【摘 要】長期以來，我國公辦學(xué)校校長的管理主要照搬普通行政官員的級別與套用教師職稱系列運行。校長雖具有領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能，但他不同于一般的行政官員，也不等同于一般的教師。原有校長管理制度與中小學(xué)校長的工作特點和性質(zhì)并不切合，已越來越不適應(yīng)中小學(xué)教育的發(fā)展。從二十世紀(jì)九十年代起，我國少數(shù)地方開始嘗試校長職級制這一新型校長管理制度。

【關(guān)鍵詞】校長職級制；背景；內(nèi)涵；實施建議

【中圖分類號】G46 【文獻標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）22-0033-03

【作者簡介】倪娟，江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所（南京，210013）副所長（主持工作），研究員，教育學(xué)博士，化學(xué)博士后，南京師范大學(xué)校外兼職博導(dǎo)。

長期以來，我國公辦學(xué)校校長的管理主要照搬普通行政官員的級別與套用教師職稱系列運行。職業(yè)發(fā)展上，照搬教師的職稱序列；工資待遇上，在按相應(yīng)教師職稱領(lǐng)取工資的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的級別獲得相應(yīng)的行政補貼；工作范圍上，既要承擔(dān)教學(xué)工作，也要擔(dān)負(fù)起學(xué)校管理的重任。校長雖具有領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能，但他不同于一般的行政官員，也不等同于一般的教師。原有校長管理制度與中小學(xué)校長的工作特點和性質(zhì)并不切合，已越來越不適應(yīng)中小學(xué)教育的發(fā)展。從二十世紀(jì)九十年代起，我國少數(shù)地方開始嘗試校長職級制這一新型校長管理制度。本文就校長職級制產(chǎn)生的背景與實施進展，來重點分析闡述該管理制度的要義與內(nèi)涵，提出推進建議。

一、校長職級制的背景與進展

為進一步提高校長專業(yè)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，促進校長跨區(qū)域、跨學(xué)段交流，引導(dǎo)校長志于專業(yè)、終身從教，把以人為本、立德樹人作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷提高學(xué)校管理的有效性，從而推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對教育工作的新需求。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面實施素質(zhì)教育的決定》提出試行中小學(xué)校長職級制度改革。2001年6月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，再次重申并強調(diào)“積極推行校長職級制”改革。2010年6月，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定：“制定校長任職標(biāo)準(zhǔn)，促進校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制?！比∠行W(xué)校長的行政級別，推行職級制管理是對我國傳統(tǒng)校長人事管理制度的創(chuàng)新，是中小學(xué)校長走向職業(yè)化和專業(yè)化的制度保障，這一觀點在我國已經(jīng)越來越得到研究者的認(rèn)同，并作為當(dāng)前校長管理制度改革的主要取向。

上海在全國率先試點實行校長職級制，1994年取消中小學(xué)校長行政級別，探索建立中小學(xué)校長職級制。隨后，中山市、濰坊市、沈陽市、北京市西城區(qū)也廣泛開展校長職級制的試點與改革。2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，吉林省松原市、上海市、山東省濰坊市、廣東省中山市、陜西省寶雞市成為探索中小學(xué)校長職級制的試點區(qū)，深化中小學(xué)教師職稱制度改革的試點區(qū)。江蘇最早在2012年，由蘇州的工業(yè)園區(qū)孕育了校長職級制的雛形——“區(qū)域性校長職級年薪制”，將區(qū)內(nèi)校長分為五級，除特級外，每級分一、二、三等。“任職時間越長，級別越高；工作業(yè)績越好，等次越高”。2014年，蘇州市率先在市屬中小學(xué)試行“校長職級制”，其推出的校長職級共分“四級六等”，即特級、高級（含一等、二等）、中級（含一等、二等）、初級。經(jīng)過個人申報、資格評審、民主測評、辦學(xué)滿意度測評、答辯等程序，首批5名蘇州市教育局直屬中小學(xué)校校長掛職級上崗。盡管全國及江蘇省都已有很多地方在進行校長職級制的試點工作，但從面上看，國家明確規(guī)定推行校長職級制的文件下發(fā)后，目前我國大部分地區(qū)還沒有推行校長職級制。

