張立群

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)判斷，2016年的中國經(jīng)濟(jì)是觸底企穩(wěn)、穩(wěn)中向好的一年。“穩(wěn)”主要指的是市場需求水平、增長水平的走穩(wěn)，“好”主要是指通過轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給端不斷向更高水平提高的過程。

當(dāng)然，我們不能因?yàn)橐粫r的數(shù)據(jù)稍有好轉(zhuǎn)而掉以輕心，也不必因?yàn)橐粫r的數(shù)據(jù)稍有回落而驚慌。宏觀政策要穩(wěn)住，既向市場發(fā)出可以預(yù)期的明確信號，又為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)提供必要的政策環(huán)境支撐。

經(jīng)濟(jì)“L”型走勢，實(shí)際上是形成促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的倒逼壓力。這一方面可保持穩(wěn)定的必要的經(jīng)濟(jì)增速，使企業(yè)有起碼的財(cái)力投入結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面又倒逼企業(yè)苦練“內(nèi)功”。因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)是痛苦的，如果企業(yè)在高增長中過得舒舒服服，就不會有調(diào)結(jié)構(gòu)的動力；但如果企業(yè)被困難擊垮，也就失去了調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。

導(dǎo)致增速換擋的兩大原因

過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了增速換擋這一重要變化，經(jīng)濟(jì)從10%以上的高速增長轉(zhuǎn)變到7%以下的中高速增長。中國經(jīng)濟(jì)的增速換擋是由兩方面的原因?qū)е碌摹?/p>

第一個原因是國際金融危機(jī)。國際金融危機(jī)深刻改變了中國出口的市場環(huán)境，使得中國外貿(mào)的出口速度出現(xiàn)了大幅度的下降。2003年—2007年，中國的外貿(mào)出口年均增長29.2%，但是在2008年—2014年，中國出口的年均增長率為8.57%。2015年，中國的外貿(mào)出口按照美元計(jì)算，為負(fù)增長2.8%；今年1—4月按照美元計(jì)算，外貿(mào)出口依然是負(fù)增長。在這樣的背景下，國際訂單明顯減少，中國外銷型企業(yè)的開工率受到很大的影響，其中就包括鋼鐵業(yè)中的外銷型企業(yè)。

第二個原因就是中國的汽車和住房市場需求發(fā)生明顯下降。2002年—2010年，中國汽車銷量的年均增長率為24%，但是2011年—2014年的年均增長率只有7%，2015年為4.68%。中國汽車市場的增長速度近幾年出現(xiàn)了大幅度的下跌。從住房市場看，中國城鎮(zhèn)商品房的銷售面積在2002年—2009年年均增長19.8%，但是2010年—2014年年均增速下降到3.6%。

中國的汽車生產(chǎn)和住房建設(shè)近幾年發(fā)展的步伐明顯減慢，因而重化工業(yè)訂單水平明顯減弱，這是中國經(jīng)濟(jì)放緩更為重要的原因。

中國的汽車和住房市場需求發(fā)生下降與城鎮(zhèn)化有關(guān)。中國目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)展面臨著重要的轉(zhuǎn)型，其主要矛盾是人口過度向少數(shù)城市集中。大城市裝不下，中小城市又不愿意去，這個矛盾已經(jīng)給汽車和住房市場的發(fā)展帶來了實(shí)質(zhì)性的約束。

過去的城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為蓋房子，特別是在“造城運(yùn)動”中，房地產(chǎn)企業(yè)在中小城市建設(shè)了大量樓盤，而這些地方人氣明顯不足，因此就形成了房地產(chǎn)企業(yè)賣房難的困局。在拿地難和賣房難的雙重壓迫下，房地產(chǎn)的發(fā)展速度在過去幾年有一個大幅度的下降。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，積極因素顯現(xiàn)

2012年以來中國政府采取了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”主要是穩(wěn)需求、穩(wěn)增長，政府不能任由市場訂單減少，使得企業(yè)的困難日益增大，下崗失業(yè)的問題不斷發(fā)展，銀行的壞賬不斷蔓延，進(jìn)而由下崗導(dǎo)致生活消費(fèi)需求的萎縮，以及由金融緊縮導(dǎo)致生產(chǎn)投資萎縮。這個過程發(fā)展下去，最終就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的全面衰退。

值得欣喜的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了多個方面的積極變化，新舊動能加快轉(zhuǎn)換的特征愈加明顯。今年一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，6.7%的一季度GDP增長構(gòu)成中，服務(wù)業(yè)增長7.6%，占比達(dá)56.9%；投資結(jié)構(gòu)在改善，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長；消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在改善，過去居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中50%都在食品上，而今恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到30%左右，信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的增長率接近30%。

