區(qū)為例

龐莎
秦皇島市規(guī)劃研究院（066001）

摘要：通過分析秦皇島北戴河風景名勝區(qū)濱海四大景區(qū)與城市發(fā)展的良性互動和對立關(guān)系及面臨的主要問題，提出濱海四大景區(qū)保護與城市建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)策略，從而保證“城”“景”空間關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進城市型景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：秦皇島北戴河風景名勝區(qū)；景區(qū)保護；城市建設(shè)

0　引言

秦皇島北戴河風景名勝區(qū)劃分為六大景區(qū)，其中北戴河景區(qū)、南戴河景區(qū)、山海關(guān)景區(qū)以及黃金海岸景區(qū)與城區(qū)相融，這種特殊的“城”、“景”空間關(guān)系使“城”、“景”兩者在功能定位、規(guī)劃管理上的不同，帶來了“城”、“景”如何協(xié)調(diào)發(fā)展的難題，而這個問題的解決也正是保障城市型景區(qū)獨特、多樣價值能夠全面、持久發(fā)揮的前提所在。

1　濱海四大城市型景區(qū)面臨的主要問題

1.1城市快速發(fā)展和景區(qū)保護的矛盾突出

秦皇島市中心城區(qū)社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的快速發(fā)展，其建設(shè)用地對山海關(guān)景區(qū)、北戴河景區(qū)空間不斷侵蝕；北戴河新區(qū)的設(shè)立使南戴河景區(qū)和黃金海岸景區(qū)由城外走進了城內(nèi)。高層建筑、高密度建筑、垃圾、噪聲、水體和大氣污染都對濱海四大景區(qū)的自然環(huán)境和景觀造成很大的威脅，給景區(qū)的保護工作帶來較大的困難。

1.2景區(qū)鑲嵌分割嚴重，影響景觀視覺

由于中心城區(qū)、北戴河新區(qū)城市發(fā)展和市政建設(shè)等原因，濱海四大景區(qū)有些景點被道路、市政工程、高層建筑等人為地鑲嵌、分割。國家濕地公園被濱海大道分割，南戴河、黃金海岸景區(qū)內(nèi)的療養(yǎng)院、培訓中心等建筑形式、風格差異較大，與景區(qū)景觀不相協(xié)調(diào)。

1.3開發(fā)過度，人工建設(shè)量增大

北戴河景區(qū)、南戴河景區(qū)以及黃金海岸景區(qū)內(nèi)各類賓館、酒店和招待所、療養(yǎng)院、培訓中心等比比皆是，對風景名勝區(qū)景觀空間侵蝕嚴重［1］。景區(qū)人口增加，城市化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重。

2　風景名勝區(qū)保護與城市建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)

2.1協(xié)調(diào)未來城市空間發(fā)展方向

從杭州與西湖、泉州與清源山、惠州與惠州西湖等城市與景區(qū)的關(guān)系來看，多是按照反向發(fā)展或平行發(fā)展的模式來處理城市與景區(qū)之間的關(guān)系［2-3］。秦皇島北戴河風景名勝區(qū)濱海四大景區(qū)與城市相融，中心城區(qū)、北戴河新區(qū)未來用地發(fā)展方向應(yīng)背離景區(qū)，從而降低城市人口增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展所產(chǎn)生的對景區(qū)及其周邊地區(qū)的建設(shè)壓力，改善空氣污染、水體污染、噪聲污染等環(huán)境壓力，保證景區(qū)發(fā)展空間，從而為城市創(chuàng)造更好的景觀環(huán)境。

2.2創(chuàng)造利于風景名勝區(qū)發(fā)展的良好城市環(huán)境

濱海四大景區(qū)是秦皇島市城市功能的一個重要組成部分，從城市總體規(guī)劃到建設(shè)控制、經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護等各個層次、各方面確立協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，對景區(qū)的旅游開發(fā)、土地利用、交通聯(lián)系以及對周邊地區(qū)的影響作綜合研究，以達到與城市協(xié)調(diào)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的目的，取得良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

同時，秦皇島市城市硬件設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)強化園林意識、生態(tài)意識和旅游意識，營造外在文化氛圍，強調(diào)規(guī)劃布局與城市設(shè)計的園林化，建設(shè)風格與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。要致力于培育城市文化和城市內(nèi)在素質(zhì)，造就一個社會和諧、經(jīng)濟規(guī)范、商業(yè)服務(wù)文明的旅游發(fā)展軟環(huán)境，實現(xiàn)景區(qū)發(fā)展和城市精神文明的一體化。

