郭綱

在《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的有序推進(jìn)中，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》明確提出了“要大力清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，“改進(jìn)分配方式，減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式”，“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制”等要求。如何將上述要求盡快落到實(shí)處，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效？筆者有以下三條建議：

其一，清理整合、規(guī)范化確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。多年來(lái)，因各種因素，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不斷增多，形成了項(xiàng)目面廣量大、資金零星分散和使用低效的狀況。為此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行梳理、分析、甄別，整合優(yōu)化目標(biāo)基本一致、資金使用方向相近、資金管理方式相似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，堅(jiān)決清理取消“小、散、亂”、目標(biāo)不夠明確以及績(jī)效不盡如人意的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目數(shù)量，壓降專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模。在財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域，堅(jiān)持有所為有所不為，切忌撒胡椒面式地投放專項(xiàng)資金。

其二，公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)性配置專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。長(zhǎng)期以來(lái)，在各類(lèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的資金分配中，普遍存在不盡合理的問(wèn)題。主管專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的相關(guān)政府部門(mén)，按照自身的偏好與要求，往往以行政性手段“擇優(yōu)”分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的資金。其結(jié)果，各地申報(bào)單位的不少精力被放在了對(duì)上公關(guān)而不是對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目的科學(xué)論證與嚴(yán)格把關(guān)上，客觀上助長(zhǎng)了各地各單位“跑步錢(qián)進(jìn)”的不良現(xiàn)象。

為了改變這種狀況，經(jīng)確認(rèn)或批準(zhǔn)后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在其項(xiàng)目選擇、資金配置的具體操作中，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)公平、規(guī)范透明的原則。同時(shí)，主管專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的政府部門(mén)，應(yīng)改變要求其下級(jí)對(duì)口條線部門(mén)會(huì)同所在地財(cái)政部門(mén)為每一個(gè)申報(bào)者層層“背書(shū)”，項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)從下到上、經(jīng)逐級(jí)“背書(shū)”的申報(bào)材料進(jìn)行審核、篩選，最終定奪項(xiàng)目實(shí)施者的那種貌似嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)質(zhì)低效的傳統(tǒng)做法。

具體而言，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目和資金盤(pán)子一經(jīng)確定，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)將績(jī)效目標(biāo)要求、申報(bào)資格條件及其具體流程等相關(guān)信息，及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，鼓勵(lì)符合條件和具備資格的潛在實(shí)施者積極參與申報(bào)。項(xiàng)目主管部門(mén)統(tǒng)一組織相關(guān)專家等，對(duì)所有申報(bào)者進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)和答辯。項(xiàng)目主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選定項(xiàng)目的具體實(shí)施者，并與項(xiàng)目實(shí)施者簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)及相關(guān)協(xié)議，明確并嚴(yán)肅專項(xiàng)資金使用者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)等。

其三，跟蹤問(wèn)效、常態(tài)化考評(píng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付成效。政府主管部門(mén)設(shè)立的每一類(lèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，都有相應(yīng)的政策導(dǎo)向和預(yù)期的目標(biāo)要求。而項(xiàng)目的每一個(gè)具體實(shí)施者，也都有明確的績(jī)效目標(biāo)及其預(yù)定的實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施。

因此，主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)合理的方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。要對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展、資金的使用及其效果，以及整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的政策效應(yīng)等，進(jìn)行追蹤問(wèn)效、動(dòng)態(tài)評(píng)估與考核。通過(guò)規(guī)范與強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)、明確與嚴(yán)肅責(zé)任追究，更好地促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合理有效，從而使得專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

提高財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效是一項(xiàng)跨部門(mén)的系統(tǒng)工程。只有通過(guò)源頭把控、過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果考評(píng)等全程進(jìn)行管理，真正把項(xiàng)目主管者和實(shí)施者等各參與方的權(quán)利和義務(wù)在制度上加以規(guī)范明確、達(dá)到有效約束，才能更好地實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效目標(biāo)。

（作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，資深市場(chǎng)觀察人士）