在近幾年經(jīng)濟(jì)增速下降過程中，我國社會消費(fèi)品零售總額增速的減緩，比經(jīng)濟(jì)增速減緩要小，到2015年4月，我國社會消費(fèi)總額的同比增長率仍然達(dá)到9.2%。居民收入增長大體穩(wěn)定，必然會支持生活開支大體穩(wěn)定，這就為多類消費(fèi)品生產(chǎn)帶來了穩(wěn)定的訂單支持。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算，2015年最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到66.4%，穩(wěn)消費(fèi)方面，精準(zhǔn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、保就業(yè)、穩(wěn)收入的效果是比較明顯的，由此可以判斷，中國經(jīng)濟(jì)不會出現(xiàn)硬著陸。

在保民生方面，十幾億中國人的生活基本正常，困難企業(yè)雖然增加了，但困難家庭并沒有顯著增加。這就是中國經(jīng)濟(jì)在需求方面的一個重要托底因素。

在投資方面，政府認(rèn)識到一攬子計(jì)劃這樣的高強(qiáng)度擴(kuò)張是不能持久的，會導(dǎo)致債務(wù)問題、通貨膨脹和貨幣超發(fā)的問題，所以在2010年之后撤出了一攬子計(jì)劃。但是在2012年的穩(wěn)增長過程中，政府仍然重視投資，但是注意把握一個度。

近幾年，通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與“一帶一路”戰(zhàn)略，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目儲備大量增加。新型城鎮(zhèn)化要實(shí)行大中小城市聯(lián)合發(fā)展，以城市群的方式有效地?cái)U(kuò)展城市的承載能力，要促進(jìn)大中小城市之間基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)同城化，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)在大中小城市之間有廣闊的調(diào)整空間，使得人口布局在大中小城市之間有更廣闊的調(diào)節(jié)空間，從而使房地產(chǎn)和汽車發(fā)展有更廣闊的地域空間。

中國的城鎮(zhèn)化不是一個短期的任務(wù)，是涉及到子孫后代多少代的福利。我國目前正在開始考慮建設(shè)城市的地下綜合管廊，其投資強(qiáng)度在很多地段比地鐵可能還要高。2016年，我國城市地下綜合管廊開工的數(shù)量要不低于2000公里，其帶來的項(xiàng)目建設(shè)投資量也是非常大的。

資金方面，近幾年通過地方債置換、規(guī)范政府和銀行之間的融資關(guān)系，使得過去分散的地方投融資平臺所帶來的銀行金融風(fēng)險在很大程度上得到了控制，政府與銀行之間融資關(guān)系改善了，基礎(chǔ)設(shè)施投資在資金方面就有了基礎(chǔ)上的保障。所以，基礎(chǔ)設(shè)施投資在今年應(yīng)該是穩(wěn)中趨升的基本態(tài)勢。

讓經(jīng)濟(jì)陣痛期變得更短一些

2016年要著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。這要求宏觀調(diào)控必須從兩個方面著力，既要穩(wěn)需求、穩(wěn)定增長水平，更要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給體系適應(yīng)市場需求的變化。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換效率，讓新動能盡快釋放出強(qiáng)勁的動力，讓經(jīng)濟(jì)陣痛期變得更短一些。

新舊動能轉(zhuǎn)換的背后實(shí)質(zhì)是能否通過改革建立起促進(jìn)兩者合理、有效、快速切換的體制機(jī)制。過去一段時間，通過一系列放權(quán)讓利的改革，大大增強(qiáng)了市場活力。未來，要加快新舊動能轉(zhuǎn)換的效率，需要在放權(quán)讓利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)責(zé)任和約束的重要性，把責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一起來。企業(yè)一味擴(kuò)張而不擔(dān)責(zé)，發(fā)生重大損失卻僵而不死的事情不允許再發(fā)生。

當(dāng)前市場供求關(guān)系已發(fā)生深刻變化，由供不應(yīng)求的市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇蟮氖袌?，企業(yè)生產(chǎn)必須從過去主要解決“有沒有”的數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到解決“好不好”問題的質(zhì)量效應(yīng)型發(fā)展。目前，我國工業(yè)各個方面的轉(zhuǎn)型升級正在持續(xù)推進(jìn)，但這是一個由量變到質(zhì)變、爬坡過坎的過程。

同時也必須看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個從產(chǎn)業(yè)下游逐漸向上游傳導(dǎo)的過程，目前以鋼鐵、煤炭為代表的重化工業(yè)正處于調(diào)整關(guān)鍵期。過去比賽誰擴(kuò)張得快，現(xiàn)在比賽誰做得好。為此，對于低水平、長期看沒有市場需求的過剩產(chǎn)能，要把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的“窗口期”，以壯士斷腕的精神下決心淘汰，決不能讓其阻礙供給體系提質(zhì)增效的步伐。

要通過改革，不斷增強(qiáng)市場競爭機(jī)制優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化要素組合的功能。要進(jìn)一步調(diào)整好政府與市場的關(guān)系，形成政府搭臺、裁判，企業(yè)唱戲的格局。只要把握好穩(wěn)增長與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，使兩者緊密配合，相互良性促進(jìn)，就一定可以把中國經(jīng)濟(jì)推入健康可持續(xù)發(fā)展的新軌道。