二、校長職級制的內(nèi)涵與要義

建設(shè)和管理好一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的中小學(xué)校長隊伍，對于基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤為重要，校長職級制的正確實施是教育改革發(fā)展到深水區(qū)的必要的攻堅舉措。校長職級制是對由政府為主導(dǎo)的校長管理模式的反思與批判，它具有鮮明的時代特色與豐富的科學(xué)內(nèi)涵。該制度內(nèi)涵的核心是職級。職級一詞源于人事分類管理制度，是對不同類別職務(wù)進行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺，是以職務(wù)層次為橫軸，以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以衡量、標(biāo)識擔(dān)任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級是體現(xiàn)崗位、職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志，同時也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。據(jù)此，校長職級制的內(nèi)涵可以表述為：校長職級制是人事分類管理制度的具體形式，是根據(jù)校長專業(yè)發(fā)展程度的差異，對具備不同德識、知識、能力和業(yè)績的校長進行科學(xué)分類，從橫向上將校長與教師、學(xué)校內(nèi)部的行政管理人員以及行政機關(guān)公務(wù)員進行區(qū)分，形成獨立的職務(wù)體系；從縱向上劃分為若干等級，形成一定結(jié)構(gòu)和跨度的職業(yè)階梯，對不同等級的校長實施不同管理方式的制度。

建立校長職級制是對當(dāng)前校長管理創(chuàng)新的一個重大舉措，其目的在于摒棄校長管理的行政化錯誤傾向，建立起專業(yè)化的校長職務(wù)管理制度體系。具體而言，在促進教育公正和提高教育質(zhì)量方面，校長職級制的成功實施，其意義至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下兩方面。第一，有利于教育質(zhì)量的提高與教育公平的增進。就教育質(zhì)量的提高而言，校長職級制的實施能進一步理順教育內(nèi)部的管理，能有效加強教育部門對學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)與宏觀管理，有利于改變學(xué)校政府化和校長官員化局面。因為，中小學(xué)校長的職級與機關(guān)行政級別掛鉤，一方面出現(xiàn)了有關(guān)教育行政部門職能科室人員與相關(guān)重點中學(xué)校長職務(wù)倒掛的現(xiàn)象，教育行政部門的同志較難行使管理權(quán)限；另一方面由于區(qū)教育行政部門與學(xué)校之間的職責(zé)不清，束縛了校長的“手腳”。而校長職級制的推行能夠減少行政干預(yù)，利于校長充分行使自主權(quán)，校長脫離行政任命有利于校長負(fù)責(zé)制的充分實現(xiàn)。校長“戴著腳鐐跳舞”的被動局面可得到改善，同時使教育管理的專業(yè)水平得到重視和提高。在促進教育公平方面，校長職級制的實施有利于促進形成“職務(wù)能上能下，待遇能高能低，流動能進能出”的良好氛圍，加速校長在學(xué)校間的流動。校長的流動有利于加強薄弱學(xué)校建設(shè)，特別是農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，使農(nóng)村中小學(xué)也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源?？傊欣诖龠M形成教育行政部門宏觀管理、調(diào)控與校長逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制，直接有益于提高辦學(xué)質(zhì)量和促進教育公平。第二，從校長個人發(fā)展而言，校長職級制的實施打破校長終身制，這給校長帶來了壓力和動力，有利于校長增強憂患意識和服務(wù)意識，有利于校長加強責(zé)任感和務(wù)實作風(fēng)，有利于激發(fā)校長的開拓創(chuàng)新精神。沒有行政級別之后，校長的責(zé)、權(quán)、利更加明確合理。同時，行政崗位機會并不多，而專業(yè)職級的評定提高，學(xué)校之間的流動便利，從個人職業(yè)生涯的角度來講，給大部分校長提供了更多的發(fā)展機遇。流動與專業(yè)職級的提升是體現(xiàn)個人價值的重要途徑，也是實現(xiàn)價值增值的一種內(nèi)在需求。因此，實行校長職級，有利于促進形成符合中小學(xué)教育教學(xué)特點和校長成長規(guī)律的持續(xù)有效的競爭激勵機制，直接有利于促進校長的專業(yè)化發(fā)展。

