王　娟

(新疆農業(yè)大學　管理學院,新疆　烏魯木齊　830052)

烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務中的政府責任現(xiàn)狀研究

王娟

(新疆農業(yè)大學管理學院,新疆烏魯木齊830052)

[摘要]近年來,全球人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴重,而我國作為全球最大的發(fā)展中國家,老齡化趨勢也愈演愈烈。老齡化已經深入到西部內陸,給烏魯木齊市的穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn),烏魯木齊市也在積極探索居家養(yǎng)老這一新興的養(yǎng)老方式,取得了一定成績,在居家養(yǎng)老服務發(fā)展中,政府發(fā)揮著十分重要的作用,只有保證政府部門及時履行其責任,才能實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務的穩(wěn)定發(fā)展。文章就烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務發(fā)展中的政府責任現(xiàn)狀進行分析并提出了相應的措施。

[關鍵詞]烏魯木齊；居家養(yǎng)老；政府責任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.043

1烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市處于我國的大西北,經濟欠發(fā)達地區(qū),隨著我國普遍的老齡化趨勢,烏魯木齊市也難逃老齡化的侵占。表1為2010—2014年烏魯木齊市老齡化水平,可以看出2010年烏魯木齊市常住戶籍人口數(shù)量為242.11萬人,60歲以上常住戶籍老年人口為31.63萬人,占總人口的比例為13.06%,老齡化系數(shù)已經超過國際老齡化社會標準規(guī)定的10%,標志著烏魯木齊市已經邁入了老齡化城市行列,并且老齡化程度還在不斷加深,老齡化帶來的養(yǎng)老重擔也越來越沉重,烏魯木齊市緩解當前緊張的養(yǎng)老壓力愿望越來越迫切。

表1　2010—2014年烏魯木齊市老齡化水平

數(shù)據(jù)來源：烏魯木齊市老齡工作委員會提供。

2烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務中的政府責任履行現(xiàn)狀

2.1建立居家養(yǎng)老服務體系

烏魯木齊市已建立起區(qū)、街道、社區(qū)的三級居家養(yǎng)老服務體系,居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡已基本覆蓋全市,各區(qū)(縣)成立居家養(yǎng)老服務工作領導小組,對轄區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行合理規(guī)劃,領導小組下設辦公室,負責對轄區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行指導和監(jiān)督,建設、培育、規(guī)范居家養(yǎng)老服務市場等。各片區(qū)管委會、街道、社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務中心(站),依托管委會、街道辦事處民政科或社區(qū)居委會,對轄區(qū)老年人的家庭狀況、健康狀況、服務需求等進行摸底調查,對政府購買服務的對象進行評估,對享受各種、各類服務的對象進行分類登記造冊,為服務對象提供便捷的服務項目,確保服務時間、服務內容、服務質量落到實處,讓老年人滿意。

2.2制定養(yǎng)老規(guī)劃

為了應對嚴峻的老齡化形勢,全國老齡辦在2008年下發(fā)了《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》(全國老齡辦〔2008〕4號),新疆維吾爾自治區(qū)政府認真貫徹《意見》,先后出臺了對居家養(yǎng)老的資助辦法。如：烏魯木齊市在2009年下發(fā)了《烏魯木齊市關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》,明確規(guī)定了市、區(qū)(縣)兩級財政設立“居家養(yǎng)老服務補貼”專項經費等。2014年,烏魯木齊市出臺了《烏魯木齊市加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設暫行辦法》,提高了對特困老人、百歲老人、榮獲地級或地級以上勞動模范的老人以及低收入老人的居家養(yǎng)老服務補貼等。政府出臺的各項制度規(guī)劃都為居家養(yǎng)老建設創(chuàng)造了良好的條件。

2.3實施扶持政策

居家養(yǎng)老服務的大力推行必須依靠政策支持,政府制定了若干扶持居家養(yǎng)老建設的優(yōu)惠政策,主要有以下幾種，見表2。

表2　烏魯木齊市居家養(yǎng)老相關優(yōu)惠政策

續(xù)　表

2.4給予資金保障

政府對居家養(yǎng)老服務的財政投入主要有兩個方面：首先給予老年人資金補貼,針對特困老人、百歲老人、榮獲地級或地級以上勞動模范的老人,每人每月補貼購買居家養(yǎng)老服務300元,而低收入老人,每人每月則補貼購買居家養(yǎng)老服務150元。其次是對于居家養(yǎng)老服務機構的各項補貼：對運營滿6個月以上,年正常開放260天以上的居家養(yǎng)老中心、社區(qū)日間照料中心、托老站,根據(jù)服務范圍和服務人數(shù),由區(qū)財政給予一定的運營補貼；對社會力量興辦、符合標準并取得《民辦非企業(yè)單位登記證書》的日間照料中心、托老所,根據(jù)核定的床位數(shù),由市、區(qū)財政給予每張床位3000元的一次性建設補貼等一系列補貼措施,政府也建立了居家養(yǎng)老服務補貼隨著經濟社會發(fā)展而調整的自然增長機制。這些政府財政投資為烏魯木齊市居家養(yǎng)老業(yè)發(fā)展提供了便利,促進了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