2.3科學規(guī)劃和管理風景名勝區(qū)資源

1）濱海四大景區(qū)，尤其是南戴河景區(qū)、黃金海岸景區(qū)的區(qū)位是隨著城市的外擴而發(fā)生變化的，其功能也要發(fā)生變化。因此，在一定時段內(nèi)，必須根據(jù)景區(qū)變化后的區(qū)位，結(jié)合景區(qū)內(nèi)涵的挖潛、資源的集成，重新進行功能定位，重在風景資源的整合和合理評價，重塑四大景區(qū)乃至秦皇島北戴河風景名勝區(qū)的旅游新形象。

2）景區(qū)旅游交通和游覽線路規(guī)劃中，開辟景區(qū)與區(qū)外以及各景區(qū)之間便捷的通道。規(guī)劃通過設(shè)置快速旅游通道、考慮暑期交通限行等保證各景區(qū)之間及景區(qū)內(nèi)部的旅游便捷性、舒適性。

2.4協(xié)調(diào)景區(qū)用地和城市建設(shè)用地之間的關(guān)系

1）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，保護景區(qū)土地資源。秦皇島濱海四大景區(qū)在城市總體規(guī)劃中，規(guī)劃的建設(shè)用地總面積約12.35 km/m2，占城市型景區(qū)總面積的8.96％。在秦皇島城市建設(shè)過程中，應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃的居住用地、旅游度假用地、旅館用地、文化娛樂用地和景區(qū)建設(shè)用地之間的關(guān)系。

2）合理規(guī)劃搬遷后的土地利用。山海關(guān)長城沿線兩側(cè)村莊進行搬遷，搬遷后的用地規(guī)劃利用方式為林地和風景游賞用地，與城市規(guī)劃的郊野公園綠地相協(xié)調(diào)。

2.5協(xié)調(diào)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與風景名勝區(qū)景觀環(huán)境的關(guān)系

城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將對風景名勝區(qū)的影響減小到最低，要盡一切可能避免穿越風景名勝區(qū)。城市遠期規(guī)劃的軌道交通在山海關(guān)景區(qū)、北戴河景區(qū)、南戴河景區(qū)內(nèi)均有運行區(qū)間，加速景區(qū)對外交通聯(lián)系，但對景區(qū)視覺景觀、游客游覽心理及濕地公園鳥類棲息地產(chǎn)生一定影響，建議增加兩側(cè)綠化防護措施屏蔽不利影響。

2.6塑造景區(qū)整體形象，突出城市文化特色

1）注重景區(qū)歷史文化的保護。將山海關(guān)歷史文化名城文物保護單位及核心保護區(qū)劃為核心景區(qū)，實現(xiàn)與文物保護一體化；在核心區(qū)保護一切文物及景觀，嚴格控制建設(shè)開發(fā)。在文物保護區(qū)范圍的外圍及山海關(guān)景區(qū)的外圍，設(shè)立建設(shè)控制地帶；在建設(shè)控制地帶內(nèi)，避免建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，禁止修建形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護單位的環(huán)境風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物。

2）城市建筑景觀和景區(qū)景觀的有機融合。景區(qū)周邊的各類新建建筑，要本著因地制宜的原則，在人工和自然協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上與景區(qū)景觀相協(xié)調(diào)。北戴河東經(jīng)路以北、聯(lián)峰山西側(cè)，南戴河環(huán)海路西側(cè)、夏威夷大道西側(cè)，黃金海岸一經(jīng)路西側(cè)應(yīng)維持目前以旅游度假用地、旅館用地為主的用地性質(zhì)，建筑物的形式、風格均應(yīng)與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。山海關(guān)古城周邊、長城沿線兩側(cè)應(yīng)控制建筑體量、高度，與古城風貌相協(xié)調(diào)。聯(lián)峰山周邊建筑不應(yīng)超越山體輪廓線，保護好老龍頭至山海關(guān)古城、鴿子窩至聯(lián)峰山的景觀走廊。

3　結(jié)語

秦皇島北戴河風景名勝區(qū)作為秦皇島城市名片，其價值彌足珍貴。對濱海四大景區(qū)資源實施科學的保護不僅可以有效地改造城市的空間結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，積極推動其空間容量的合理擴大，還能科學地完善城市空間的功能體系，優(yōu)化城市人居環(huán)境，促進城市生態(tài)建設(shè)，推動城市化的前進步伐。保護特色的自然資源和人文資源，對突出城市的個性和特色、美化城市的人文環(huán)境、提高城市的文化內(nèi)涵以及強化城市的可持續(xù)發(fā)展功能有著極其重要的意義。

參考文獻：

［1］周少雄.試論旅游發(fā)展與城市化進程的互動關(guān)系［J］.商業(yè)經(jīng)濟與管理，2002（2）：55- 58.

［2］王根生，羅朝仁，徐必勝.城市型風景名勝區(qū)規(guī)劃策略探析——以江蘇三山國家級風景名勝區(qū)為例［J］.城市規(guī)劃，2005，29（2）：17- 82.

［3］鄧武功.城市風景名勝區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院碩士論文，2007.