孫志平　王軍偉

一個縣一年有十位局長、副局長提出改任主任科員、副主任科員等虛職崗位；發(fā)改局長、財政局長等“實權(quán)人物”也申請“實改虛”……最近，記者在多個縣了解到，在全面從嚴治黨新形勢下，超發(fā)獎金、超配職數(shù)等非常規(guī)的干部激勵手段行不通了，部分干部深感推動工作缺少“抓手”，加上權(quán)力受到監(jiān)督，“無油水可撈”成為常態(tài)。于是，盼望從風(fēng)險和壓力大的實職改任清閑但待遇不少的虛職，已成為一些基層局長、副局長的官場心態(tài)。

“頭一次碰到有人局長都不想干了”

在西部某縣，去年相繼有十位局長和副局長向縣領(lǐng)導(dǎo)提出由實職改任虛職，在當(dāng)?shù)馗刹筷犖橹性斐奢^大影響?！斑@其中包括司法局長、安監(jiān)局長、畜牧局長，大家都是口頭提的，沒有正式的書面申請，可能也有試探的意味?！碑?dāng)?shù)匾晃徽萍壐刹空f，最后縣委書記發(fā)話，誰改任就審計誰，事情遂不了了之。

在湘桂交界處的某縣，縣里原招商局局長本是大家眼中的“政治明星”。2014年，這位局長主動申請到縣衛(wèi)計委任主任科員?！肮ぷ?0多年，我第一次碰到有人干到局長又不想干了。”當(dāng)?shù)匾晃桓刹空f。

采訪中，一位縣委書記向記者坦承，他主政的縣去年有兩個正科級干部申請實職改虛職，市里另外一個縣有七名科級干部提出“實改虛”。“有的縣委書記可能接受不了，認為影響不好，但是我認為這很正常?！边@位縣委書記說，“現(xiàn)在有些干部為官不為，就應(yīng)該淘汰掉一批?！?/p>

對此，另一位縣委書記說，只要有官員向他提出“實改虛”要求，他就會同意，若是十幾位局長、副局長集中提出，壓力就大了，“可能會另行考慮，關(guān)鍵是怕在干部群體中產(chǎn)生消極影響”。

在記者采訪的十幾個縣中，最近都不同程度存在一些科級干部已經(jīng)“實改虛”、或提出了“實改虛”的要求。對此，一位長期在組織部門工作的干部分析，這確實是新現(xiàn)象、新問題，過去“實改虛”多是個例，理由多是健康、家庭等客觀因素，現(xiàn)在這一現(xiàn)象明顯增多，而且“壓力大”“工作枯燥”等主觀原因成了托詞和理由?！斑@在一定程度上折射出當(dāng)前一些干部的心態(tài)”。

桌面上和桌面下的理由

一些基層干部認為，部分干部主動申請實職改任虛職，確實有工作壓力大的原因，但是壓力大是因為這些干部在“八項規(guī)定”前習(xí)慣了花錢跑項目、重金獎勵招商等非常規(guī)工作模式；“八項規(guī)定”出臺以后，一些干部不習(xí)慣，不會工作了。

“過去縣里招商引資，根據(jù)引進企業(yè)投資額大小，會給招商者一定的獎金激勵，現(xiàn)在這些都不合規(guī)了。”一位分管招商工作的副縣長抱怨，雖然現(xiàn)在還有工作經(jīng)費，可以請老板吃飯，但是唱歌、洗腳之類的肯定不行了，“感覺工作越來越難做”。

西部某縣一位城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長訴苦，縣城在不斷擴張，他作為鎮(zhèn)長最大的任務(wù)就是征地拆遷。“可是拆遷戶的工作越來越難做，過去除了經(jīng)常到農(nóng)民家里喝酒拉近感情外，鎮(zhèn)里的干部請村干部去洗腳、唱歌是常有的事情。現(xiàn)在偶爾也請，但是我們的干部就在KTV外等候，沒辦法，按規(guī)定我們不能進去”。

“一些干部申請實職改虛職，工作壓力大是桌面上的理由，桌面下也有希望‘安全著陸的意思?！币晃秽l(xiāng)長坦承，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部新風(fēng)險是少了，但老風(fēng)險卻不少，以前或多或少有違規(guī)操作的地方，他們始終擔(dān)心問題暴露，“再加上一些人年齡可能到了50歲左右，向上的空間不大了，‘實改虛是深思熟慮之舉”。

此外，實職和虛職崗位的責(zé)和利不對等也是造成基層官員“實改虛”明顯增多的重要原因。在采訪中，不少在實職崗位上的科級干部告訴記者，公務(wù)員工資陽光化以后，同級別和工齡相同的實職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大，但是工作壓力不可同日而語。

虛職崗位不能成“養(yǎng)老崗位”

部分受訪人士認為，“實改虛”現(xiàn)象頻發(fā)既是新形勢下干部隊伍的“自我凈化”，也折射出當(dāng)前干部狀態(tài)的一些新動向、新問題，亟須在干部考核體系和干部人事制度建設(shè)上加以完善。

首先，要盡快完善對虛職崗位的考核體系?！疤撀殟徫幌鄬η彘e，特別是由局長改任主任科員的，新任局長怎么好意思給他派任務(wù)、壓擔(dān)子？改任虛職后基本上就進入養(yǎng)老狀態(tài)了?！币晃唤M工干部說，避免這種現(xiàn)象關(guān)鍵還是要完善對虛職崗位的考核體系，用制度去管人。

一些受訪干部表示，基層正科級領(lǐng)導(dǎo)很多都50歲左右，退休之前看不到晉升希望，不如干個虛職，不承擔(dān)責(zé)任。但就工作能力而言，這部分人往往經(jīng)驗豐富、工作能力強。在干部考核體系上，要想方設(shè)法調(diào)動他們的積極性，避免“養(yǎng)老心態(tài)”。

其次，要進一步加強不同身份之間干部的流動性，激發(fā)干部干事的積極性。當(dāng)前干部隊伍身份多樣，分行政編制、參公編制和事業(yè)編制等，行政編制人員可以轉(zhuǎn)為參公編制和事業(yè)編制，但是逆向流動則十分困難，這影響了部分參公和事業(yè)編制干部的積極性。

“按照相關(guān)規(guī)定，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)崗位需在45歲以下，要有一定的職務(wù)或者職級，還要遇到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)空編，滿足這些條件的概率是比較小的?！币晃辉诳h委組織部分管干部工作的副部長說，他分管干部工作四年，從參公崗位調(diào)到公務(wù)員崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部只有四人，“一些參公編制和事業(yè)編制的同志雖很優(yōu)秀，但是組織上沒有辦法解決”。

（李云貴薦自《半月談》2016年第7期 圖：王棟梁）