鄭玉華

摘 要：在目前學前教育的普及中，要擴大普惠性學前教育資源、成立民辦教育扶助資金、落實民辦幼兒園稅費優(yōu)惠政策等，必須明確并落實政府的責任與要求并發(fā)揮主導作用，對普及學前教育的現狀進行了分析，并簡要提出了普及學前教育政府的責任與要求。

關鍵詞：學前教育；責任；要求；創(chuàng)新

自從2012年國家新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃大綱》中明確提出了政府對學前教育普及的具體責任后，落實各級政府的責任、深刻認識學前教育普及的緊迫性以及重要性、促進學前教育健康穩(wěn)定的發(fā)展就成了政府當前的首要問題。

一、普及學前教育的現狀

學前教育是基礎教育的基礎，也是人生發(fā)展的奠基性基礎?？茖W合理的學前教育能保障教育起點的平衡與公平，打破傳統、貧困的惡性循環(huán)，對國家、社會、經濟和政治發(fā)展有著關鍵性的影響。而如今，在我國目前的學前教育普及過程中，卻存在著政府舉辦的公辦幼兒園稀缺、學前教育財政投入經費不足、學前教育管理機構不健全等諸多政府責任問題，嚴重阻礙了學前教育的穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，政府責任的明確與落實要求是加快學前教育普及以及提高學前教育質量的關鍵，各級政府必須要高度重視。

二、政府在普及學前教育中應有的責任與要求

1.全面調研科學預測是政府普及學前教育的前提

對我國幼兒園行業(yè)進行全面的調查和研究以及對其未來的發(fā)展前景進行科學的預測，力求為以后更好的辦園提供重要、可靠的參考依據。主要表現在對民辦園的發(fā)展動態(tài)、競爭格局、規(guī)模結構；對幼兒教育的發(fā)展現狀、數據統計、特色教育等，并對特色幼兒教育的未來發(fā)展作出科學的預測。所以這是政府普及學前教育的根本前提與基礎。

2.核定編制財政補助是政府普及學前教育的職責

根據《福建省人民政府關于加快學前教育發(fā)展的意見》精神，省級財政要對質量合格、城鄉(xiāng)辦園規(guī)范以及低收費的普惠性民辦幼兒園實施開展“普惠性民辦幼兒園資助工程”。對入園幼兒人均月收入150元（不含生活費）以下的按上學年末在園幼兒數予以每人每年100元補貼，區(qū)級財政給予配套補助每人每年50元，并成立民辦教育扶助資金；落實民辦幼兒園稅費優(yōu)惠政策。對符合相關稅法規(guī)定和政府給予扶持的民辦幼兒園，報經當地有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的保育費、教育費，要給予免征企業(yè)所得稅以及營業(yè)稅優(yōu)惠政策。民辦幼兒園的用氣、用電、用水價格根據居民的標準來執(zhí)行并實施。

3.規(guī)范布點提供土地是政府普及學前教育的關鍵

民辦園與公辦園享有同等的待遇，政府要對辦園的選址區(qū)域進行科學的規(guī)劃和有計劃的采樣點位布置，確定此區(qū)域的特征是否符合辦園的條件，為實施普惠性民辦園提供土地。必須要滿足場地平整、空氣流通地質條件良好；避開危險地段、加油站、高壓電線路；符合相關方面的衛(wèi)生安全標準；遠離鬧市區(qū)、醫(yī)院、污染等各個方面的要求。

4.多元辦學公辦主導是政府普及學前教育的主線

隨著我國不斷加快的辦學體制改革，形成了社會各界參與與政府主導相結合的多元化辦學風格，民辦園的興起和高速發(fā)展使公辦園潛在的一些問題逐漸顯露出來。因此政府要調整與學校的關系，教育部門要實現職能轉變，建立完善公辦園現代教育運行機制，依法落實我國幼兒教師應有的待遇和地位，增強幼師職業(yè)的穩(wěn)定性和吸引力，高度重視和加大對幼師的培訓，建立健全的培訓和晉升制度。激活教師隊伍，為公辦園帶來更多的活力和生機。

