李濤

摘要：財務管理工作是學校管理的重要組成部分，加強學校財務管理，提高資金使用效益、規(guī)范財務工作秩序，是保持學校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是學校管理者特別關(guān)注的問題。實現(xiàn)提升學校財務管理水平的目標，就必須轉(zhuǎn)變財務管理理念，探索財務管理的新思路。

關(guān)鍵詞：學校；財務；管理；內(nèi)部控制

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（201 6）004-000195-01

一、學校財務管理存在的問題及分析

1.內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制制度是學校財務管理過程中的重要組成部分，是保證學校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前學校內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部控制制度設計不完善。如一些學校存在亂收費的現(xiàn)象，未將學校的各項收入全部納入內(nèi)部控制的范圍，或已納入但管理、控制不嚴，致使有些部門存在“小金庫”等違規(guī)資金運作的現(xiàn)象。（2）監(jiān)督制約機制不健全，內(nèi)部監(jiān)督走過場。如一些學校未建立不相容職務的分工控制及重大經(jīng)濟事項的決策機制等內(nèi)部控制制度，致使學校內(nèi)部監(jiān)督不力，給學校財務管理增加了難度。（3）內(nèi)部控制實際執(zhí)行不到位。有些學校雖已建立健全內(nèi)部控制制度，但制度形同虛設，均強調(diào)各種原因不能嚴格的按照制度執(zhí)行。

2.預算編制質(zhì)量不高，預算執(zhí)行力度薄弱。目前有些學校領(lǐng)導不夠重視財務管理工作，致使年度批復預算與實際預算執(zhí)行不相符的情況發(fā)生，不能有效的發(fā)揮預算在學校財務管理中的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）學校領(lǐng)導對預算編制的重視程度不夠，沒有根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展的實際情況提前做好謀劃，認為該項工作由財務部門去完成就可以了，因此，很難確保預算編制的科學性、準確性，造成年中調(diào)整預算的情況發(fā)生。（2）一些學校認為預算編制工作就是財務部門的工作任務，項目預算的編制也應由財務部門負責，項目的具體執(zhí)行部門不參與預算編制工作或不及時與財務部門溝通，造成編制預算與預算執(zhí)行相脫節(jié)，致使預算編制與實際情況產(chǎn)生差異。（3）政府采購預算編制不夠準確，難以執(zhí)行。有些學校編報的政府采購預算沒有按照相關(guān)要求細化到政府集中采購目錄項目，加大了政府采購預算執(zhí)行的難度。

3.對財務管理工作重視不夠，財務人員素質(zhì)有待進一步提高。一些學校領(lǐng)導缺乏對財務管理重要性的認識，認為財務管理工作就是報賬、記賬、編制報表的會計核算工作。近幾年，隨著國家對教育事業(yè)扶持力度的加大，教育經(jīng)費迅速增長，學校的財務工作環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化，對財務管理工作也有了更高的要求。目前，很多學校的財務管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高，缺乏專業(yè)理論知識的系統(tǒng)學習，跟不上教育事業(yè)發(fā)展的步伐，不能適應財務管理工作的新要求。

二、提升學校財務管理水平的對策

確保學校事業(yè)能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，就要高度重視財務管理，要通過創(chuàng)新機制、完善制度、建設隊伍等措施，不斷加強財務管理工作。學校要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的財務管理體制，明確權(quán)責、規(guī)范行為、加強監(jiān)督制約管理，不斷提升財務管理水平。

1.建立完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管體系。首先學校領(lǐng)導要充分認識到建立內(nèi)部控制制度的必要性，加強對內(nèi)部控制相關(guān)知識的學習。內(nèi)部控制制度能有效的防止差錯及舞弊行為的發(fā)生，能有效的控制學校內(nèi)部一切經(jīng)濟業(yè)務活動，確保學校各項工作任務的順利完成。因此，在建立完善學校內(nèi)部控制的過程中，要將學校各業(yè)務管理環(huán)節(jié)的相關(guān)部門及人員聯(lián)系在一起，同時要按照國家的相關(guān)規(guī)定以及學校實際情況對內(nèi)部控制制度進行及時的調(diào)整和完善，以便確保有效地實現(xiàn)學校的內(nèi)部控制。學校必須要設立內(nèi)審機構(gòu)，要對學校各項經(jīng)費收支活動進行監(jiān)督、審查，對單位內(nèi)部出現(xiàn)的問題及時提出整改，利用內(nèi)部審計來加強學校對內(nèi)部管理的有效控制。只有對內(nèi)部控制有效監(jiān)督，才能充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的執(zhí)行作用；只有充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督作用，對學校各部門實施定期或不定期財務檢查稽核工作，才能促進提高財務管理水平，逐步實現(xiàn)財務決策科學化、財務管理民主化、財務報告規(guī)范化，財務監(jiān)督社會化，自覺接受師生的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督。

2.合理編制預算，加強預算執(zhí)行力度。預算是整個學校財務工作的核心，預算管理的好壞直接影響到學校的財務狀況和學校持續(xù)發(fā)展能力。因此，加強預算編制及預算執(zhí)行力度需要把握以下幾點：一是學校領(lǐng)導要提高對預算編制重要性的認識，加強對學校預算編制工作的領(lǐng)導，加強預算執(zhí)行部門與財務部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提高預算編制的真實性、準確性。二是要根據(jù)“量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點”的原則編制年度財務預算。根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展和建設的需要，從學校全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在滿足學校正常運轉(zhuǎn)的情況下做到保證重點、勤儉節(jié)約。三是認真編制政府采購預算，所有使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務的支出都必須要按照相關(guān)規(guī)定編制政府采購預算。四是加強項目預算的管理，堅決杜絕無預算、超預算的支出，加強對項目資金使用的跟蹤監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中存在的問題。五是加強預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督、檢查，預算一經(jīng)審批下達，就要嚴格按照財政部門批復的預算來執(zhí)行，增強預算約束力。建立和完善校內(nèi)財務績效評估管理制度，對學校預算執(zhí)行情況進行考核和評估，采取有效措施，調(diào)動學校各部門對嚴格執(zhí)行預算的積極性。六是強化預算的約束性和嚴肅性，努力提高預算的透明度，推進部門預算向社會公開，利用社會力量強化對預算編制和預算執(zhí)行的監(jiān)督。

3.加強財務人員隊伍建設，提高財務管理水平。首先，要讓財務人員認識到財務管理工作的重要性，讓業(yè)務能力強的專業(yè)人員從單純的報賬、記賬等會計核算工作中解脫出來，專心投入到財務管理工作中，參與學校經(jīng)濟決策的討論和有關(guān)財經(jīng)制度制定工作，對學校各類經(jīng)濟活動實施管理、核算和監(jiān)督，為提高資金使用效益、防范風險發(fā)揮作用。其次，學校要重視財務人員的培養(yǎng)，配備高學歷、高層次、業(yè)務能力強的財務專業(yè)人員，提升財務人員的整體素質(zhì)。再次，通過系統(tǒng)的學習培訓，幫助財務人員開闊視野，更新專業(yè)理論知識；通過加強對國家有關(guān)財經(jīng)政策及財政改革新精神的學習，緊跟財政改革的步伐，提升財務人員的業(yè)務能力；只有加強財務管理人員隊伍建設，才能進一步提升財務管理水平，確保學校各項事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。