隋殿海

摘要：東北地區(qū)曾是我國(guó)最主要的工業(yè)基地，但如今已落后于東部沿海，據(jù)此，專家研究了東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)策。本文提出，要從國(guó)家政策、政府服務(wù)、現(xiàn)代企業(yè)、市場(chǎng)體系、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面著手，積極發(fā)展東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞：東北；老工業(yè)基地；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；戰(zhàn)略發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F427；F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）004-000467-01

老工業(yè)基地發(fā)展的問題在全球范圍內(nèi)都有存在，中外研究表明，老工業(yè)基地在社會(huì)不斷進(jìn)化的時(shí)期中或多或少地都遇到過較大的發(fā)展阻礙，但只要國(guó)家做出大力調(diào)整與改革，老工業(yè)基地也能獲得新的動(dòng)力，并推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)東北老工業(yè)基地?fù)碛胸S富的資源和資本，如果能改變東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。

一、國(guó)家在政策和資金上要給予大力支持

首先，國(guó)家要把重心放到東北老工業(yè)基地建設(shè)上，把東北老工業(yè)基地當(dāng)作重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的測(cè)試地區(qū)。并在這些地區(qū)中積極建造國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，利用增長(zhǎng)極的引領(lǐng)，激發(fā)東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

其次，要在資金方面對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行大力支持，多給東北老工業(yè)基地提供特別優(yōu)待政策?，F(xiàn)階段，我國(guó)東北老工業(yè)基地還缺乏雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)，國(guó)家要為其建立優(yōu)良的融資條件，放寬對(duì)資本和市場(chǎng)的控制，提高東北老工業(yè)基地的財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展。

最后，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)設(shè)置“老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”。這種基金其中一部分可以給員工作為養(yǎng)老金或是失業(yè)保障金，還有一部分可以用于為員工打開新的就業(yè)途徑，或是對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等。此外，國(guó)家還要對(duì)東北老工業(yè)基地實(shí)施一定的免稅、減稅政策，以及投資補(bǔ)貼等，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、提高政府的服務(wù)水平

（一）確立企業(yè)的投資主體地位

要發(fā)展東北老工業(yè)基地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就要設(shè)立能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資體系，要依據(jù)有關(guān)政府監(jiān)管職權(quán)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革。減少政府審批環(huán)節(jié)，確立企業(yè)投資的主要地位，規(guī)范并統(tǒng)一管理政府投資活動(dòng)，使政府決策更加合理化、公開化。此外，還要改良政府宏觀調(diào)控措施，側(cè)重間接調(diào)控手段，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)與管理作用。

（二）改進(jìn)公共管理體系，打造公平的運(yùn)營(yíng)環(huán)境

政府要加強(qiáng)并完善對(duì)公共商品供給水平和公共政策績(jī)效考核的體制，改進(jìn)政府信息公開機(jī)制，提高迅速執(zhí)行任務(wù)的能力，為東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造公平的運(yùn)營(yíng)環(huán)境與條件。政府要注重“立法”與“執(zhí)法”，保證企業(yè)在市場(chǎng)中的交易能夠公平、公正、公開地進(jìn)行。

（三）樹立政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)衰退，其中一個(gè)比較重要的因素就是政府規(guī)模盲目擴(kuò)大，內(nèi)部監(jiān)督力量弱化。要促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展，就要確保其區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度科學(xué)有效。政府要樹立高質(zhì)量的內(nèi)部監(jiān)管體制，縮減政府規(guī)模，找出并懲罰以權(quán)謀利的行為，免除冗余的部門職位，提高政府工作效率，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、以企業(yè)為中心，構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)

（一）激發(fā)企業(yè)活力

從微觀層面看，企業(yè)活力不足也是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)衰弱的主要因素?；盍母旧现v是源自于企業(yè)對(duì)自身的管理、約束與運(yùn)營(yíng)。對(duì)于東北老工業(yè)基地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，如果能激發(fā)出更多企業(yè)的內(nèi)部活力，使其經(jīng)營(yíng)管理流程走上正軌，東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展得越來越好。

（二）建立規(guī)范的企業(yè)制度

國(guó)家政府要做好自己在宏觀調(diào)控領(lǐng)域的基本任務(wù)，為東北老工業(yè)基地提供良好的發(fā)展環(huán)境。政府不能直接干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)也不可過于依賴國(guó)家政府。企業(yè)要在內(nèi)部建立起規(guī)范的經(jīng)管制度，實(shí)行科學(xué)管理，企業(yè)做出的重大決策要具有公開性與民主性，并且要結(jié)合目前市場(chǎng)的實(shí)際情況，跟隨市場(chǎng)的變化行事。政府還要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行相關(guān)股份制改革，積極促進(jìn)股權(quán)朝著多元化方向發(fā)展。在建立企業(yè)制度時(shí)，不止要展示出企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還要采取更多優(yōu)質(zhì)管理手段，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的各大企業(yè)穩(wěn)步過渡到高級(jí)企業(yè)制度階段。

四、創(chuàng)造高效的市場(chǎng)體系

（一）加快資本市場(chǎng)建設(shè)

要逐步規(guī)范并改良投資機(jī)構(gòu)，讓貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)相互銜接，提高股票市場(chǎng)的資源整合水平，逐漸增加企業(yè)直接投資所占的比例，并提升東北老工業(yè)基地各大先進(jìn)企業(yè)在股票直接投資市場(chǎng)中所占的比例。此外，還要規(guī)范期貨市場(chǎng)的交易制度，為東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資本基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范土地市場(chǎng)

要調(diào)節(jié)并改良東北老工業(yè)基地的發(fā)展方式，就要將土地問題放在首位，政府要利用各種手段激活東北老工業(yè)基地的土地資源，全面實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)的招投標(biāo)、拍賣等合法制度，盡量避免土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓的行為出現(xiàn)，提高土地市場(chǎng)交易的公開度和透明度，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)流通現(xiàn)代化發(fā)展

要大力發(fā)展連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)、物流運(yùn)輸、電子商務(wù)等先進(jìn)運(yùn)營(yíng)手段，推進(jìn)東北老工業(yè)基地的商品流通朝著現(xiàn)代化、先進(jìn)化的方向發(fā)展。要勇于招商引資，大量發(fā)展零售企業(yè)，利用現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（四）支持并引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，首先要打造寬松的發(fā)展環(huán)境，掃除各類局限性較強(qiáng)的制度，在市場(chǎng)、稅收等層面都盡量給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠。同時(shí)拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本投資范圍，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資多種產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位發(fā)展。要利用東北地區(qū)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在制造業(yè)方面搶占先機(jī)，培養(yǎng)并建設(shè)技術(shù)含量高、區(qū)域特色強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展。

五、結(jié)束語

東北老工業(yè)基地目前仍具有一定的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，要注重探索并開發(fā)該區(qū)域的這些優(yōu)勢(shì)，找出一個(gè)統(tǒng)一、具體、高效的戰(zhàn)略發(fā)展方向，努力把我國(guó)東北老工業(yè)基地打造成國(guó)家現(xiàn)代化工業(yè)基地，讓東北老工業(yè)基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的戰(zhàn)略發(fā)展。