三、校長職級制實施問題及建議

推行校長職級制，牽涉到各方面的利益調(diào)整問題。因此，它是教育領(lǐng)域的一項重大改革。這項改革的成功與否將直接影響到我國基礎(chǔ)教育改革的命運與走向，推行之難可見影響之大。從實行職級制的幾個典型試點地區(qū)來看，校長職級制在一定程度上促進了校長專業(yè)發(fā)展，對辦學(xué)實績的提升也有一定的積極作用。但校長職級制在形成校長持久的專業(yè)發(fā)展動力、激勵校長工作積極性和提高辦學(xué)單位校長管理工作科學(xué)性和規(guī)范性等方面的效果、實現(xiàn)程度并不理想。這體現(xiàn)為校長職級晉升吸引力不強，職級薪酬激勵效果不明顯，職級分類標(biāo)準(zhǔn)并未成為校長管理制度建設(shè)的依據(jù)等。而這些未實現(xiàn)的效果卻恰恰是校長職級制制度功能的核心所在。此外，也要研究解決校長職級制的執(zhí)行所帶來一些負(fù)面效果。比如：職級較低會影響校長在教職員工心目中的威信，造成教職工懷疑校長的能力和水平，進而對校長的工作部署產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙學(xué)校管理工作的順利開展；職級在一定程度上與學(xué)校業(yè)績和校長名氣相混淆，造成部分校長的職級評定偏低，損害了部分校長的自尊心，等等。

以上問題的產(chǎn)生主要有三方面原因。一是觀念上對校長職級制要旨內(nèi)涵認(rèn)識不清，致使校長職級制定位模糊，忽視校長職級制的根本目的是形成校長職業(yè)階梯、實現(xiàn)校長專業(yè)化發(fā)展。具體體現(xiàn)為，已有行政級別的現(xiàn)任校長不贊成取消校長行政級別的比例明顯偏高，產(chǎn)生抵觸情緒。觀念認(rèn)識問題不解決，職級制就難以推進。二是校長職級制設(shè)計不完善，主要包括：校長職級等次劃分的合理性；職級制評價內(nèi)容的科學(xué)性，職級評價方法的可操作性，職級評價人員的專業(yè)性，職級晉升設(shè)計的周期性，職級待遇的激勵性等方面都出現(xiàn)了不同程度的問題。三是校長職級制的管理體制尚不順暢，職級制的資金保障體制不完善，與職級制配套的評價制度、選任制度、資格制度、薪酬制度、監(jiān)督制度和培訓(xùn)制度都尚未建立起來。

因此，需要進一步加強理論研究與實踐推進。比如職級制的等級以多少為宜，校長的職級工資待遇如何落實，經(jīng)費由誰來出，校長的管理權(quán)限有多大，如何對校長進行評價，具體指標(biāo)怎樣去落實，校長職務(wù)是否需要與社會其他行業(yè)進行交流，等等。關(guān)注校長職級制整個制度體系的四個核心：一是根據(jù)校長的能力、德識、業(yè)績劃分校長職級序列；二是設(shè)計評價指標(biāo)體系，規(guī)定評價內(nèi)容、方法和程序；三是依據(jù)職級結(jié)構(gòu)制定配套的晉升制度；四是設(shè)定與校長職級序列相匹配的校長職級待遇。上述四項工作核心分別對應(yīng)校長職級分類與標(biāo)準(zhǔn)、校長職級評價制度、校長職級晉升制度和校長職級薪酬制度。其中，分類標(biāo)準(zhǔn)與評價制度是晉升制度和薪酬制度的依據(jù)，而晉升制度和薪酬制度組合成為典型的激勵制度。應(yīng)當(dāng)提倡在深刻領(lǐng)會校長職級制的要義及內(nèi)涵的前提下，全國層面、省級層面由上而下的科學(xué)整體設(shè)計制度體系，并選擇條件相對適合的地區(qū)大膽組織實施推廣。