3政府履行居家養(yǎng)老責任存在的問題

3.1部門分工不清

政府雖已建成覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務體系,但是居家養(yǎng)老還沒有統(tǒng)一的管理辦法,體系中的各部門仍然缺乏溝通和配合,這樣的居家養(yǎng)老服務體系是一盤散沙,無法真正發(fā)揮其價值。各部門在責任分工上不僅劃分模糊,在工作中還相互推諉,導致工作效率低下,無法真正為老人提供切實的養(yǎng)老服務。

3.2政策落實不到位

為了解決日漸嚴峻的老齡化問題,從中央到自治區(qū)以及烏魯木齊市都出臺了一系列養(yǎng)老相關的政策文件,但是通過調研發(fā)現(xiàn),政策文件通過層級政府下達到基層社區(qū)時,許多政策措施都無法正常施行,養(yǎng)老服務的開展遇到重重阻力。各種養(yǎng)老政策性文件對居家養(yǎng)老服務提出了各項要求,也制訂了許多優(yōu)惠政策,但是政策文件里的條款并不像法規(guī)制度一樣具有強制性,而烏魯木齊市卻沒有制定養(yǎng)老相關的法規(guī)制度,缺乏制度保障使養(yǎng)老政策的推行舉步維艱。

3.3資金投入較少

養(yǎng)老資金投入較少,而且來源渠道單一。居家養(yǎng)老是我國的基礎公共事業(yè),涉及國計民生,需要投入大量的資金運營,單純依靠國家補助是遠遠不夠的,還需要社會的大力資助,近年來一些國際知名的慈善組織對烏魯木齊市的居家養(yǎng)老業(yè)有過一些資助,但是隨著養(yǎng)老壓力的增加,這些資助都是杯水車薪?，F(xiàn)階段阻礙烏魯木齊市居家養(yǎng)老發(fā)展的就是資金投入的渠道單一,我們需要多元的福利投資,才能緩解當前的養(yǎng)老壓力。

4完善烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務中政府責任的措施

4.1各部門聯(lián)動,共同推動居家養(yǎng)老建設

烏魯木齊市居家養(yǎng)老存在諸多問題,主要是缺乏統(tǒng)一的運行管理辦法,組織體系較分散,各部門沒能形成合力。首先居家養(yǎng)老組織體系中的各部門應該明確自身的責任,制定明確的責任制度,并建立相應的考核制度,由各部門主管居家養(yǎng)老的領導負責。注重和其他部門的合作分工,如衛(wèi)生部門應該與民政部門密切合作,不論是養(yǎng)老機構辦理衛(wèi)生許可證,還是推行“醫(yī)養(yǎng)結合”方面,都需要兩部門共同推動。

4.2完善居家養(yǎng)老法規(guī)建設,保障政策落實

作為一種社會福利性和保障性工作,居家養(yǎng)老服務必須在法規(guī)制度的保障下發(fā)展,因此,政府部門必須健全居家養(yǎng)老服務的政策法規(guī),以法規(guī)的形式保障政策的順利施行。各級政府間要做到相互合作,上命下達,各個區(qū)根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平和居家養(yǎng)老實際情況制定不同的居家養(yǎng)老服務標準,并且要完善相關的規(guī)章制度。要注重政策的銜接,履行責任中存在的問題,政府部門必須從實際出發(fā),加強宏觀調控規(guī)劃,制定完善的日常工作體系,此外,政府還應該出臺一些促進和規(guī)范居家養(yǎng)老社會服務組織發(fā)展的政策,從而促進居家養(yǎng)老服務的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

4.3加大居家養(yǎng)老服務建設資金投入

由于當前烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務建設資金來源比較單一,因此,政府要從實際出發(fā),積極擴展居家養(yǎng)老服務建設資金的來源渠道,鼓勵社會組織、企業(yè)參與到居家養(yǎng)老服務建設中,以此促進居家養(yǎng)老服務的健康成長。烏魯木齊市政府可以借鑒內地一些地方的做法,為參與居家養(yǎng)老服務的社會服務組織提供相應的優(yōu)惠政策,如減免稅收、貸款免息、低息等,提高社會組織資助居家養(yǎng)老服務體系的力度,以此增加居家養(yǎng)老服務建設資金的來源,并且制定相應法規(guī)制度保障優(yōu)惠政策的執(zhí)行。

5結論

居家養(yǎng)老服務體系對于烏魯木齊市的穩(wěn)定發(fā)展有十分重要的作用,因此,政府部門要充分了解自身責任,加強居家養(yǎng)老服務組織體系建設,完善居家養(yǎng)老法規(guī)制度體系,加大居家養(yǎng)老服務建設資金投入,全面促進烏魯木齊市居家養(yǎng)老服務體系的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

參考文獻：

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[作者簡介]王娟(1989—),女,漢族,陜西寶雞人,研究生在讀。研究方向：行政管理專業(yè)。