5.部門聯動規(guī)范民辦教育是政府普及學前教育的責任

加強幼兒園內涵建設，規(guī)范辦園行為，鼓勵多園實施集團化辦園措施來滿足社會多樣化的需求。嚴格貫徹落實《泉港區(qū)人民政府辦公室轉發(fā)區(qū)教育局關于進一步加強民辦幼兒園安全管理工作實施意見的通知》，建立民辦幼兒園安全督查長效機制，加強規(guī)范民辦幼兒園辦園行為，保障民辦幼兒園健康有序的發(fā)展。建立民辦幼兒園評估分類升級和定級獎勵制度，對模范園給予現金獎勵；對優(yōu)質民辦學前教育機構以獎代補等形式給予扶持，力求建設一批有信譽、有質量、有規(guī)范的民辦幼兒園。

6.合理分擔社會和家長的責任

通過教育資源的有效整合激活公共資源，來積極扶持民辦園利用公共資源來辦普惠性幼兒園，以減輕社會以及家長的負擔。區(qū)教育局要對規(guī)范的民辦進行師資扶持，選派部分教師直接到民辦園任教，進一步提升辦園的整體水平、規(guī)范民辦園管理，促進民辦教育健康有序的發(fā)展。

三、有序實施購買服務，推行普惠性學前教育

為進一步貫徹落實《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，有效組織實施《福建省財政廳 福建省教育廳關于下達2015年民辦幼兒園購買服務獎補資金的通知》，我區(qū)政府必須為深化公共服務改革、提高政府公共服務質量、進一步轉變政府職能、提高普惠性幼兒園學位比例等制定一套完整的購買服務工作方案，這也是政府普及學前教育的有效捷徑。

1.初步的指導思想

通過區(qū)政府向有條件的民辦幼兒園購買學前教育服務方式和按照屬地管理、各部門分工負責的學前教育管理機制，來支持和引導民辦園提高普惠性服務。爭取解決群眾入園難、入園貴、全市普惠性學前教育資源科提供的學位數達到在園人數的75%以上等目標任務。

2.對使用對象的要求標準

以取得有效的辦學許可證、組織機構代碼證、稅務登記證等一系列資質、嚴格執(zhí)行政府指導性收費標準、辦園條件符合《福建省幼兒園辦園基本條件》以及有優(yōu)良的保教質量的普惠性民辦幼兒園為主要適用對象。確定區(qū)教育行政部門通過新聞媒體、官方網站向社會公示普惠性民辦幼兒園申報條件和流程、符合條件標準的幼兒園按照當地管理原則，向區(qū)教育局提出書面申請；區(qū)教育局、財政部門依據基本條件組織考察認定；經過家長和社會的監(jiān)督無異議后公布普惠性民辦幼兒園名單、收費標準并報市教育、財政部門備案等一系列必要的程序。

3.服務的基本內容

將普惠性民辦園的土地供給、布局規(guī)劃、派駐公辦教師、減租或免租金等方面的相關內容一起歸于當前學前教育發(fā)展的整體規(guī)劃中；區(qū)財政部門和教育行政部門要根據普惠性民辦幼兒園提供服務的質量和數量來給予補助獎勵，可采取對通過市級示范園、區(qū)級示范園、合格園等等級評估認定的民辦幼兒園給予不同的獎勵、補助，也可給予每人每年一定補貼等不同內容方式為達到標準要求的民辦園提供購買服務。

4.做好監(jiān)督管理工作

區(qū)教育局、財政局要設立完善的內部監(jiān)督管理制度，自覺接受社會的監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定公開購買民辦幼兒園服務的相關信息；及時組織開展政府購買服務工作，加強統籌管理、專賬管理、建立臺賬，避免出現弄虛作假的現象，加強財務審計，以確保政府的公共資金安全以及安全撥付、高效使用；對購買民辦幼兒園服務項目保教質量、數量、資金使用等方面進行考核評價并向公眾公布；加大日常監(jiān)督管理，在日常檢查和各項評估中表現不達標的要取消來年作為政府購買服務對象的資格，對違法違規(guī)，弄虛作假的行為必須追究其法律責任，嚴懲不貸。

5.完善工作機制

區(qū)教育行政部門、財政部門要把購買普惠性學前教育服務項目納入“十三五”編制計劃和長期規(guī)劃中，嚴格做好預算編報工作；建立財政補助制度，完善財政購買機制，結合當地實際情況，逐步推動學前教育資源配置方式的革新；簽訂購買服務合同，并對服務成果進行驗收，支付資金，教育局要及時將合同報同級財政部門備案。

編輯 董慧紅